宁花48.8亿砍树再种树、搞电线杆地下化，就是不帮枋寮盖一座高架桥？
远见杂志
08月09日19:09 彭杏珠
48.8亿新台币可以做很多事！政府却拿来搞“屏鹅公路种树百里2.0计画”，其中6.8亿是砍
树再种树的钱。明明沿路已有参天大树，中央却下令7月1日施工，半年内完成，适值暑假旅
游旺季，警察被逼着站岗疏导车潮，被戏称“种树百里＝塞车百里”，屏东人叹气：为何执
意限期要做这件事？一座高架桥就能解决枋寮塞车之苦，盼了数十年都等不到；不然拿来救
急被禁止输出大陆的农渔民，不好吗？
地方事只有地方人会在意！当全国都在关注美国众议院议长裴洛西来台，引发两岸危机时，
屏东南部（简称屏南）的民众却被塞车所苦。原因竟然是政府急着要在明年春节前的元月，
完成屏鹅公路（台26线）的电缆、电线、电杆地下化，以及“百里种树”工程。
说起这件事，枋寮乡人一肚子气。当地年轻人阿元（化名）说，枋寮乡共有15个村落，水底
寮（天时、地利、人和三个村的通称）刚好位于台1线、台17线、建兴路东段、建兴路西段
及屏鹅公路交汇口，这个五叉路口每逢周休二日或国定假期，涌入大批到垦丁的人潮，必定
打结塞车。
为何水底寮交通如此拥塞？因为枋寮乡被台1线切成东西两半，政府并未兴建高架桥纾解。
“水底寮村民一点都不天时地利人和，反而是三等公民，从台湾头到台湾尾，举凡被省道切
成两半的地方，政府都会盖便道或高架桥，解决当地的交通问题，唯独枋寮最可怜，仅有2
万3000个村民，水底寮在籍人口5825人，选票非常少，等了数十年都等不到，”阿元愈说愈
气，每逢假日要到水底寮参加婚丧喜庆，至少要提前1至半小时开车。
其实，只要盖一座从建兴路东段跨到建兴路西段的高架桥，就能解决枋寮长年的塞车之苦，
连当地的阿公阿嬷都知道这个最简单的解决方案，但，政府就是做不到。
怪手进驻屏鹅公路，拔除分隔岛的榕树、砍掉两旁大树
这也是为何，今年7月1日政府如火如荼执行“屏鹅公路种树百里2.0计画”时，当地人会怒
气冲天了。阿元说，“48.8亿，什么事情不能做，偏偏要做这件事，电线杆地下化跟重新种
树并非当地最迫切需要的”。
原来，行政院长苏贞昌曾于1989至1993年担任屏东县长，曾推出屏鹅公路“种树百里”政策
，将省道打造成绿廊。据悉，今年初他南下考察，发现部分路段的路树虚弱、凋零，指示相
关单位规划“种树百里2.0”，决定斥资48.8亿，将屏鹅公路打造成全台“景观省道”的示
范路段。
当地人李丽芳（化名）说，屏鹅公路北起台1线高屏大桥的屏东端，连接台26线到鹅銮鼻，
全长112公里，30年前种的树已高大茂盛，以枋山这一段为例，木棉树有三公尺高，实在不
知道为何一定要砍掉重种？
根据政府的规划，总经费48.8亿，除地下化工程42亿外，6.8亿是“补植或换植乔、灌本”
预算，计画在全线种3700株乔木、64万株的灌木。阿元说，最荒谬的是，政府选在暑假的第
一天施工，还下令要在半年内完工。
从七月起，多台怪手进驻屏鹅公路，铲除分隔岛的榕树、挖掉两旁的大树。恒春人看到长得
好好的灌木全被移平时，心非常痛。李丽芳说，“即便为了电线杆地下化，非拔除不可，两
旁大树又没碍到谁？为何非要砍掉重种，屏鹅公路两旁树木已经够多了，一定要花6.8亿种
树吗？沿路还有些海景处也不宜种树，视野会被遮住”。
为限期达标，施工单位须在多个工区同时施作，且地下管线的涵洞多位于马路中央，虽然双
向道路采S型开挖，车辆还能行驶，但已严重影响车流量。果然，开挖第一天就迎来大塞车
。李丽芳说，以前是塞周五晚上至周日，现在是天天塞，一塞就是几小时，车流甚至回赌到
枋寮，非常夸张。
种得好好的榕树非得要连根拔起，当地居民心痛不已。（屏东民众提供）
指挥交通的警察到“靠北police”粉专发文泄愤
由于天天塞车，不仅公路总局被骂翻，新任警政署长黄明昭还特地南下枋山，与屏东县、台
东县警局、高雄市交通局商讨疏运计画。最终，倒楣的又是“人民保母”警察，整天在烈日
底下指挥交通。
7月31日，陆续有警察忍不住到“靠北police”粉专发文泄愤：我要靠北屏东县警察局的百
里种树勤务，明明路口就有施工单位的交管人员，还坚持叫警察站路口指挥？下大雨还要求
穿雨衣站路口的用意是什么？交管人员站不行，一定要穿制服的站吗？要不要局长以下全部
下来站？烈日曝晒，在车上吹冷气，要求我们站岗晒太阳就很厉害吗？
另一名警察则抱怨：我就想问种树百里的罚站，是凭什么法律依据？还是行政协助？警察全
部都去烈日罚站，历史以来高温，督勤的只会叫人出去站，不站叫勤务不落实……，就问员
警热衰竭、中暑或车辆因下雨打滑撞击员警，能不能提告？
为了百里种树全部去站，有事情再绕远路跑去处理，有些学长姐站到头都昏了，如遇危险事
件，是否还有精神体力应付？
明知暑假以及国家推动旅游补助，硬要这时来种树，没放暑假，去玩的车潮就塞了，还挑暑
假让民众塞车，本来路就小，车这么多，叫员警去罚站，把路弄更小，意义在哪里？将帅无
能累死三军……。
中央急着推种树百里＝塞车百里＝慢速无理
很多人纷纷跳出来质疑。屏东县环境保护联盟理事张怡指出，6月出来的新闻，重点就是“
种树”，电缆地下化就是为了种树。从政府的说法：“许多路段的路树…因台电缆线净空需
求的修剪，长年下来修树势劣化”，这段话的意思就是因为台电缆线的规定，树高超过4.5
公尺就要修树，害死很多树，为了种树，就要搭配电缆地下化。
张怡进一步表示，种树种到天怒人怨，竟然要花到6.8亿。钱真的不是这样花的，树真的不
是这样种的，真的很疯狂。到底何时要喊停？等到种树被骂翻，才改口说是为了地下化，但
种树预算明明就是6.8亿，又不是680块钱，是680,000,000，后面有7个零，编这么多钱，还
说“种树”不是重点，护航的大概是醉了……。
她分别在两个脸书发文，随即引来一堆屏东人留言：选举才会出现的道路，火车通垦丁怎么
还没拿出来说嘴；当然先把树种完，然后又砍掉拓宽道路，不然桩脚怎么分政府预算；要先
种树有钱收，然后砍树再收一次钱～工程案转来转去都是厂商得利～那些都是我们纳税人的
钱啊！
屏鹅公路往恒春方向，路边的艳紫荆树已被砍除。（屏东民众提供）
7月24日（周日），屏东县议员候选人张荣志北上探视孙子，隔天也在脸书发文，写下亲身
感受：种树百里＝塞车百里＝慢速无理。
他指出，行驶在台26线，应该说 （塞）在台26线，行政院院长苏贞昌的种树百里美化工程
，让台26线在这个暑假旺季很热闹……。恒春半岛多年来诉求一条快速道路延伸或铁路南延
，怎么盼，怎么求，政府总是漠视，但对这种让人民质疑的工程，砸钱不手软，种树就要花
6.8亿。恒春半岛需要这么多树吗？还要在半年内种完？树是可以赶时间种的吗？还是先种
完再说，死的再挖，活不了再种？您（指苏贞昌）大手笔花的都是人民的钱……，有问过人
民意见吗？还是我们就只能接受？只能塞了再上？
陈椒华要求交通部提供完整透明资讯，给国人一个交代！
不仅屏东人怨声载道，连环保团体也对种树计画提出质疑。7月12日，时代力量的立委陈椒
华与环团召开记者会，痛批“种树百里”是“毁树百里”，认为该计画没有基础调查、生态
及景观专业评估、公开检视下，就执意蛮干。
森林城市协会理事长庄杰任则表示，政府声称在屏鹅公路要种3700株乔木、64万株灌木，实
际上沿线早就种了乔木、灌木，本案是挖除既有的大树、上万棵灌木，再重新种树，简直就
是毁树百里。
交通部回应说，5月起已密切请农委会林业试验所指导，经多次勘查，植栽作业是针对沿线
树木生长不良或虫害严重，以及树型、树势不佳的乔木作换植、补植。已建置“屏鹅公路种
树百里2.0计画”网页，介绍整体计画内容，相关滚动检讨精进内容也会公开让民众了解。
陈椒华随即在脸书回击：交通部所言避重就轻，与事实不符，未针对我与环保团体的质疑提
出说明，公路总局迄今拿不出预算6.8亿的种树百里2.0计画的完整资料，只给我仅仅七页的
摘要说明！
她认为这个案子攸关行政程序、高额预算、不当砍树、不当种树、交通安全等问题，交通部
应将完整计画及相关决策过程等资讯以透明公开方式，给国人一个交代！
交通部的说词难以厘清外界的疑虑：为何一定要赶在年底选举的敏感时间做这件事？有迫切
到非在半年内完成吗？明知道现在是暑假旅游旺季，非要在此时施工？为何未防碍到地下化
的两旁大树要砍除？目前南台湾烈日当头，并非种树好季节，势必影响植栽存活率，是否还
要花费更多人力与经费？
总之，当地人觉得这笔钱不应如此乱花，不如帮枋寮盖一座高架桥，或是拓宽道路至双向六
至八车道，既舒缓塞车压力，也可创造全台唯一八线道海岸公路。
屏南快速道路每到选举就成为话题，选后即烟消云散
直至民怨四起后，8月5日代表民进党参选屏东县长的立委周春米对外透露，“屏南快速道路
兴建”已获苏贞昌点头力挺。
但，当地人听了更来气，“屏南快速道路不知道有多少个版本了，每到选举就又提一次，到
底有谁的承诺兑现过？南州、林边的二高都不需要可行性评估，唯独屏南快速道路要可行性
评估？这里又没有国家公园等不能开发的区域”。
汇整当地人对政府重提“屏南快速道路”这件事的看法，摇头叹气居多：四年前，好像也有
点头答应，然后选后说要评估，这些话听听就好；选前都是这样，选后都忘记；10多年来，
有哪一个完成的？台北冷气房里的政策，如何接屏东的地气？如果说一说，点点头有用，恒
春早就有快速道路了，这只是每次选举的戏码而已啦。
屏南快速道路多次胎死腹中，枋寮连小小一座高架桥都不可得，这也难怪当中央拿出48.8亿
，执意做这件“非迫切需要”的工程时，屏东人有多愤怒了。
更何况，屏东堪称是这次中国用经济报复台湾，禁止农渔产品进口、受伤最重的县市之一，
“政府钱这么多，不想盖高架桥、屏南快速道路就算了，至少可以拿来救急一下农渔民吧！
”阿元哀怨地说，这些都是纳税人的钱，拜托政府能不能想一想后代子孙，花在刀口上啊！
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跟挖路一样的日常，挖了又埋埋了又挖