离岸风电第三阶段开战，渔民环团揭乱象：鲸豚死亡翻倍、渔场大崩坏，四大诉求吁政府
勿急就章
上下游记者 马振瀚 2022 年 08 月 11 日
离岸风电开发进入第三阶段，但先前所引发的渔业冲突和生态争议仍在延烧。经济部能源
局将自8月16日起开始接受第三阶段区块开发申请，意味着台湾沿海将再插上数百支巨大
风机。然而，第二阶段风场开发案至今仍未有任何一场成功商转，因政府监管机制不健全
所造成的生态与渔民生计问题，也都并未解决。
面对开发商的摩拳擦掌，多个渔民团体、环团今(11)日在行政院前召开记者会，提出四大
诉求：落实海洋空间规划、离岸风场设置应由远至近、修改〈离岸风力发电区块开发场址
容量分配作业要点〉，以及完善离岸风场生态调查指引与环境影响评估审议，强力呼吁政
府应立即悬崖勒马，否则冲突将再度上演。
风电规范与机制不健全，牺牲生态和渔民生计
继第二阶段遴选与竞标出十多处潜力风场，共释出5.5GW容量后，经济部能源局今（2022
）年8月16日起，开始接受第三阶段离岸风电区块开发的申请案。然而前一阶段开发，至
今仍无任何一个风场完工、商转，第三阶段的开发又来势汹汹，将以每年释出3GW的方式
，共计再增加9GW离岸风场。
离岸风电厂商已积极展开动作，在西部大肆圈海。经济部能源局规定，要申请第三阶段区
块开发的厂商，必须先取得经济部场址规划备查，并且通过环评小组初审会议才有申请资
格，目前已知有八间开发商，从新竹到嘉南外海一共16个风场，进入各环评阶段。
渔民权益暨环境永续中心主任钟瀚枢表示，过去两阶段离岸风机开发案在环评规范与监督
机制皆未完整建立的情况下，就让一支支巨大风机耸立在台湾西部沿海的海面上，不仅严
重威胁生态环境，渔民生计更大受影响。
中华鲸豚协会秘书长曾钲琮直言，自2019年离岸风机开始施工后，自苗栗到彰化，沿海鲸
豚搁浅率、死亡率都翻倍成长。在场多位渔民也同声控诉，他们作为风场开发最直接的利
害关系人，每次几乎都是在最后一刻，才被厂商通知，原来自己作业已久的渔场即将要进
行风机工程施作。
开发前应充分和渔民沟通，勿以渔民生计换绿能
“我们家门口预计要插80支风机，他们插的地方就是渔民最好的渔场”，渔捞作业在第二
阶段开发即大受影响的云林县养蚵协会主委林全发直言，渔民是整个开发案最直接相关的
一群人，但都是最后才被通知，而且厂商每次施工、打桩都没有先讲，“我们渔民真的非
常悲哀”。
“风机插上之后，渔民就像被判死刑一样，永远无法作业”，桃园市永安渔港讨海人协会
理事长杨门圈无奈地表示，海是大家的，渔民也没有要反对风电开发，只是希望风机的间
隔要足够宽，不要影响渔船航行与作业安全。但是渔民连上述最基本的安全与生存权的保
障，在前两阶段的开发过程中就已不被重视，面对施工戒护船的驱赶，几乎只能忍气吞声
。
云林县沿近海渔场遭风电插旗，云林县近沿海作业渔船协进会理事长李平顺表示，时间已
经证明，当初担忧与抗争的问题都是真的，当大型工程船在海中进行整地，渔民便遇到过
去未曾发生过的现象，网子拉上来之后，多了很多木头、土块跟死鱼，而且打桩当天的渔
获量也逼近于零，鱼群出没的时间都和渔民长年积累的经验不同，证实了施工一定会对渔
场作业环境造成影响。
面对政府政策强力推动风电，林全发无奈地表示，“环评首先要做好，要让基层渔民知道
明了开发内容，政府不要绕了一大圈，最后才回来跟渔民协调”。
海域环境调查缺乏明确标准，轻忽海洋空间规划
离岸风电开发已来到第三阶段，各家厂商也投入大量资源及预算进行海域环境调查。不过
台湾蛮野心足生态协会研究员郭佳雯指出，各家调查项目、方法都不同，不仅调查结果无
法整合，环评审查标准也未统一，渔民等利害关系人更看不到详细资料。
郭佳雯强调，政府应尽速落实《海洋基本法》要求制定海洋空间规划的相关子法，避免海
洋空间因多重使用需求，造成竞合与冲突的发生，尤其当前海域逐渐沦为开发能源单一用
途。
她也进一步表示，环保署应该要负起责任，提出强而有力的〈离岸风电生态调查方法指引
〉，对厂商可能造成的环境影响进行监管，要求业者提出对生态与渔业环境可能造成的影
响评估与具体的共存方案，不该做出疑似替厂商护航的行为，也不该自满于这些不具代表
性也无法受大众检视的检测报告。
政府若不作出调整，渔民将展开更激烈抗争
钟瀚枢强调，政府应尽速修改〈离岸风力发电区块开发场址规划申请作业要点〉，先建立
离岸风场开发业者与利害关系人的沟通指引，并暂缓已经通过审查的浮动式风场开发案，
且现有单一风场风机设置数量与规模也该设置上限，风机基桩间距应大于1,000公尺。
彰化县环境保护联盟总干事施月英也强调，在2016年离岸风电政策环评审查结论中明确指
出，彰化海域开发要先远后近，近岸海域不应再新设风场，应将风场设置在12海哩外的专
属经济海域。
立法委员邱显智表示，现在的情况是，政府大力推动离岸风机，但缺乏公开透明的民众参
与制度，台湾沿海渔村在此发展过程中，往往都是被牺牲的区域，然而问题不该留给渔村
，电力却由都市享受，这个相对剥夺感是不公正的，也是不公正的转型。
李平顺则强调，“过去的争议第一次他们可以说他们不知道，不小心忽略了，但是第二次
、第三次还是一样，那就代表他们是故意的”，面对行政院前数十位戒护警力，他坚定地
说，如果政府还是不为所动，“我们会展开更激烈的抗争，也一定会抗争到底”。
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6.备注:
两兆风电，0.029%
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