自由时报
余茂春、陈泓达译
星期专论》北约东扩至印太，势在必行
由于当前全球自由和民主面临空前威胁，一个新的国际联盟正在成形。这种威胁来自中国领导的北京—莫斯科专制和侵略轴心。而对抗这个轴心的新联盟，可以被称为“北大西洋—印度—太平洋公约组织”（NAIPTO）。它将是一个欧亚跨洋多边集体防御联盟。
北大西洋公约组织（NATO）是世界上最成功的多边集体防御公约，而NAIPTO将延续北约的成功经验，与美国在印度—太平洋地区的强大防御联盟融为一体。
这种多边而非双边的联盟，规模将极为庞大，涵盖欧亚大陆，以及印度洋、大西洋和太平洋。这种规模是必要的，因为北约成员国和印太地区的主要国家，正面临共同的威胁。共同的威胁是共同防御的基础。
欧亚跨洋防御联盟 对抗中俄
最近几个月来，成立这个联盟的必要性变得更为刻不容缓。俄罗斯入侵乌克兰的战争，让世界上仅存的两个文明体国家—中国和俄罗斯—成为侵略扩张行动的共同根源，威胁世界和平与安全。
中俄两国对他国领土的主权声索，都不是以民族国家主权或国际法为依据。它们诉诸文明因素—尤其强调民族语言遗产和历史虚无主义—使其主权主张正当化。中国和俄罗斯在欧亚大陆组成一个修正主义联盟。我们必须以一个欧亚跨洋联盟来对抗这个北京—莫斯科轴心。
中国和俄罗斯有许多共同点。它们都是地缘政治修正主义者（geopolitical revisionists），一心想要摧毁美国主导促进和保护和平、民主和自由市场制度的国际法律和政治体系。中俄承诺“关系上不封顶”（uncapped fraternity），对于乌克兰和台湾等议题，在口头和实际上彼此支持。他们与欧洲和亚洲的民主联盟体系为敌。在美国总统拜登（Joe Biden）最近访问东京，参加四方安全对话（Quad）高峰会的最后一天，俄罗斯和中国的轰炸机在日本海上空编队巡航为他送行，充分表明中俄两国的共同敌意。
这次武力展示乃蓄意为之。中国知名的官方传声筒、表里不一的行家胡锡进如此描述：“中俄这次联合战略巡航是针对在东京举行的四方安全对话峰会。别惹中国和俄罗斯，尤其是别同时惹这两个大国。”
民主国家应该认真看待中俄集团的狂言。俄罗斯威胁欧洲的自由和民主。中国威胁印太地区，乃至全世界的自由和民主。它们共同组成一个全球轴心。NAIPTO将是一个强大的、全球性的、民主的回应，将会恢复人们对自由的力量和持久性的信心。
NAIPTO将会破除美国在印太地区主导联盟最严重的侷限性，即美国在该地区联盟只是双边而不是多边的不足。美国与日本、韩国、菲律宾和泰国等亚洲主要盟国，都缔结了强固的防御协定。但这些国家之间并没有多边的共同防御计画。北约的多边联盟性质，可以弥补美国在印太地区的联盟体系的不足，使其变成北约似的多边共同防务联盟。
美国印太联盟的双边性这种缺陷带来挑战。例如，一旦中国攻击日本，华盛顿基于条约义务将与东京并肩作战。但包括韩国和菲律宾在内的美国盟友，却没有这样的义务。这大大减低了战略威慑，也为中国的操弄创造了可趁之机，让北京可以挑拨美国的盟友彼此猜忌。举例来说，北京一直利用首尔和东京之间长期以来的龃龉，试图破坏华盛顿、东京和首尔三方合作的可能性。
随着美国将其战略重心从欧洲转移到印太地区，NAIPTO的动能将会增强。美国目前承担北约大约四分之三的军事开支。这导致北约在欧洲安全议题上过度依赖美国，而美国已将中国和印太定位为攸关其国家安全的首要议题。当然，俄罗斯在乌克兰发动的野蛮战争，让欧洲重新成为关注焦点，但盟国不能再将俄罗斯，而不是中国，当成它们的首要竞争对手。
容许俄罗斯在欧洲的地区性策略来分散对中国构成更严重的全球挑战的注意力，将是一个不堪设想的错误。中国的经济规模是俄罗斯的十倍多。中国的军事能力，包括在网络、太空和人工智能等常规和高科技领域，都要比俄罗斯先进。中国的野心不仅是要像俄罗斯一样，透过威胁邻国重温帝国旧梦，甚至还要将美国主导的国际秩序重塑为以北京为中心的共产主义体系。俄罗斯寻求的是全球注意力。中国则是企图称霸全球。
NAIPTO的批评者会说，类似的构想在过去已经失败了。一九五○年代曾经有过建立亚洲版北约（Asian NATO）的尝试，后来变成东南亚公约组织（SEATO）。那次尝试没有成功。
不过，SEATO失败的原因早已不复存在，这为该地区建立新的多边共同防御联盟创造了条件。在一九五○年代，大多数东南亚国家刚刚摆脱欧洲殖民主义。在中国、北韩和北越等地，共产主义构成重大威胁，但它们对欧洲列强的敌意和对共产主义的厌恶一样强烈。因此，当东南亚公约组织成立时，并没有一个共同威胁的意识，只有菲律宾和泰国两个东南亚国家加入。其他SEATO的创始成员国是美国、法国、英国、新西兰、澳洲和巴基斯坦。
中国威胁 已成迫切的危机
今天，来自中国的威胁已经从遥不可及变成迫切的危机，从地区性扩大到更广泛的全球范围，印太地区几乎每个主要国家都面临相同的威胁，包括日本、印度、韩国、台湾、澳洲、新西兰和东南亚国协（ASEAN）十国。这些国家有一半以上与中国共产党有着海洋和领土争端。在历史上，从来没有一个国家像今天的中国一样，对印太地区的自由和主权国家带来如此明确且普遍的共同威胁。
SEATO失败的另外一个原因，则是当时的亚洲国家和北约国家不同，没有强健和共同的价值观与民主传统。当时许多国家—甚至是台湾、韩国和菲律宾等美国的盟友和伙伴—都被独裁者统治。美国领导同盟体系的首要目标，是美国的安全和捍卫民主、人权和法治等价值观。在一九五○年代，由于亚洲国家缺乏这种共同的价值观和民主传统，迫使美国以双边主义取代多边主义，因此SEATO做为多边架构的亚洲版北约，从一开始就注定会失败。
然而，自从上一场冷战即将落幕以来，这个世界已经大为不同。从一九八六年菲律宾爆发“人民力量”（People’s Power）运动开始，一波民主化浪潮席卷了整个印太地区。民主早已成为一种生活常态，而非反常现象。台湾、韩国、印尼、马来西亚和许多其他国家的人民，都加入了日本、印度、澳洲和新西兰组成的民主阵营。尽管分歧依然存在，但这些国家现在志同道合，早已形成一个印太民主主轴，为NAIPTO的出现奠定了共同捍卫主权，价值观和基本自由的坚实基础。
做为一个志同道合的联盟，NAIPTO的多边结构将进一步深化彼此的关系，使成员国超越小我的历史争端，将共同防御的重要性置于狭隘的自身利益之上。数十年来，北约消弭了欧洲长期以来的自相残杀和内部动乱。如今，NAIPTO也有潜力在印太地区为韩国和日本，以及其他国家的纷扰发挥相同的作用。
虽然NAIPTO联盟的雄心壮志可能会让一些人裹足不前，但一个欧亚民主联盟不仅是必要的，也是水到渠成的。美国是最早意识到中国挑战的国家之一，许多欧洲国家现在也认同美国的战略转折。欧洲联盟便已将中国视为“系统性的竞争对手”（systemic rival）。
同样地，北约领袖也持续发表具有里程碑意义的声明，强调需要扩大联盟以承担促进印太地区和平与稳定的新使命。最近在西班牙马德里举行的北约高峰会上，韩国总统、澳洲总理、日本首相和新西兰总理也受邀出席，这是北约成立以来的创举。在这次会议上产生的“北约二○二二年战略概念”（NATO 2022 Strategic Concept）不仅具有革命性，同时具有实质意义，宣告北约成员国必须“做为盟国负责任地携手合作，应对（中华人民共和国）对欧洲—大西洋安全构成的体制性挑战，”明确标明中国是“系统性的挑战”（systemic
challenge）。该峰会进一步确认中俄“沆瀣一气，与北约的价值观和利益对抗，共同破坏以规则为基础的国际秩序。”
现在，该是赋予旧联盟新的力量和目标，并且建立新联盟以迎接当前挑战的时候了。如果我们珍视北约在廿世纪取得的成功经验，则确保这项成果最好的办法，就是在廿一世纪坚持并扩大对NAIPTO的承诺，因为无论地理疆界为何，对一个民主国家的攻击，就是对所有民主国家的攻击。
（余茂春曾在川普政府担任美国国务卿庞皮欧政策规划办公室中国政策首席顾问，现为哈德逊研究所及2049计画研究所高级研究员，以及胡佛研究所客座研究员。国际新闻中心陈泓达译）
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