1.媒体来源:自由时报
2.记者署名:陈钰馥
3.完整新闻标题:
习近平发布《非战争军事行动纲要》 专家：掩饰战争行为
4.完整新闻内文:
中国国家主席、中共中央军委主席习近平近日签令发布《军队非战争军事行动纲要（试行
）》，为部队执行“非战争军事行动”提供法规依据，6月15日正式实施。外界关注是否
在为解放军版的“特别军事行动”铺路？台湾安保协会副秘书长何澄辉今日受访强调，中
共政军一体，未来很多灰色领域作战，其实都是导向战争行为，台湾一定要更加小心。
何澄辉表示，中国与西方民主国家不同，不能以一般角度视之，不能把一般军事和民间行
为划分来看。对中国而言，所谓非战争军事行动都可能是军事及战争作为。
何澄辉指出，在苏联共产体制的国家，军事和非军事行为并非截然划分、泾渭分明，亦即
不会把这些事情直接划分，而是把这些当成冲突行为的前阶段，所以俄国才会讲这是“
特别军事行动”不是战争，万一要有台阶下时，声称不属于战争行为，可脱免一些国际法
的责任。
何澄辉分析，对内冲突中，这赋予中共可以随时调整空间，公布纲要有这层意义存在。在
中国，政治、军事是一体的，台湾的生活经验及教育常把各专业领域划分，想像成不同且
泾渭分明，但是在中国，政治、军事、警察勤务及各种行为，都只是国家进行冲突行为的
一种手段而已。
他举例，对照习近平在2015年后，把原分属不同部门掌管的海上执法勤务，包含非海军的
兵力、设备、人员、海警等，全部收纳到海警局管理，然后进一步把海警统治权直接从国
务院，改放到中央军委会，直接由军委控管。
据分析，中共所谓“非战争军事行动”，可能就是“战争前阶段准备”或“平时转战时”
中间阶段。若要发动战争时，也可借此掩护行动，然后做出奇不意的突袭，例如先用海上
民兵进行冲突，隐藏后面的战争行为。
何澄辉提醒，未来很多灰色领域作战，其实都是导向战争行为，台湾一定要更有警觉心。
中共未来可能利用海上船舶冲突，当成是“战争前阶段准备”，台湾不能把这些情形视为
单纯渔业事件。
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6.备注:
圣帝：你也懂特别军事行动？
习大大：略懂