我是巢运成员、OURs都市改革组织的洛书。看到有人在讲预售屋，来蹭一下热度讲个古。
目前的预售屋问题与缓解方案，未来应该会就卡在立法院的《平均地权条例》来讲一篇。但很多人疑惑的“到底为什么会有预售屋”，倒是可以讲一下历史小故事。
大概至少在1975年之前，政府对于住宅政策都非常消极。之所以消极的原因很多，包括但不限于想要反攻大陆、产业发展重点放在外贸并积极加入世界市场的分工体系等等。政府那时候大致上的想法是“让国民所得增加，大家赚了钱买到房子就没问题了”，所以与其搞住宅政策，不如努力拼经济。
但在70年代初由于石油危机与经济不景气，这个模式变得不太行得通，而且住宅数量也不够，1979年经建会认为每年适应新增人口应新建9万户，如果要改善居住环境与旧住宅、违建重建等，差不多要15万户以上，但当时每年增加的户数连9万都不到。
另外，60年代开始台湾就出现了民间建商（如国泰），他们提供了大量的住宅供给（至1980年约占整体住宅市场95.7%），但其价格也比较贵，大量涌入都市的城乡移民中低收入者根本买不起房，而都市里的中产阶级则是疯狂买房保值。
实际上，那时候的国家既需要建商，又不太挺建商。需要的原因当然是需要建商提供住宅供给，但建商需要的贷款等资金又与当时的加工出口产业产生竞争对立，因此当时对建筑融资与一般公司的融资条件完全相同。
这时候“预售屋”制度就闪亮出现啦！政府不给优惠融资嘛，民众买不起房子嘛，那我就用集资的概念让大家还款条件更宽松囉，而且还可以透过“消费者委建”的名义规避如契税等相关税负；而对建商来说，他可以事前获得营建的资金，还可以提供“方便消费者”的变更设计来预留未来加建、违建或装铁窗的空间。
那么政府怎么办呢？他们的想法是“我也来盖房子，跟你建商拼了”，1976年拟定了“六年国宅计划”，预计六年内盖106,931户便宜的房子卖给民众。一手提高供给的同时，另一手则是对民间建商的打压，如1973年建材限价、1974年五楼以上限建、1979年追查购屋资金、1980年空地限期建筑使用等等。
但最终因为各种复杂的原因，总之政府盖房子盖输建商了，在这边不展开。1986年政府公布“建筑经理公司管理办法”，建筑经理公司需要有银行参与投资30%以上（但银行若要投资必须财政部许可），建筑经理公司可以兴建计画审查、工程进度查核及营建管理、代办履约保证手续。
“建筑经理公司管理办法”可以看做政府在国宅政策上的投降（盖不赢你，我建立平台总可以了吧），但也可以看做是预售屋市场被纳入正式管理的第一步。大致上就像是早年网购没有中间平台时诈骗频传，后来有平台建立之后就比较好了。
后续因为“建筑经理公司管理办法”在《行政程序法》第 174-1 条修正后于2003年失效。原本有委员提出把“建筑经理公司管理办法”法制化成《建筑经理业管理条例》。
但当时有一些官员立委反对，认为当时建筑业“太苦了”，现在“预售的情形已经非常少”，如果一定要经过建筑经理公司会很麻烦，最后就没有通过了。我把当时委员提案的《建筑经理业管理条例》草案与讨论逐字稿贴出来，有兴趣的朋友也可以看看囉。
建筑经理业管理条例草案
https://reurl.cc/M096qK
审查过程逐字稿
https://reurl.cc/d291RD
※ 引述《weshiao (微笑)》之铭言：
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