1.媒体来源:
上报
2.记者署名:
杨毅
3.完整新闻标题:
挺身抗辩农田水利释宪案！苏焕智批民进党开民主倒车　考验大法官最后“良知”
4.完整新闻内文:
距离年底九合一选战仅剩不到半年，目前国内虽仍笼罩在本土疫情居高不下的阴霾中，但
一场攸关蓝绿阵营政治角力的农田水利会遭改制为公务机关释宪案，正悄悄上演无声对决
戏码。不仅昔日“挺英大将”桃园水利会前会长黄金春与多位中南部水利会干部群起反弹
，过去出身绿营的前台南县长苏焕智也挺身而出协助辩护，抨击民进党政府以不实的宣传
行销手法欺骗社会大众，借此将水利会私产收归国有之举，有如开历史及民主倒车，而此
一释宪案最终结果，更将形同是考验大法官们守护民主人权等核心价值的最后“良知”是
否犹在？
在民进党完全执政强势推动下，前年立法院通过修法，将全国17个农田水利会改制为公务
机关，掀起争议。为此，时任国民党立院党团总召费鸿泰等38位蓝委联合声请释宪，并与
多个水利会自救会共同委托熟稔农业发展背景的苏焕智协助处理、亲笔撰写释宪声请书，
光是主文就洋洋洒洒写了70多页，内容从水利会历史沿革、公法人定位、财产归属、修法
争议条文及宪政层次等逐一详尽解析，借此寻求司法扮演维护公平正义的最后一道“防线
”。
水利会“法人”资格未消失　修法侵害人民集会结社权利
对于农田水利会释宪案，苏焕智日前接受《上报》专访时，点出其中几大核心关键问题，
他强调，当初日本政府之所以会将水利会“法人化”，将其定义为“公法人”，最主要有
两大原因：一是让银行等融资系统能够被引进，让水利会可以进行贷款；二则是赋予水利
会一部分的公权力，让水利会可以拥有征收土地的权力，且若遭遇会员欠款可以声请强制
执行，而无需透过诉讼程序，“所谓的‘公’并不是属于‘公有财产’的概念。”
他表示，后来国民政府来台后，历经蒋经国、李登辉时代，也曾经有好几次想把水利会收
回去皆未果，最大关键就在于“财产问题”没有办法解决，不管水利会的选举制度再怎么
改，都会碰到此一核心问题，“财产是属于水利会的，要怎么把它整个变成国家的，法理
上是讲不通的，民进党现在却干了一件这么奇怪的事！”
苏焕智指出，民进党此次在农田水利会修法中，水利会的“法人”资格并没有消失，既然
没有一个法条说“法人”消失了，那为什么国家可以把法人财产都拿走？而“法人”虽然
仍存在，没有任何一个条文说要将其解散、消灭，实际上却又变成了不能运作、无法开会
员大会、选任会长的“幽灵”或“僵尸”，说到底，修法已经严重侵害了《宪法》所保障
的人民集会结社权利。
水利会财产将收归国有　苏焕智：违背政府组织再造精神
此外，苏焕智另从政府组织再造角度看待此次农田水利会改制为公务机关释宪争议。他强
调，全世界政府组织再造方向，都是希望把公务机构改为公法人，透过一个独立运作制度
来“去公务机构化”，避免政府规模太过膨胀。然而，民进党政府把水利会消灭这件事情
，正好就是开一个时代倒车，与世界潮流背道而驰，“民间可以做的东西，政府干嘛抢著
做？”
苏焕智表示，水利会有很多事情是属于当地县市的事务，现在却全部都集中到中央来管，
不但增加政府任务，更把地方事务通通变成中央的责任，“政府无所不在，又通通管不好
”。明明“法人化”才是全世界潮流，在台湾却变成“去法人化”，完全违背政府组织再
造的改革精神。
谈及政府将水利会财产收归国有，苏焕智则不以为然地说，所谓的“法定移转”，也就是
政府要取得人民财产应该要经过征收程序，否则当然是侵害人民的财产权，“本来应该是
比较重视台湾民主法治精神的民进党，现在却反而干这种‘历史倒退’的工作！”
苏焕智痛批，民进党当时修法用一种大众行销的方式，严重欺骗一般大多数人，塑造“公
法人”财产就是“公”的，但实际上水利会的公法人不是代表公有的概念，而是有公共性
、公益性等性质。他并向大法官们沈痛喊话，“这个释宪案纯粹是看你们的良心，如果这
个案子都还敢准的话，台湾唸法律的就垮了嘛，都是一堆背书的人！”“我站出来，这已
经不是意识型态问题，真的就是民主法治人权一个最根本的问题，难道连人民的财产都敢
这样干？”
再以更高层次的台湾整体农业产业发展角度，来切入此次农田水利法释宪案，苏焕智颇为
无奈地说，全世界都认为农业是一个崭新的机会，可以有效解决都市人口密集、年轻人买
不起房、不想结婚生子等问题，台湾却是把农业变成一曲“黄昏产业的悲歌”，把问题都
丢到都市来，政府花那么大力气把水利会通通变国家的，“简直是神经病嘛”。
农业是台湾新蓝海　变公务机构就成了“共产化”
他认为，台湾农业要解决的根本问题，应是如何让更多年轻人可以更简单地取得土地耕种
、从农业部门获得收入不比在都市坐办公室或外面工厂上班少，但现在只看到政府在搞一
个没落的东西，再把它踩死，“只是要把那个没落东西的边际利益，拿来当作自己的桩脚
而已，完全是选举考量的一个政策”，民进党以为它赢了，实际上却潜藏台湾社会严重少
子化、年轻人看不见未来，甚至会让整个社会福利体系崩解掉。
“今天要解决台湾的问题不是这么干的”，苏焕智强调，农业、农村是台湾的“新蓝海”
，假如今天能好好地引进新的农业科技、新的数位知识等，将是一个可以让更多年轻人去
实践梦想、开创机会的好地方，年轻一代对于土地的感情、连结度也会高很多，但政府却
划错重点，剥夺了年轻人参与水利会的经营，“全部都变成公务机构就像是‘共产化’啊
！
https://www.upmedia.mg/upload/article/20220530184625834287.jpg
攸关蓝绿阵营政治角力的农田水利会遭改制为公务机关释宪案，前台南县长苏焕智挺身而
出协助辩护。（合成画面／取自云林县政府农业处脸书、杨毅摄）
https://www.upmedia.mg/upload/content/20220530/Gc220530182456793432.jpg
https://www.upmedia.mg/upload/content/20220530/Ll220530182510922350.jpg
2020年国民党团到司法院提出“农田水利会组织通则第40条”释宪案，前台南县长苏焕智
，这次协助处理、亲笔撰写释宪声请书，并担任诉讼代理人。（资料照片／王侑圣摄）
https://www.upmedia.mg/upload/content/20220530/JJ220530190512420014.jpg
苏焕智另从政府组织再造角度，认为民进党政府把水利会消灭这件事情，正好是开一个时
代倒车做法。（资料照片／王侑圣摄）
https://www.upmedia.mg/upload/content/20220530/TG220530183053333517.jpg
谈及政府将水利会财产收归国有，苏焕智不以为然地说，政府要取得人民财产，应经过征
收程序，否则是侵害人民财产权。（杨毅摄）
https://www.upmedia.mg/upload/content/20220530/OU220530184246403206.jpg
台湾农业要解决根本问题，苏焕智认为，应如何让更多年轻人更简单地取得土地耕种，而
不是剥夺年轻人参与水利会经营。（资料照片／陈沛妤摄）
5.完整新闻连结 (或短网址)需放媒体原始连结，不可用转载媒体连结:
https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=1&SerialNo=145882
6.备注: