学者：IPEF未邀台是避免抗中 美对台有额外保证
（中央社记者黄雅诗、谢方娪台北22日电）美国官方透露台湾未在首轮被纳入印太经济架构
（IPEF），中经院WTO及RTA中心资深副执行长李淳认为，主因是美国不希望IPEF被视为“抗
中联盟”，但美国也同步额外释出许多对台保证，不希望外界因此误判台美关系有危机。
美国总统拜登预计在明天访问日本时宣布成立IPEF，美国白宫国家安全顾问苏利文（Jake S
ullivan）今天接受媒体访问时，预先透露台湾将不会成为首轮参与国家，但强调美方期盼
深化与台湾的经贸伙伴关系，以及台美双边关系的强化将与IPEF同时并进。
李淳表示，台美关系很复杂，很多层面要考量，不能单纯理解为“朋友做什么都要算你一份
”，美国成立IPEF是盼在印太地区确保领导地位，但不希望各界将此举解读是结盟“围堵中
国”，台湾在首轮加入易挑起“抗中”敏感话题，让部分原本就已抱怨IPEF缺乏市场机制诱
因、“牛肉不够”的国家，更产生不愿加入的疑虑。
李淳表示，台湾当然会对无法在首轮加入IPEF“有感”，但从美国近日一连串举动，可见美
国也明确理解台湾的感受，因此多方给予台湾其他的保证，行政院政务委员邓振中日前在泰
国与美国贸易代表戴琪会晤、就是极具象征性例子。
李淳表示，邓振中与戴琪称短期将再度会晤，找到具体可行方式来提升台美经贸关系，虽然
没有公布细节，但听来像“新的机制”；美国商业部与台湾经济部在过去两年已设立许多新
的经贸机制，此次会是在台美“贸易暨投资架构协定”（TIFA）之下成立新的工作小组，或
其他新的机制，值得观察。
台经院国际事务处研究员邱达生认为，台湾此次未纳IPEF参与国家，应是对台湾在国际上比
较敏感的政治考量，但美国有暗示台湾供应链位置重要性，意味即使明面上考量中台敏感性
、没有纳入台湾，但某种程度上IPEF衍生的实质投资和经贸合作仍会有台湾。
对于台湾未来如何突破结构限制争取加入IPEF，李淳认为，关键在于美国必须说服其他国家
，IPEF不是抗中联盟，当此疑虑消失，台湾加入的敏感性就降低，另外美国也要增加诱因，
吸引质疑IPEF端出牛肉不够的国家参与。
李淳表示，拜登宣布启动IPEF只是提出初步规划，邀韩国、日本、澳洲等盟友一起创立，可
能是借此增加投入资源，但IPEF势必还要视其他国家的反应做出调整，可能是下半年、甚至
明年初才会更明朗化，在发展过程中，皆可能是台湾与一些仍在观望的国家陆续加入的时机
。
中经院WTO及RTA中心副执行长颜慧欣则指出，先前美国在征询东协国家对IPEF意见时，已可
见东协国家有意愿加入，但若美国太高调强调“抗中”，且让台湾在首轮就加入，东协国家
担忧看起来会有“选边站”的疑虑；因此，在美国想让更多国家参与IPEF的考量下，可预期
台湾不会在第一波参与的行列。
颜慧欣认为，未在首轮加入IPEF，对台湾而言是遗憾，但不至于因没有成为首波参与IPEF的
国家，就受到严重影响，台湾反而可以将IPEF的游戏规则，作为深化和IPEF参与国家双边关
系的基本公式；另一方面，IPEF议题包含供应链稳定、洁净能源等，台湾没有参与，也会让
IPEF效果打折扣。
颜慧欣指出，IPEF预计7月将和有意愿参与国家展开后续对谈或协商，并预计在18个月内完
成，因此最快也是在18个月时程走完，才会开放第2轮新成员加入；近日公布首轮参与IPEF
的东协国家名单将是观察重点，若美国希望邀请的东协国家大部分已在首轮都入列，台湾有
望在第2轮就受邀加入。（编辑：林克伦）
https://bit.ly/3yOVyMJ
不过李淳在半年前的想法和现在似乎不太相同
李淳：《名人TALKS》印太经济架构 美抗中经贸主轴浮现
作者：李淳╱中经院ＷＴＯ及ＲＴＡ中心副执行长
资料来源：2021-11-01/联合报/A6版/财经要闻
引用内文：
ＣＰＴＰＰ的前身ＴＰＰ，是美国前任总统欧巴马“重返亚洲”政策下，在经贸领域展现领
导地位所推动的主要工具。如今拜登政府接手川普所启动的“印太战略”概念，作为重建地
区领导地位以及对抗中国的核心政策，方向非常清晰。
https://bit.ly/3sSuN69
毕竟隔了半年，时空背景当然不同