1.媒体来源:联合报
2.记者署名:洪哲政
3.完整新闻标题:
专家批新公布“全民国防手册”战况脱节 空袭凭户口名簿买物资最扯
4.完整新闻内文:
国防部今天公布“全民国防手册”，有专家阅后指出，手册内容所假想的场景，非常类似八
年抗战时的“重庆大轰炸”，或1940年德军轰炸英国伦敦那种只有间歇性空袭而无地面战斗
的情形；民众在轰炸结束后还可能回到家中，等待下一次轰炸来临。与现代战争情境与现代
战争状况严重脱节。
全民防卫动员署在手册序文中载明，手册编辑目的主要是提供民众面临军事危机及可能发生
的灾变时紧急应变资讯，做好生存自助。
手册中与“战时可能发生的状况”的章节，包括“空袭警报识别与避难”、“遭空袭后建筑
物倒塌失火避难资讯”、“空袭破坏后导致停电及停水资讯查询与应处”、“战灾产生大量
伤患之急救送医”、“因应战况，民生必需品短缺获得途径”、“家庭与个人先期完成防灾
（战备）物资与救护准备”、“户外生存之基本知识”、“遇突发紧急状况报案专线”及“
列管后备军人相关动员资讯”。
检视内容，各章节简洁，其“医疗急救”明载想定：“军事要塞遭敌砲弹袭击，位处周边之
社区数百名居民不幸被砲弹碎片波及，造成受伤失血，民众如何应处？”内容说明中央部会
、地方政府与村里长的任务，与民众自助医疗处理程序；“户外求生知识”，则载明求生基
础必需品建议表，包括水、食物、衣物、工具、药品、通信器材等。内容也建议民众，平时
要准备防灾“战备”物资及救护准备，包括紧急避难包、三天份的物资、急救手品急救箱与
个人医疗纪录。内容规格较接近防灾手册。
但国家政策研究基金会副研究员揭仲表示，国防部、经济部等单位在撰写手册时所假想的场
景，非常类似八年抗战时的重庆大轰炸，或一九四零年德军轰炸英国伦敦那种只有间歇性空
袭而无地面战斗的情形；民众在轰炸结束后还可能回到家中，等待下一次轰炸来临。但日后
中共若武力犯台，在运用弹道飞弹、巡弋飞弹与战机空袭对台湾实施“联合火力打击作战”
时，也会配合运用网络资电作战，设法瘫痪台湾的民生基础与通讯设施；等“联合火力打击
作战”结束后，会很快地实施“联合登岛作战”，对台湾海岸线与海岸后方陆地进行多点、
全纵深的攻击。换言之，若日后中共真的武力犯台，台湾各县市民众可能同时面临断水、断
电、断网、断讯甚至不幸置身于战地之中或附近的严峻情景。
揭仲说，当民众不幸处在上述大范围、多重灾害同时发生的状况下，手册中的部分内容就显
得非常脱离现实。首先，手册建议民众在空袭后停水时拨打一九一零客服专线进行询问或通
报，先不说通常是委商的客服专线还有没有人值班，经济部怎能期待当中共全面犯台、处处
烽烟的情况下，民众还能打得电话或用手机上网申报？又在基础设施可能因为遭到中共攻击
瘫痪的情况下，为何还要民众主动查询或回报?
揭仲认为最离谱的是，当“民生必需品短缺时”，手册建议民众持户口名簿，依“公告配售
之时间地点，依通知至指定配售站，按规定项目数量计价购买所配额之民生必需品”。但是
当共军进行“联合登岛作战”时，各地烟硝四起时，许多民众、特别是老弱妇孺，应该是被
疏散到指定避难地点，这时政府应该设法确保这些大型避难地点的基本物资供应并直接发放
给民众，怎会要求民众凭户口名簿花钱购买、难不成要发国难财？如果民众住所毁于空袭，
既没钱又没户口名簿该怎么办、难不成再去申请受灾证明？如果是外籍人士没有户口名簿该
怎么办?又如果民众被困在外地，难道还要设法潜回家中寻找户口名簿？又如果战斗还在进
行当中，民众难道要冒被流弹杀伤的危险前往指定地点花钱购物?又战时民众要怎么要得知
公告的时间地点，难道相关单位认为当中共武力犯台时电视与手机都能正常使用吗?
学者批评，手册中关于停水和民生必需品短缺时的处置，明显只是照搬既有的规定，并未假
想中共武力犯台时所可能出现的最坏场景，顶多只能应付平时的意外或天灾，与战时状况严
重脱节，相关单位包括经济部与国防部等应该重新检讨修订。
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6.备注:
你各位记得要把户口名簿带好啊