媒体来源:上下游News&Market
记者署名:
采访写作：林怡均、杨语芸、马振瀚、林吉洋、蔡佳珊
平面摄影：林怡均、林吉洋、杨语芸、马振瀚
美术编辑：萧名宏
责任编辑：蔡佳珊
完整新闻标题:
《缺蛋启示录─蛋鸡产业的困境与改革之道》
完整新闻内文:
【缺蛋启示录专题前言】其实，我们缺的不是鸡蛋
今年开春最大风波就是缺蛋，每日缺口上看 500 万颗，且缺蛋时间长达数个月，从农历
新年前开始，预估需至四月才能缓解。排队抢蛋成了民众日常，台湾的鸡蛋到底发生了什
么事？
单纯分析本次蛋荒，有以下复合性的成因：每年冬天蛋鸡本就产量下降，禽流感疫情蔓延
到上游的中鸡场，国际饲料价格又节节上涨，成本过高让鸡农索性减养；加上蛋价长期由
蛋商主导，政府出手冻涨蛋价，更让蛋农注定赔本，饲养意愿降低，让问题雪上加霜。
然而，若将“鸡蛋出包史”的纵深拉长，从 2017 年陆续爆发戴奥辛、农药芬普尼污染蛋
鸡场，前后共数百万只鸡遭波及；2019 年因马立克疫苗出包影响 50 万只鸡，蛋价飙涨
到史上新高。风波不断的背后，凸显的其实是整个蛋鸡产业的衰弱体质和长年沈疴。
一枚鸡蛋看似自成宇宙、有着蛋壳保护，实则故步自封，脆弱不堪一击。
讽刺的是，缺蛋闹得社会沸沸扬扬，整个蛋鸡产业却犹如一只闷烧锅，相关人士大都三缄
其口，排斥外界采访，深怕言多惹祸。到底有什么秘密不能说？
《上下游》突破业界心防深入现场调查，掀开养鸡场的神秘面纱、剖析产销链症结，发现
无论硬件或人力都严重老化，蛋价长达十几年未涨，整个产业利润微薄、难以升级。记者
也揭发禽流感疫情真相，蛋农坦言若“中镖”十有八九不会通报，而政府也承认扑杀场数
仅是冰山一角，实际染疫率超过四成。
所有问题环环相扣，要翻转整个蛋鸡产业现况，需要釜底抽薪，产业学者已经提出振衰起
敝的解方。看完这个专题，您会发现台湾缺的并不是蛋，而是对蛋鸡产业破釜沈舟的改革
决心。
01 蛋鸡产业守旧停滞，多靠老人工苦撑鸡寮
清晨 4 点，太阳还没升起，年过 70 的阿水已起床，简单吃了点粥就来到鸡舍捡蛋。拉
起蓝色帆布，进入眼帘的是层层堆叠的格子笼，笼里是一只只老母鸡，每笼挤了两、三只
，最下方是堆得高高的鸡粪以及一地鸡毛，空气中弥漫着浓浓的阿摩尼亚味。
阿水戴起手套，一一把鸡蛋捡到篮子里，40 年来，他的每一天都是这样开始。
阿水的鸡舍多年未更新，只搭个铁皮浪板屋顶，两排鸡笼中间是露天状态，外头的鸽子、
麻雀常常飞进来偷吃饲料。如果刮风下雨，就把蓝色帆布放下，有次台风来，他跟妻子两
人签完孩子的联络簿就赶到鸡舍，用胶布把帆布缝隙贴起来、把流进鸡舍的水用桶子捞出
，一整晚都没休息。
全年无休的阿水，本来饲养 2 万 5 千只蛋鸡，因体力大不如前，减少至 1 万 2 千只。
他叹道：“养鸡很辛苦，再养几年，我就要退休，把鸡舍拆掉。”即使有三名子女，他也
不准孩子接班。
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鸡舍内的蛋鸡们每天都会稳定产蛋，鸡农必须全年无休（摄影／林怡均）
蛋鸡产业体质羸弱，十年来蛋价几乎没涨
阿水的状况，是国内许多蛋鸡场的缩影。传统式的开放禽舍陈旧脏乱，难防野鸟自由来去
，若带来病毒，格子笼蛋鸡密集饲养，一有疫病就迅速传播。蛋农本身则是高龄化严重，
只能维持小规模鸡舍，根本不可能更新硬件设备。
台湾人平均每人每天吃一颗蛋，鸡蛋自给率高达 99%，蛋鸡产业却是停滞已久。不同于肉
鸡饲养多已建置现代化养鸡场，蛋鸡产业只有少数具资本者兴建大场、甚至做到产销一条
龙，然而许多小型蛋鸡场的状况，跟数十年前没有两样。
蛋鸡产业的发展迟缓，从统计数字可见端倪。据农委会资料，2020 年国内年产 81.7 亿
颗蛋，产值 214 亿元。数据往前推十年，2010 年产量 66.8 亿颗，产值 172 亿元。每
颗蛋的价值，从 2.58 元变成 2.62 元，十年竟然涨不到半毛钱。
蛋鸡产量节节上升，产值却没成比例增加，2020 年养鸡数量是历年之最，产值却还比前
一年衰减。蛋鸡产业正如同老母鸡，拚命生蛋，身体却老迈衰弱，不堪一击。
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高密度饲养风险高，影响防疫、管理、生产效率
蛋鸡养殖方式可粗分为笼饲、平面饲养及放牧，畜牧处表示：放牧鸡占 0.3％、平饲鸡 1
.3％、丰富笼 2.3％、其他 96.1% 都以格子笼饲养；若依养殖环境，可分为传统开放式
及密闭式，其中传统开放式鸡舍约占 85%。传统开放式鸡舍多为一层楼的砖瓦建筑，两侧
有活动式帆布，夏天会作为防晒、冬天则用于防风，鸡舍内有成排的三层式鸡笼，两排鸡
笼间则留有走道。
中兴大学动物科学系名誉教授、台湾饲料工业同业公会顾问兼饲料研究小组召集人许振忠
指出，传统开放式鸡舍只有帆布遮风避雨难保温，鸡只易受气候环境影响，天气太热或太
冷造成紧迫，就会影响产蛋效率。
更严重的是，开放式鸡舍易有其他鸟禽驻留，若带来病毒，蛋鸡就容易感染疫病。再加上
台湾国土面积小，整体养殖密度高，一旦出现疫情，更容易扩散。
饲养密度高两分成两方面，一是养鸡场座落的密度。鸡蛋大县彰化的蛋鸡场数量占全国
43.55 %，一个县内就有 895 个蛋鸡场，其中芳苑乡有 382 场，二林、大城、竹塘也都
有上百场，鸡场之间往往仅数百公尺，是名副其实的鸡犬相闻。
另一是单场的饲养密度亦高。一个格子笼约 A4 大小，内养两、三只鸡。笼子有上中下三
层，养 五千只鸡只需要 150 坪面积。农委会统计，蛋鸡每场饲养规模约两万只，两分地
就绰绰有余。
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国内蛋鸡产业有 96% 以上是格子笼，鸡舍为传统开放式，两旁有活动式帆布（摄影／林
怡均）
“老中青混养”难消毒，鸡舍成病虫害渊薮
除了养殖密度过高，台湾的蛋鸡“老中青混养”现象，也是鸡蛋经常出问题的原因之一。
一只蛋鸡从出生、产蛋到淘汰，寿命约两年，同一栋鸡舍内通常会有不同周龄的母鸡，俗
称“老中青共处一室”。“青”指的是还未到产蛋周龄的蛋中鸡，“中”指的是产蛋高峰
期的成鸡，“老”则是已过产蛋高峰、将迎来淘汰的老母鸡。鸡农平均两个月会购入一批
新鸡，产蛋效率下降的老母鸡会慢慢淘汰。
东海大学畜产学系教授陈盈豪指出，老中青混养的最大问题，就是鸡舍内永远有鸡，无法
彻底清洁消毒，因为蛋鸡产蛋期间禁止用药，长期下来导致环境脏乱，更容易滋生传染病
。
陈盈豪进一步解说，不同周龄的鸡身体状况不同，例如随着鸡只的性成熟程度，必须调整
光照时间，或是老母鸡的钙吸收效率较低，饲料中要多放一点钙。把需求不同的鸡只一起
养，饲养方式无差别，产蛋效率就会被影响，而若要细致化、差异化照顾，又会增加成本
和人力。
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蛋农老化，饲养心态被动
蛋鸡产业不只是硬件老旧，饲养心态也十分传统封闭。年长鸡农养鸡的心态，就是“赚个
老人工”。
70 岁的蛋农永伯说，当了 30 年里长，他没参加过任何村里活动，每天都忙着养鸡。同
村里养鸡的农民多半年过 60，春节后难得聚在一起聊天，记者问起有没有想改建鸡舍？
密集饲养是否对鸡只健康不太好？刚满 61 岁的雄哥只是耸耸肩，“牠们还能继续下蛋就
好了。”因为改成平饲或放牧，养不了几只，收入会减少，且现在场内一万只蛋鸡若要改
成密闭式鸡舍，估计要一千多万，“没钱啦，有这些钱我马上退休不养了。”
许振忠直言，国内鸡农多半年事已高，秉持的心态往往是“再养也没几年，这样就好了，
干嘛要再花钱？”对于鸡舍和设备更新的意愿很低，也难以接受新观念。
蛋农也早就习惯“卖蛋不用思考”，觉得自己无力改变现状。鸡蛋销售长年采“包销制”
，蛋商和蛋农契养，蛋商收走蛋农全部鸡蛋，“蛋农其实没有说话余地，”陈盈豪表示，
单就销售来看，鸡农饲养是非常被动的，现在价格好就增养，但半年后价格不好又减养，
饲养完全跟着价格走。
然而饲养成本逐年上涨，蛋鸡产值却没有提升，表示成本没能反映到售价上。养得越多的
蛋农越依赖蛋商，为确保无论价格如何波动都还有利润，只好增加饲养只数来摊提成本，
进而让产量不断提高。然而禽舍面积有限，饲养只数增加意味着养殖密度也提高，疫病风
险更大，生产过剩又让蛋价下跌，变成恶性循环。
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蛋鸡产业体质老迈，从人力到设备皆然。（摄影／林吉洋）
官方对策难执行，产业进展如牛步
种种复合因素叠加起来，整个蛋鸡产业就像被关在难以挣脱的格子笼里，眼见四周鸡粪越
叠越高，却没人有能力清理。
当树木都枯槁，一点火苗就能引发森林大火。2017 年陆续发生戴奥辛、芬普尼毒蛋事件
，引发社会动荡，2019 年蛋荒则因马立克疫苗出包，祸及 50 万只鸡，蛋价飙涨到史上
新高。今年则因饲料价格上涨、禽流感蔓延到上游的中鸡场，缺蛋再度成为舆论焦点。
每次风波之后，政府都会提出因应对策，可惜进展如同牛步。最近的缺蛋事件，农委会提
出七项措施：冻涨解封、给予蛋鸡农每台斤 3 元的生产奖励、蛋中鸡代养补助每只 25
元、成立鸡蛋调度平台、补助蛋农及通路业者兴建冷链设备，以及鼓励产地新设洗选厂，
并设置堆肥场解决禽粪问题，提升基础禽舍建设。然而，与过去政策比对，洗选蛋、冷链
设备补助等措施已是老招，几年下来未能对蛋鸡产业有所提振，更别提洗选和冷链有诸多
争议仍未解决。
以最根本的提升基础禽舍建设来看，农牧用地有法规限制，鸡舍改建、饲养规模改变都要
重新申请牧场登记，据产地鸡农经验，流程常常耗费一年以上，相当麻烦。而且鸡舍翻新
需要大笔资金，即便有政府补助（注），农民还是不想背负钜额贷款压力。政府一再祭出
重复的措施，显示这些政策过去窒碍难行、农民接受度不高。
老化的蛋鸡产业已经欲振乏力，雪上加霜的是，每年冬季天寒、蛋鸡瑟缩发抖之时，隐形
的风暴就会来袭，那就是鸡农闻之色变的禽流感。在上万只鸡拥挤“群聚”的格子笼鸡场
，一有病毒入侵，便快速蔓延。
注：畜牧处副处长江文全说明，鸡农若想将传统开放式鸡舍改建为密闭式，鸡舍建物本身
可向农委会申请超低利贷款，建筑物内的设备如：自动给料、环控系统等机器也可申请补
助，补助金额上限为设备价值的50％。
02 禽流感隐匿成常态，扑杀数仅冰山一角，官方认：四成曾染疫
阿俊的记忆中，养蛋鸡的爸爸有段时间几乎不回家，24 小时都在鸡舍，回家也总是看不
到笑容，常常吃不下饭，“因为那时候中镖，有些鸡死掉了。”
他说的“中镖”指的是染上禽流感。依法，鸡场发现禽流感必须主动通报政府，接下来的
命运就是全场扑杀。不过阿俊爸爸的做法却是自行治疗，让蛋鸡“断食”，“就像人胃肠
不舒服，就暂时不要吃东西，”最后鸡只死亡率大概 2%-3%。虽然仍损失了几百只鸡，不
过比起扑杀全灭，阿俊觉得是逃过了一劫。
阿俊说，染上禽流感的鸡场，“十个有九个半不会通报。”幸运的鸡场或许能逃过危机，
然而这样的惯习，却让台湾的蛋鸡产业随时笼罩在禽流感的未爆弹中。
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彰化鸡场染禽流感，相关人员进行善后工作。（图片来源／彰化县政府）
近期禽流感多发在蛋鸡场，官方数字：扑杀超过 12 万只蛋鸡
禽流感又称鸟流感，是由禽鸟流行性感冒病毒引起，此病毒自然存在于鸟类的消化道中，
可分为高致病性和低致病性两种。受高致病性禽流感病毒感染的鸟类，羽毛明显凌乱、食
欲减退，停止产蛋，鸡冠呈紫色，病征开始出现后会迅速恶化，若不处理，家禽致死率可
高达 80% 以上。
台湾 2003 年首次出现禽流感后，几乎年年都有家禽畜牧场染疫，秋冬为好发期，每一年
感染的病毒型态都不尽相同，光是 2019 年至今就有三种病毒型态，分别是 H5N2、H5N5
，以及近期的 H5N2 亚型 b 分支。
防检局公布资料显示，去年 12 月至今共有 20 家禽场染疫；农委会副主委黄金城表示，
目前累计案场数比往年同期“并没有特别严重”，异常之处在于，往年多是肉鸡场中镖，
这次却多是蛋鸡场。此即这波蛋荒的主因之一。
从 2021 年 12 月至今，染疫蛋鸡场有三家蛋鸡场和两家蛋中鸡场，共扑杀了 5 万 4,
896 只蛋鸡、7 万 602 只中鸡，且这些染疫鸡场均位于彰化。
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传统开放式鸡舍，加上高密度饲养，禽流感病毒极易入侵。（摄影／林怡均）
四成蛋鸡都有抗体，未报黑数恐是扑杀数的十倍以上
超过 12 万只蛋鸡被扑杀，但民间蛋农、蛋商及学者推测，染疫母鸡远不止此。一位长期
研究禽流感的学者坦言，“通报的只是冰山一角。”
在彰化负责清运禽畜尸体的洪姓化制业者表示，从去年 11 月起，一个月的化制重量高达
200 多吨，“从来没遇过这样的状况，鸡、鸭都很多，尤其是蛋鸡，连较小的鸡都死很
多。”他一天工作量暴增五、六小时，每日都得“抓鸡”抓到半夜。
台面数字和实况的落差，官方其实心知肚明。根据防检局监测，2021 年国内采检蛋鸡场
有 43.73% 为 H5 亚型抗体阳性，而扑杀的 12 万只鸡仅占全国蛋鸡的 0.2%，落差悬殊
。这是否意味着其实有四成蛋鸡曾经感染过禽流感？
面对质疑，农委会副主委黄金城坦承不讳。他说明，蛋鸡饲养时间长，国内蛋鸡场又多为
老中青三代混养，而蛋鸡感染不见得会死去，染上禽流感而未死去的鸡只留在鸡场，病毒
就会一直感染下去。
台北市蛋商公会理事长高传谟也直言，国内饲养 4,371 万只蛋鸡，近期每天才产出 2,
400 万颗，等于产蛋率只有六成，“即便是产蛋率差的老母鸡都还有七成，那还少 400
万颗蛋啊！如果不是全部破掉，那不就是 400 万只鸡有问题吗？”各地蛋商调度鸡蛋时
就常耳闻某些鸡场有禽流感，真实染疫的数字绝对远超过官方数字。
最近禽流感疫情到底有多严重？彰化县养鸡协会理事长谢文龙低调回应：“不知道。”鸡
农们在台面上从来都是避谈疫情，唯恐被官方盯上。青农阿俊透露，“大家对禽流感早就
见怪不怪，通常都自己处理淘汰。”
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蛋农谈到禽流感大多三缄其口。（摄影／林怡均）
鸡农为何隐匿不报？
是否主动通报，最大考量在于“钱”。中鸡农阿修表示，蛋鸡场买一只蛋中鸡约 130 元
上下，若养到可以生蛋，加上饲料，成本约 200 至 250 元。一旦通报便是全场扑杀，光
是只养 5 千只的小规模鸡场，当场就损失 100 万，大规模鸡场损失都是千万起跳，甚至
破亿，政府提供的扑杀补偿金杯水车薪（注 1），而且鸡场还要过半年才能复养。
此外鸡农若是通报染疫，半径三公里的鸡场都会被匡列，像是彰化芳苑、大城这些蛋鸡场
密集处，画一圈就好几十场，通报的鸡农必须面对相当大的同业压力。
鸡农隐匿不报已经是公开的秘密，作为防疫主管机关的防检局副局长徐荣彬却回答：“第
一次听到”，甚至表示感染一次就是一整批，不会只有几只死亡，“蛋鸡感染不通报，逻
辑上不通，留在牧场就表示没有染上禽流感啊！”
针对官方说法，鸡农阿俊一语戳破：“政府不可能一场一场去追踪啦，尤其现在鸡蛋供不
应求，政府去抓就会更缺蛋，造成民众恐慌。”
数据过少无法分析，兽医奇缺帮不上忙
蛋鸡染疫未报，让防疫清零遥遥无期。家畜卫生试验所疫学研究组研究员兼组长李璠说明
，鸡农没通报，就像有人确诊 Covid-19 却隐匿足迹，在家里觉得不舒服却没去筛检，或
是流鼻涕咳嗽几天当普通感冒。“这种状况当然不好，宁可鸡农发现有点异状，就赶快跟
政府讲，”让官方及学界可掌握疫情来订定对策。
李璠直言，近期扑杀案场总数只有 20 场，无法反映真实疫情，研究人员连传播链、感染
源在哪都不清楚，无从分析研究。传统家禽农民不打算提升产业，鸡场、鸭场普遍没有做
好生物安全的管理，任何一个疏失都可造成“防疫破口”。目前《畜牧法》要求饲养规模
达 500 只鸡就要做牧场登记，但实际上未登记的小牧场很多，地方政府根本无法清楚掌
握辖区内牧场究竟有多少。
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鸡舍脏乱环境成为疫病温床，但改善环境需要资本，提升鸡蛋产业面临极大的挑战。（摄
影／林怡均）
农民不说，政府无法掌握，那第一线的兽医师呢？退休的沈姓兽医表示，经济动物的兽医
师工作粗重、现场环境脏乱，每年全台兽医系毕业生不到 300 人，愿意投入家禽业的不
到十位。
彰化县杨姓家禽兽医和太太两人需照顾 60 多间家禽场，他表示牧场登记的合约中有提到
，未达法定损耗率不能通报，所以若饲主不想通报，兽医师也莫可奈何，因为畜牧场仅是
客户，兽医师并无约束力。
蛋农阿承则补充，“养鸡场太多，兽医师太少，兽医很少来现场，大部分是挂牌，让畜牧
场可以申请牧场登记证。”换言之，没有登记证的牧场，政府根本抓不到，即便有登记，
兽医师单薄的人力根本帮不上忙。
是否采用禽流感疫苗，专家意见不一
台湾现在对付禽流感都是围堵扑杀，但隐匿的黑数多，传播链无从勾勒，遑论清零。鸡只
能像人一样打疫苗吗？动物用药业者“英特威”公司总经理曹瑞华表示，外国有禽流感疫
苗可用，但台湾目前法规并未允许禽流感疫苗，或是任何相关动物用药。
有没有疫苗可用是一回事，光是该不该打疫苗，农委会、国内兽医及学者意见不一。杨姓
兽医师认为，台湾目前疫情跟韩国去年状况很像，施打疫苗的防疫效果最佳。副主委黄金
城也表示：“我认为打疫苗可行，”而且只要打蛋中鸡即可，但需跟学者专家从长计议。
反对打疫苗的学者主要考量到病毒演化及贸易障碍的问题。李璠表示，打疫苗会让鸡只症
状变轻微，更难发现染疫，疫苗本身对病毒也是种演化压力，会使病毒不断改变，就算开
发或买疫苗，也追不上禽流感病毒变异速度。大部分先进国家如欧洲、北美洲都未采用疫
苗，主要采取扑杀策略。
中兴大学动科系名誉教授许振忠则指出，倘若使用疫苗，台湾就会成为禽流感疫区，届时
所有禽类产品都无法出口。
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传统老中青三代混养的鸡舍，难以彻底清空打扫消毒（摄影／林怡均）
今年底若再有禽流感，蛋荒恐又上演
若无法注射疫苗，国内现阶段显然只能继续维持聊胜于无的扑杀策略。那有无可能提高补
偿金、让鸡农更愿意通报？黄金城回应，补偿金的订定并非农委会说了算，必须经过行政
院同意，短时间内恐有困难。
现在全台蛋鸡场或让母鸡“换羽”硬撑（注 2），或拚命增养，但在中鸡场工作的阿修反
映：“现在鸡市乱得很，鸡农都加价抢鸡！”根据养鸡协会统计资料，前端的种鸡场，雏
鸡数量可能不足后续供应。阿修推测，若今年底若再有禽流感疫情，缺蛋情形将再次上演
。
注 1：据防检局《高病原性禽流感案例场扑杀补偿原则》：主动通报并依动物防疫人员的
指导处理者，给予赔偿，所扑杀的禽只评价额 60％ 以内补偿、销毁的物件（如禽蛋、饲
料）评价额 50% 以内补偿。评价额以确诊当日前五个交易日之家禽产地交易均价为准。
蛋鸡农认为，一只蛋中鸡买入约莫 130 元上下，养两年至少有 2,000 元收入，现行补偿
原则算下来扑杀补偿金每只鸡通常不到 100 元，对鸡农来说极度不合算。
注 2：自然环境中，母鸡换羽是一个缓慢的过程，高产率过后，蛋鸡透过两、三个月的休
养，羽毛渐渐掉光，再长出新羽，同时进入下一个产季。不过现代化养鸡场会用“断食”
甚至“断水”等方式，造成蛋鸡紧迫，在七至十天内改变其激素周期，让鸡群加速、且速
度一致地换羽，以节省成本及方便管理，从而提高产蛋率。
03 蛋价偏低十年没涨，卡住产销两端
蛋鸡产业传统守旧，极端天候和禽流感疫情雪上加霜，生产鸡蛋竟成为风险极高的一门行
业。高风险理应有高报酬，然而，蛋价上涨几元，民众就嫌贵、政府就冻涨，究竟鸡蛋价
格是否合理？蛋农有无获得应有利润？
把时间拉长来看，从 2008 到 2021 年的十几年间，鸡蛋零售价几乎原地踏步，物价却已
经翻了好几翻。蛋价为什么会自行冻涨？日前的“红盘价”（注1）争议，凸显蛋价制定
和鸡蛋产销过程的不透明，蛋农、蛋商同时高喊亏钱，根本问题恐是台湾蛋价长期偏低。
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蛋价长期偏低恐怕是鸡蛋产业不健全的主因之一。（摄影／林怡均）
蛋价的产生：特殊的“包销制度”
台湾的鸡蛋产业以“包销制”进行产销运作，是长年约定俗成的结果。“包销制”是指蛋
农每日生产的鸡蛋，都会由固定合作的蛋商全数吃下来。所以每颗鸡蛋的命运，从母鸡下
蛋的那一刻起，就已经被决定了。
台北市蛋商公会理事长高传谟解说，蛋农养鸡生蛋，蛋商买蛋卖蛋，30 余年来的鸡蛋价
格，都是由养鸡协会（蛋农）与蛋商公会（蛋商）进行议价，“鸡蛋报价督导委员会”则
是双方进行鸡蛋价格议价的平台。
委员会平日多由委员们电话沟通，依市场行情决议蛋价，有必要时才会在中央畜产会召开
实体会议。开会没有固定的频率，依需求而决定。高传谟也指出，像现在缺蛋是特殊状况
，议价就会比较频繁。
养鸡协会和蛋商公会议价前会各自调查生产及销售状况，再协商价格。各地生产现场的蛋
农则可以透过报纸或其他管道，获知每日最新公告的鸡蛋价格。
对蛋商来说，决定鸡蛋价格的关键在于“市场供需”，但是对鸡农来说，鸡蛋价格则与“
生产成本”密切连动。
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蛋价委员会组成看似公平，其实蛋农占少数
“鸡蛋报价督导委员会”原则上由养鸡协会、蛋商公会和政府三方组成。养鸡协会、蛋商
公会各有七名代表，政府则有两名代表，分别由农委会畜牧处和中央畜产会派任。
畜牧处处长张经纬表示，鸡蛋价格是“鸡蛋报价督导委员会”在考量过市场状况、鸡蛋产
量后决定的，委员会中有蛋农、蛋商代表各半。虽然组成上看似公平，不过高传谟却指出
，蛋农至多只占四成而已。
中华民国养鸡协会蛋鸡组组长黄荣珍则表示，像他这样的“纯蛋农”，委员会中只有他与
陈进丁两人，其余都是蛋商、合作社代表。协会执行长陈进丁不愿多谈细节，只表示曾经
多次协商，议价委员会应该增加蛋农的比例，可惜都未能达成共识，“蛋农的确是弱势，
对于蛋价完全没有主导权。”
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蛋农由报纸得知每日蛋价行情。（摄影／马振瀚）
蛋农拿到的蛋价比公告价更低
高雄蛋农阿中说起蛋价就一肚子气。报纸上公告价是由台北蛋商公会每日对外报价，“这
个数字根本是台北的蛋商在操作。以前养鸡协会曾向农委会诉苦过，但政府只是叫他们不
要卖给蛋商，没有真的解决问题。”
而且蛋农拿到的价格，其实低于公告价，真正的收购价是大运输行情（注2）再减 3 元（
每台斤）。阿中说，每个蛋农都有各自合作的蛋商，有的会选择一对多，有的则是选择一
对一。蛋商来产地收蛋，会另外要求蛋农补贴运费。他之前被台北的蛋商要求每箱蛋另外
补贴蛋商运费 4 元，现在听说还有被要求 6 元的情况。
“长期以来蛋农就是最弱势的那块，”中部蛋农和仔说，很多蛋农都不敢说这些事情，“
你仔细去了解之后，里面真的很黑。”以前曾有人在会议上提问，鸡蛋争议何不送公平交
易委员会来处理，当时有老前辈就说，“这个很麻烦啦，还要把人叫去问。”和仔认为，
今天蛋农这么弱势，大家都不敢讲，就是怕被刁难、被处理。
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蛋商：运输、销售与库存成本都是我们扛
然而蛋商也有蛋商的立场。高传谟解释，鸡蛋价格的订定关键在供需，供过于求，价格就
会下跌；供不应求，价格就会上扬。市场状况常有变动，但蛋鸡场每天都会产出鸡蛋，蛋
商对合作蛋农的所有鸡蛋必须“全包”，蛋农有成本压力，蛋商则要承担库存及销售压力
，才会有议价制度的出现。
高传谟直言，蛋价委员会中当然应该蛋商占多数，“怎么可能农民要卖多少就卖多少？价
格应该由蛋商决定，否则需要公会做什么？”他以蔬菜、水果为例反问，农产品不都是由
买方决定吗？因为买方才知道市场状况，由他们决定价格才合理，“否则市况很差的时候
，蛋农吵着要涨价，要怎么处理？”
日前有蛋农控诉蛋商在过年期间用“红盘价”收购，然蛋商主导蛋价已经行之有年，为什
么蛋农现在才反映对“无法决定蛋价”的不满？高传谟认为，想要抢回鸡蛋价格决定权的
多半是小蛋农，因为今年缺蛋、价高，小型蛋农希望在卖方市场的现况下挑战体制。“等
到蛋滞销的时候，出售的压力都在我们身上，他们就不会抱怨了。”
鸡蛋中盘商老王表示，“过年我们也是每天去帮人家载，不论刮风下雨都要去。”过年期
间没人卖蛋，蛋商要承担管销风险。“电视上说红盘价剥削蛋农，根本是在陷害蛋商。”
不过他也指出，像他这样的中盘蛋商，其实利润很薄，台北大盘蛋商来产地收蛋，量大开
价更便宜，而蛋价都是这些人决定。“所以谁真的有赚钱？只能说‘大盘吃中盘’。”
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蛋车每天前往养鸡场载运鸡蛋，几乎全年无休。（摄影／林怡均）
台湾蛋价长期过低，产业难进步
蛋农、蛋商都说没赚钱，会不会根本就是整体蛋价过低？
“无庸置疑，是！”东海大学畜产学系教授陈盈豪表示，1960 年前后，国内鸡蛋一斤才
十几块，当时工人一天薪资还不到一百元，学生的便当里有颗蛋，就会吸引全班羡慕的眼
光，现在工人每天基本薪资已经来到 1,344 元，每台斤鸡蛋涨到历史新高也只有 46 元
，“完全不合比例。”更不用说，之前蛋价便宜时，有人抗议还会丢鸡蛋，可见台湾鸡蛋
之低廉。
根据农委会畜产品价格查询系统，自 2008 年到 2021 年，鸡蛋的产地价从每公斤 43.89
元到 46.22 元，零售价则从 56.32 元到 56.97 元，十几年来几乎呈现“冻涨”状态，
然而台湾消费者物价指数，自 2008 年的 93.73，成长至 2021 年的 104.32，增长率达
11%。
根据美国专业畜牧资讯网 WATTAgNet 的数据，目前世界上前十大的鸡蛋生产商，美国企
业就占据五名，日本企业 Ise Inc.也不遑多让，名列世界第七大。台湾面积狭小，土地
成本相对较高，养鸡饲料也大多仰赖国外进口，照理来讲鸡蛋价格应高于美、日等农业大
国。
但根据著名统计数据库 Statista，2021 年美国鸡蛋平均零售价在 1.79 美元，折合台币
约为每公斤 74 元。另外，根据日本养鸡协会统计，2021 年日本鸡蛋平均零售价，约落
在每公斤 340.5 日圆，折合台币是 86 元。而台湾 2021 年鸡蛋平均零售价却是每公斤
57 元，远低于美、日两国。即使现在零售价涨到每公斤约 77 元的高水位，也只略高于
美国，且随时可能回跌。
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饲料涨价，蛋价也涨，蛋农却赔本
蛋价过低，承担的主要还是蛋农。陈盈豪指出，目前蛋价分润不符合比例原则，销售端基
本上不会亏钱。他也坦言蛋农在当前制度下是弱势族群，饲料价格、蛋价一有波动，蛋农
都是首当其冲的受害者。
蛋农小陈指出，普遍来说饲料成本占传统蛋鸡饲养成本的八成。从去年开始，饲料价格随
国际玉米价格上涨，换算起来，每公斤鸡蛋的饲料成本就涨了 8.5 元，但是蛋价并未等
比例上涨。此外天气变化剧烈、疫情突如其来，种种风险都是蛋农要承受。蛋价长期过低
，蛋农就没有盈余来提升设备、强化体质，对于在意品质且用心养鸡的蛋农来说，更是不
公平。
蛋价太低，无论大小蛋农都深深有感。每天供货超过 60 万颗鸡蛋的信兴蛋品涂万财表示
，饲料成本并不会反映在报纸公告的蛋价上，蛋价低到每台斤 23.５元时，养鸡成本都不
够，鸡农还是无论刮风下雨都要去收蛋。
日前鸡蛋产地价一台斤 34.5 元就被冻涨，“你说一颗蛋产地价 3.5 块哪有多贵，”涂
万财认为，事实就是鸡蛋的价格比别的东西便宜，所以才会很多人吃蛋。即便如此，若饲
料涨价，蛋价起码要让农民、蛋商不亏才合理。
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台湾蛋价长期以来并未随物价上涨，导致产业提升困难。（摄影／马振瀚）
如何提升蛋价？走向更自由市场机制？
对于目前政府出手控制鸡蛋产地价的政策是否合理？蛋农阿中表示，中央做的决定他们会
尽量配合，但是亏本的部分只能请养鸡协会多多向政府反映。他也指出，2 月 12 日农委
会主委南下跟鸡农开会，才真正了解情况，所以提高了鸡蛋的产地价格，但目前这价格蛋
农还是亏本。
高传谟认为，台湾蛋价长期偏低的主要原因在于鸡蛋生产量过剩。全台湾蛋鸡四千多万只
，每日生产的鸡蛋数量远超过市场需求，卖都卖不完，鸡蛋价格低是为了“以价制量”。
如果鸡农不要超养，供需维持平衡，蛋商跟蛋农可以慢慢协商，怎么把蛋价提高、把鸡蛋
品质提高，毕竟市场就是“量少质精”。否则单单提高零售价，可能会使市场需求减少，
那么多鸡蛋销不掉，更会加剧产地价格的下跌。
中兴大学动物科学系名誉教授许振忠表示，目前蛋价受国际玉米价格、禽流感和气候异常
等因素影响而上涨，但政府为平缓蛋价而宣布冻涨，反而有可能导致蛋农日后选择减产，
对鸡蛋供需产生影响。他认为鸡蛋价格应回归市场机制，减少人为干涉，才能维持产业体
质健康。
注1：在鸡蛋包销制度下，“红盘价”是蛋商与蛋农协调出的“春节服务补偿金”。由于
农历春节鸡蛋不开盘，但母鸡仍旧天天下蛋，蛋商必须持续收蛋，在未开盘的情况下储存
鲜蛋，因而衍生额外费用。年前砍价折让，成为蛋农与蛋商间的潜规则，通常蛋农每公斤
需折让 4、5 元，且红盘价长达至少 10 天之久。
注2：“大运输行情”是指鸡蛋从蛋鸡场经蛋商或运输业者送到盘商或批发商手中的价格
，系由产地价格加上司机、油费、耗损等成本所组成。
04 如何活化蛋鸡产业？农民寻找新出路
传统蛋鸡产业百病丛生，鸡舍陈旧、蛋农老化，高密度饲养和老中青混养的模式，让禽流
感和各种疫病有机可乘。而国内蛋价长期偏低，包销制使蛋农缺乏议价能力，为提升收益
只好再拉高饲养密度来压低生产成本。环环相扣，恶性循环，如何可能打掉重练？
在 2019 年农药芬普尼污染鸡蛋事件爆发后，农委会就提出“三支箭”：统进统出全场消
毒、鸡蛋集货中心、洗选蛋机制，来进行蛋鸡产业管理升级，然而至今成效十分有限。
如何一次解决国内蛋鸡产业的产销、防疫等所有问题？学者认为，蛋鸡产业若能仿照猪肉
由产销及官方单位共同成立拍卖市场，让更多利润回归到蛋农身上，蛋农才有意愿、有余
力把鸡舍改为密闭式饲养环境。另外，农民应组成产销班，分工饲养不同周龄鸡只来出货
，便不会有混养问题，面对蛋商也更有议价能力。
目前国内已有蛋农成立产销班朝向计划生产前进，也有蛋农透过自产自销、尝试摆脱蛋商
，来看看他们怎么做。
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老旧的蛋鸡产业该如何革新？（摄影／林怡均）
从产到销需打掉重练，农民要拿回议价权
国内典型的传统鸡舍中混养“老中青”蛋鸡，是因为蛋商和蛋农之间的包销制，不仅每天
都要产出鸡蛋，而且不同尺寸的蛋都要有。东海大学畜产学系教授陈盈豪解说，不同周龄
的母鸡产出的鸡蛋重量大小不同，餐饮业偏好小蛋，因为相同重量颗数多，零售通路市场
则喜欢大蛋。因此蛋农必须同时饲养不同年龄的鸡只，才能供应蛋商对不同鸡蛋规格的全
面性需求。
老中青混养导致鸡舍永远无法清空消毒，成为疫病温床。国内官方及学界普遍认为应执行
“统进统出”，也就是每栋鸡舍内的鸡只都应该是同龄，一起住进鸡舍，产蛋期满后一起
淘汰，才能进行整个鸡舍的大消毒。
不过此举等于是要翻转整个产业结构和制度。陈盈豪表示，鸡农应改变思维，以策略联盟
的方式调整产业现况，销售不应再依赖包销制，可比照猪肉产业成立肉品市场，生产则应
改采产销班分工合作。
陈盈豪说明，生产方若要有合理利润，前提要有“议价权”，过去猪肉也曾因售价过低而
出现大量猪农弃养、街上出现流浪猪的状况，后来各地养猪协会、地方政府及农会共同出
资建置肉品市场，再聘请专业经理人来管理，等于市场同时有生产方、官方、运销方共同
营运，而后生产方便有了稳定、合理的利润，“猪肉可以，鸡蛋当然也可以。”有了利润
，农民才会有意愿提升产业。
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专家认为，蛋农不该再依赖包销制，改采策略联盟思维。图为从笼中解放的放牧蛋鸡（图
片提供／林育诚）
成立产销班计划生产，农民可轮休
生产部份农民该如何分工？陈盈豪说明，蛋农组成产销班后，便可接单、排班生产，倘若
产销班有十位农民，可以把饲养时间错开、计划生产，让每栋鸡舍内的鸡只周龄统一，无
需再老中青混养。同一批蛋鸡淘汰后，鸡农就能把鸡舍跟蛋篮清洁消毒。整理完鸡舍，鸡
农还能休息几天，“这样就不会全年无休了！”
成立产销班另一个好处，在于可以一起采购、议价，陈盈豪认为，鸡蛋产销班应仿照所有
蔬果产销班一样有自己的集货场，蛋农们一起营运，例如：鸡舍刚出清完的农民暂时不用
养鸡，就帮忙出货，透过分工轮流的方式让运销更流畅。
产销班不只需要理货空间，可能还要添购洗选、冷藏等设备，农民没钱怎么办？陈盈豪表
示，找钱的方式有很多种，第一笔资金可寻求农政单位的协助，之后的运作基金则从每一
次出货收入中提拨公基金，公基金除了营运外，倘若鸡只染疫、造成鸡农损失，公基金也
可支挪来帮鸡农救急。
国内农作物大都有产销班，以前难道没有鸡蛋产销班吗？“现有的鸡蛋产销班几乎都是徒
有虚名。”畜牧处副处长江文全坦言，在包销制的运销模式下，蛋农本就有配合的蛋商，
并无一起贩售的诱因和理由，因此产销班在过去才会难以推动。
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蛋农组成产销班可购置设备，共同运销。（摄影／杨语芸）
云林成立第一个鸡蛋产销班
产销班的方式听起来理想，但是一向守旧的鸡农有意愿吗？
云林县第一个鸡蛋产销班在 2020 年开始筹备成立，尚未正式运作。班长林弘茂说明，县
内很多蛋农都想参加，一起把蛋集中起来共同运销，统一整理分装出货，跳过盘商就少了
运输成本，鸡农也可以提升鸡蛋品质。
“产销班能让蛋农有时间休息，”林弘茂表示，蛋鸡农没时间也没权利生病，他的手曾被
机器压到差点截肢，出院还是马上去鸡场捡蛋。目前愿意加入产销班的农民有 22 户，达
到每日 2,500 台斤的规模，而且数字还会再增加。
“不过要盖集货场，资金需要好几亿，土地、设备都是成本，我们很需要政府的协助跟辅
导。”他表示，未来集货场落成后，部分面积作为洗选场，也可以开观光工厂，用农民的
蛋来做蛋糕、甜点这些副产品，走出不同的新路。
虽然彰化鸡蛋大产区也有鸡蛋产销班，然而多半是特定牧场，并非多位农民共同运作。记
者致电竹塘的某牧场，对方只表示“产销班定期开会交流讯息，贩售则是自己卖自己的。
”彰化蛋农阿生则表示，产销班若能分工、分批出货很理想，问题是鸡蛋固定生产，但市
况却随时波动，例如春节前民众对鸡蛋的需求提高，“这时候价格好，谁要休息？”若遇
到价格不佳时段，出货的蛋农岂不吃亏？显然鸡蛋要做产销班，必须拟定共同分润的机制
才可行。
蛋农自产自销，走高品质和动福路线
不只产销班，个别蛋农也努力独立自主。市面上看到许多自有品牌的鸡蛋，显示越来越多
蛋农脱离蛋商、自产自销。
梅花畜牧场鸡二代苏暐峻以“大道蛋”为品牌自产自销，已培养出一群忠实客户，稳定的
订购量让蛋农不再倚赖蛋商，也创造农民、消费者的双赢局面。他三年前尝试以年节礼盒
少量贩售，最初消费者只要集满20盒就外送到府，蛋盒上印有订购电话，慢慢培养客户。
口碑传开后，现在订购点已经遍及高雄市的农会、学校、公家单位，订购量更超过牧场产
量，甚至还可以帮其他蛋农一起卖蛋。
苏暐峻的心得是，自己销售虽必须开创通路，但少了蛋商的中间分润，利润留在蛋农身上
，蛋农不仅更有意愿购买好的饲料给鸡吃，消费者也可以用更实惠的价格，买到品质更好
的鸡蛋。
育诚蛋品老板林育诚在 2014 年接下父母的鸡蛋事业后，打造出动福蛋的自有品牌，经营
五、六年才逐渐由亏转盈。他说，自产自销的前期要投入相当大的成本，从找通路、品牌
设计到行销，无一不是挑战。不过一旦走过起步的低潮期，蛋农确实有机会脱离传统包销
制。
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林育诚（左）继承父亲（右）的蛋鸡事业，以动福蛋路线重新出发，走过创业艰难期。（
图片提供／林育诚）
禽舍改建兼顾动物福利，青农扛起产业升级责任
至于鸡舍老旧和密集饲养问题，也有青农以魄力做出改变。全佑牧场第二代经营人张建丰
七年前向农委会申请超低利贷款，新建密闭式鸡舍，并将饲养方式改为平饲。
申请贷款使张建丰成为“负二代”，他表示有勇气砸钱是因为看到动物福利蛋是未来趋势
，而密闭式鸡舍会更好管理。因为传统开放式鸡舍工作繁琐，密闭式环境可以将清洁系统
、给料系统通通自动化，相对省工。
张建丰直言，如果鸡农认为养鸡生涯只剩下五年、十年，自然不愿意投资，但把时间拉长
到二十年来看，这些投资都是值得的。
刚开始投入时，因国内动福蛋还非常少，前两年销售仍要倚赖蛋商，跟蛋商交涉还要不断
拜托。后来自己“老板兼业务”，从一、两箱蛋送起，“千万不能嫌弃客户小，”渐渐累
积下来，数量也相当可观，现在已经有了连锁通路的大客户。“动福蛋的客群忠诚度很高
，很多客户已经连买七年，最近看到饲料涨，还问可不可以加价支持。”
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张建丰贷款改建鸡舍，也将蛋鸡从格子笼中解放。（上下游资料照）
集货中心和“全面洗选”争议
针对鸡蛋产业问题，农委会近年来提出的政策方向，是希望成立“鸡蛋洗选集货中心”，
集合地区的中小型蛋鸡场，由集货中心和蛋商签订合约，并且统一监督、调配底下蛋鸡场
的产蛋情况。集货中心设置洗选、分级、冷藏设备，未来希望推动“全面洗选”。
集货中心的构想符合学者建议，但是跟洗选绑在一起却引发诸多疑虑和论辩。尤其小规模
蛋鸡农对于全面洗选的反弹声量很大。“洗选蛋保存时间更短啊！”蛋农忠伯表示，超市
的洗选蛋少了蛋壳上的外膜保护，炎炎高温的夏日放不到七天就坏了，反而是散装蛋的保
存时间长。
“提这些建议的人真的为鸡农想过吗？”蛋农阿敏直言，洗选蛋会垫高成本，杂货店、菜
市场不可能会为了区区鸡蛋就购买冰箱来保存，“洗选成本最后又是农民要吸收吗？”她
也指出，建置集货中心需要大笔资金，恐需大财团才有能力做到一条龙系统，难保不是新
的套牢模式，就怕蛋鸡产业步上肉鸡产业的后尘：“所有大大小小的鸡农都成为大财团的
打工仔。”
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超市鸡蛋都是洗选蛋，有空调和冰箱，但传统通路则未必有冷藏设备（摄影／蔡佳珊）
学者认为洗选需有冷链，农委会：卖得快就没问题
蛋农的担忧其来有自。台湾大学兽医系教授周崇熙指出，鸡蛋有蛋壳膜，可以保护鸡蛋不
受细菌侵害，因此有些学者主张应该利用这层天然膜为食安把关，不该推洗选。不过他强
调，蛋壳膜并非完整包覆在鸡蛋外壳，有薄、有厚，甚至有些壳面完全没有膜，因此说没
洗选就有膜保护，不必然正确。
周崇熙分析，欧洲的蛋不需洗选，是因为前端已经作好沙门氏菌等细菌的控管，因此蛋商
收到的鸡蛋都是安全的。不过台湾因为没有前端把关，因此收来的蛋都是脏的。“我认为
台湾的蛋应该要洗选，不过得要有后续冷链运输的配合，否则只是作半套而已。”
不过农委会畜牧处副处长江文全却强调，“洗选不一定要冷链，”大卖场的常温盒装蛋都
是洗选蛋，在冷气房贩卖并无问题，只要很快卖完就不用冷藏。关于蛋农对洗选的质疑，
江文全表示，传统蛋鸡农对于场内设置洗选设备普遍意愿不高，但饲养鸡只数量一定经济
规模、5万只以上的蛋鸡农设置意愿就相当高，规模较小的蛋鸡场有的则走集中洗选的方
式。洗选厂设址数量从2019年至今增加一倍以上，达89间。
畜牧处：蛋农应走入“契约产销”
传统包销制让蛋鸡产业稳定却也停滞不前，有无可能走向拍卖或是其他作法？江文全表示
，包销制有好有坏，农民确实会倚赖蛋商，但也不应走向拍卖，因为拍卖会增加集货、包
装、运输时间，对于保鲜时间短、易破碎的鸡蛋来说，恐怕会徒增耗损。
江文全认为，鸡蛋应比照牛奶，慢慢走入“契约产销”，销售方先跟生产方协调以多少量
、多少价格销售，农民便可自行排程生产。农委会目前的政策便是希望让更多企业及通路
如：大成、卜蜂，与蛋农建立契养的模式。
过去蛋农及蛋商包销多年，不也是契约产销吗？江文全解释，现行的包销制度下，蛋农无
论品质高低都交货给蛋商，纵使蛋壳薄、有裂痕，蛋商都收，但是契约制度的产销会把非
规格品都淘汰，如此一来才能维持价格和品质的稳定。
05 国际粮价涨不停，本土饲料是否有替代空间？
若说蛋鸡产业的体质衰弱是内忧，进口饲料价格上涨就是外患。这次缺蛋风波主因之一，
在于饲料玉米短缺、价格飙涨，引爆台湾畜牧业危机，肉、蛋价格也节节上扬。为什么航
运塞港，玉米进不来，国内鸡猪就准备断炊？饲料如此依赖进口，本土的饲料产业能否积
极发展？如果不吃玉米，有没有其他替代品可以喂饲动物？
国际粮价持续上扬，联合国今年一月公布粮价指数创下近十年来最高点。有些国家为了确
保原料供应无虞，早已对外布局，由政府跟企业合作在海外圈地种植，台湾有可能做到吗
？而从饲料业者与国际粮商角度，又是怎么看待台湾这个粮食绝对进口国的粮食安全呢？
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硬质玉米是主要饲料作物（摄影／林吉洋）
粮食价格指数创十年新高
联合国粮农组织 (Food and Agriculture Organization，FAO) 今年 1 月 6 日公布最新
数据，“FAO 粮食价格指数”(FAO Food Price Index，FFPI) 全年平均值125.8，创下近
十年来最高点。
对于饲料涨价间接引发缺蛋，造成消费者恐慌，美国谷物协会代表卢智卿认为，粮食或石
油这些大宗原物料在国际市场波动属于常态，粮商也会视情形调整采购策略并管理应变。
“国际航运塞港情形发生在去年圣诞节以前，现在已大为纾解。”他更强调“三月份到货
量会非常充裕”，也预估三月后的到港情形会顺畅许多。
谷物协会的乐观并非毫无凭据，根据美国农业部公告，2022 年玉米产量将比去年增加 5.
7%，总供应量来到 163 亿英斗，芝加哥交易所 2022 年玉米期货报价似乎有停涨缓跌趋
势。
然而饲料大厂的饲料售价随国际行情逐步升高，造成国内畜牧成本节节提升却是不争事实
。另外须注意的是，中国也在市场上大扫玉米，从 2020 年 1,130 万吨增加到 2021 年
2,835 万吨，且疫情与国际局势未缓解，粮食市场仍充满变量。
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仿效其他国家海外圈地契作，有可能吗？
国内耕地面积狭小零碎、生产成本高，就连专业农户都认为全台湾农地都种玉米也不够。
有些饲料进口国把原物料产地搬到农产大国进行布局，例如日本到南美洲发展“海外农业
”，或者韩国到蒙古发展“海外粮食基地”。然而台湾在这方面却是脚步迟缓。
食品工业发展研究所资深研究员陈丽婷表示，国家海外布局确保原料供应，关键在于投资
国跟当地国能否建立稳固的合作关系，由投资国提供资金与技术提升当地国农业，但除企
业投资外，政府作为后盾与外国一一敲定细节，才是关键。
我国在 2011 年“全国粮食安全会议”上曾决议，要“掌握粮食进口来源，加强国际农业
投资合作，打造无国界之粮食安全防护网。”当时规划结合政府国外开发援助计画，提供
资金与租税优惠，协助业者进行海外农业投资。
农委会国际处处长林家荣表示，依据粮食安全会议结论，由国际处偕同农粮署向新南向国
家（印尼）规划蔬菜生产基地，一旦汛期供应不继，由当地生产合作社提供，确保台湾蔬
菜供应无虞。不过当时规划并没有针对大宗原物料，以后如果有玉米需求，仍然可以规划
推动。
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国外饲料玉米田（图片来源／flickr）
畜牧需求量 400-450 万吨，国内产量杯水车薪
不论鸡猪饲料，玉米占比都在三分之二以上，既然进口饲料玉米受阻，国产玉米能否多种
一点？依农业统计年报，2010年硬质玉米面积仅7千公顷、产量3.5万吨，在奖励杂粮转作
政策下，2020年面积扩大到1.62万公顷，产量7.6万吨，十年翻一倍，但自给率还不到 2%
，仍是少得可怜。
国内很早就推出台农一号、明丰三号等一系列改良硬质玉米品种，育成推手谢光照博士回
顾， 1988-1996 年国产饲料玉米产量达高峰，当时尚未发生口蹄疫，国内养猪上千万头
供应外销，为鼓励过剩稻米转作，以每公斤 15 元保价收购，面积最高达六万公顷，产量
廿多万吨，也不足以支应当时 550 万吨需求量。
他认为硬质玉米栽培管理方便，最大问题在于生产成本太高，每公斤在 16 元左右（依每
公顷 5 吨、成本 8 万块换算），即便进口玉米现在从 6 元飙升到 15 元，国内的生产
成本还是比进口高。若非政府用每公斤 9 元保价收购，另加上每公顷耕作奖励 6 万，农
民根本没有意愿种植。
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玉米面积难扩大 玉米专业户：土壤条件、耕种习惯与成本问题
国内最大硬质玉米产区在嘉义义竹，面积超过两千公顷，透过“小地主大佃农”方式集合
老农无力耕作之零碎土地实施机械化耕作，专业农户每人手上都有数十公顷。其中御良田
玉米合作社负责人谢胜麒是公认的玉米达人，种植面积一度多达上百公顷。
谢胜麒试算，政府提供保价收购收入约 5.4 万，加上转作奖励金 6 万，每公顷收益约
11、12 万，扣掉成本后净收益不及 3 万元。即使专业农户自购设备省去代耕费，收益略
提升至 4至 5 万元。“这个收入对种植水稻的灌区农民而言，仍然诱因不足。”
谢胜麒分析，义竹发展硬质玉米主因是缺乏灌溉水源、加上人口高龄化，只好委外给机械
化佃农，但耕地零碎仍十分不利于降低成本。其他乡镇若想仿效，需由农会出面整合土地
才有可能。农民通常会选择其他市场价值更高的作物，例如资金回收快的短期蔬菜。
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嘉义义竹专种硬质玉米，在地农民购置多台大型采收机（摄影／林吉洋）
硬质玉米面积增加，除转作奖励还加节水奖金
台南农改场朴子分场专责硬质玉米推广的助理研究员谢礼臣认为，虽然硬质玉米机械化程
度高，但田区大部分属于缺水、灌溉末端或土壤贫瘠区，基本可利用旱田已达极限。目前
政府开始试办的奖励措施，以曾文－乌山头水库灌区范围水稻田为主。今年推出“大区轮
作”配合“绿色环境给付计画”辅导转作硬质玉米，每公顷转作奖励金六万加上水利署节
水奖励三万，补贴最高达九万元。
农粮署副署长苏茂祥表示，从去年国际饲料价格高涨开始，硬质玉米今年面积大幅度增加
一千公顷。往年作法是每公顷六吨以下，每公斤依照契作价九元收购，超过六吨则依市价
收购。为鼓励农民种植，今年将特例，“硬质玉米收购没有上限，卖出去多少，全部归于
农民。”
饲料公会：国内增产主要是宣示意义，一旦粮价回跌皆不合算
虽然政府鼓励增产饲料玉米，但是饲料工业同业公会秘书长邹信南认为，扩大国产面积、
增设仓库提高黄小玉（黄豆、小麦、玉米）安全存量，是政府因应肉、蛋等物价上涨而作
的必要宣示。目前政府也要求大厂预定杂粮航班从三个月提高到六个月，“政府太紧张，
不过厂商也愿意配合。”
“国内要扩大种植，如果有足够预算没有问题，但是价格跌下来就不划算。”他认为增加
国产的意义在于宣示效果居多，但影响实在不大。当船运恢复正常后，国际玉米价格应该
会回落。
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田间采收的硬质玉米直接脱谷搬上货运车（摄影／林吉洋）
玉米有没有替代品？甘藷当饲料出现曙光
以前台湾人养猪都用蕃薯签，1960 年代甘藷全盛时期，国内甘藷产量将近 400 万公吨，
逼近现在饲料玉米进口量。那可以用甘藷取代玉米吗？
国内甘藷专家农业试验所研究员赖永昌表示，甘藷的缺点是蛋白质没有玉米来得高（甘藷
的粗蛋白质是 5%，玉米是 8%），还需额外添加大豆。此外，甘藷还含有胰蛋白酶抑制剂
，会降低蛋白质的代谢利用率，限制了甘藷作为饲料的应用性。
不过赖永昌的研究也发现，不同甘藷品种的胰蛋白酶抑制活性差异很大，可以选择活性低
的品种来做饲料甘藷，也可用水煮法降低活性。
国内农研单位和业界近年已积极开发用甘藷当饲料，还造就了“憨吉牛”品牌。依畜产试
验所研究，每年格外品甘藷有六万公吨，制作成混合青贮料后可取代一定比例的玉米粉来
喂食乳牛，结果牛奶品质仍佳，乳牛泌乳性能也能维持，饲料费也没增加。学界也用益生
菌加入格外品甘藷，发现可以克服胰蛋白酶抑制活性的限制，地瓜不用再煮熟才能喂食动
物，肉牛吃了之后，油花分布更为均匀，售价更高。
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可作饲料的甘藷签(图片来源／畜产试验所)
米饲鸡、米饲猪更好吃
另外国内畜产试验所曾实验以产量高、成本低的台中籼 17 号稻米来取代饲料玉米，喂养
鸡鸭鹅猪等七种畜禽，发现养出来的肉猪风味提高、口感更多汁，取代率可达 50%。
土鸡饲料的取代率更可达 100%，因糙米提高了鸡肉中的单元不饱和脂肪酸，让鸡胸肉更
软嫩、多汁。肉鸭吃了糙米后则能促进鸭只胸肉生长，而鸭胸是最值钱的部位。
农试所研究员赖明信则补充，全米谷粒转用饲料没问题，不过产业应用须专区种植，才能
降低成本，当玉米价格持续在每公斤 12 元以上时，米饲料才有竞争力，但大部分时间玉
米都在 8 元以下。
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研究发现，肉鸭食用含粉碎稻谷比例愈高的饲料时，愈能促进鸭只胸肉生长。（照片提供
／畜产试验所）
农粮署粮食储运组组长黄昭兴表示，政府释出储备公粮作饲料已经行之有年，但是要把饲
料米产业化，还是回到成本问题，稻谷价格约是每公斤 20 元，糙米将近 30 元，都比玉
米更高。“要种饲料稻米，不如推广种植饲料玉米。”
黄昭兴解释，“政府也会担心扩大饲料稻米面积后，万一业者将低价饲料米倒入市场，将
冲击食用米市场质量。饲料玉米成本更低，用水量更少，也符合节水政策。”
整体而言，国内栽培饲料作物成本偏高，但若国际粮价持续上涨，台湾仍须维持一定的饲
料自给率。而以甘藷、稻米或其他作物来替代进口谷物，可创造出产品差异化，若能拉高
售价，便会有农民愿意投入。饲料的充足数量和价格稳定，不仅是蛋鸡或畜牧业的问题，
更牵涉台湾农业的整体规划和粮食安全大计。
06 鸡蛋小秘密vs.蛋鸡的一生
鸡蛋是最日常的食材，也是近日热门的话题，“抢蛋”成为全民运动，但大家了解鸡蛋如
何从产地来到餐桌吗？鸡蛋为何有不同外观和大小？洗选蛋比较好吗？抢蛋之余，一起来
跟鸡蛋变熟吧！
台湾人有多爱吃蛋？平均一天一颗
缺蛋让国人如此有感，实在是因为台湾人“无蛋不欢”。根据农业统计年报，国内鸡蛋年
产量从 2005 年的 64 亿颗一路攀升，2016 年突破 70 亿颗，短短五年后，又于 2020
年突破 80 亿颗，产出 81 亿 7,296 万 3,000 颗鸡蛋。就算不计进口鸡蛋数量，每位国
人平均年食用 355 颗鸡蛋，等于是一天一颗。
从WorldAtlas网站的报导来看，全球的“食蛋年均数”依国别而有极大的差异，英国人的
年食量为 194 颗、美国为 248 颗、日本是 320 颗、葡萄牙是 309 颗、中国则为 300
颗，以此数据而言，台湾人爱吃蛋的程度可说是世界冠军。
不过根据FAO最新统计数据，2019 年全球人均食蛋量榜首是香港的 26.99 公斤，其次为
澳门的 20.9 公斤、中国 20.81公斤、日本 19.93 公斤、荷兰 19.89 公斤，超过 15 公
斤的国家包括阿根廷、巴拉圭、卢森堡、美国等，台湾则是 16.12 公斤。虽然没能排在
前几名，不过鉴于全球多数国家食蛋量不及 10 公斤，台湾人爱吃蛋仍是不争的事实。
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鸡蛋一排排躺在洗选机上，进行清洗与分级包装。（摄影／杨语芸）
台湾养了多少蛋鸡？养在哪里？
国人这么爱吃蛋，那么，到底是哪些母鸡在为我们辛苦下蛋？牠们分布在哪里？产蛋环境
又是如何？
畜牧处副处长江文全分析，台湾饲养的蛋鸡约有四成为海兰 (Hy-Line Variety Brown)。
牠是美国海兰公司培育的品种，可生产红壳蛋与白壳蛋，由于蛋体不大，适合台湾消费市
场需求。
根据禽产统计季报，2021 年第三季，台湾蛋鸡在养量为 4,395 万只，占总鸡只的 43.1%
，其中 43.55% 坐落在彰化县。
由于地狭人稠，我国蛋鸡多数养在笼子里。台湾动物社会研究会表示，台湾非笼饲蛋鸡的
蛋场比例虽逐年增加，但目前只有 15%；若以在养只数计算，畜牧处统计，丰富笼约占 2
.3％、放牧鸡 0.3％、平饲鸡 1.3％，其他蛋鸡则以格子笼饲养。动保团体批评格子笼对
蛋鸡极不人道，欧盟早自 2012 年便全面废除格子笼养鸡，所幸因为蛋农努力改善动物福
利，台湾超市可看到愈来愈多动福蛋品牌。
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蛋鸡的一生：种鸡场、孵化场、中鸡场、蛋鸡场各司其职
消费者要吃到鸡蛋，需要产业接力合作。中华民国养鸡协会秘书长王建培表示，种鸡场从
国外引进各式种鸡后代，负责配种、繁殖、产蛋，然后交棒给孵化场，孵化后的 1 日龄
鸡立刻进行性别鉴定，凡母鸡便施打马立克疫苗，公鸡则淘汰。
1 日龄的雏鸡随后被送往中鸡场饲养，这是因为中鸡与成鸡的生活习性完全不同，幼龄鸡
需要相互依偎取暖，中鸡场的任务就是提供保温环境，并帮牠们施打各种疫苗。
依蛋农的需求，中鸡场饲养中鸡约 75 至 110 日，虽然日龄愈长、鸡价愈高，但鸡只的
健康状况也愈好。
下一棒是蛋鸡主要的生活场域：蛋鸡场。蛋鸡在此养至 120 日龄后，成为开产鸡便不再
用药。120-140 日龄的蛋鸡随时都可能开始产蛋，第一个月的蛋是“初生卵”，许多人标
榜它的营养价值，因此售价较高。一个月后生产的即为规格蛋，以鸡蛋的重量区分为五个
等级：
SS：42-47公克；S：48-53公克；M：54-60公克；L：61-66公克；LL：67-72公克
最后鸡蛋透过运输来到批发、零售市场，一般消费者买到的多为 M 型尺寸。蛋鸡在产蛋
高峰期产蛋率为九成，意即十天中会产下九颗蛋，而后日渐递减。原则上蛋鸡至多可以产
蛋两年，但也可能因为产量下降而提早被淘汰。
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“强迫换羽”是什么？会伤害动物福利吗？
不过读者应该也经常听说，蛋鸡产量下降后，可以透过“强迫换羽”来增加产量，不必然
会立刻被淘汰。
什么是换羽？台湾大学兽医系教授周崇熙解释，让产蛋效率变低的蛋鸡禁食、禁水一段时
间后再重新供应，蛋鸡会褪去羽毛、换上新羽，人生出现第二春，产蛋率再度提高。
王建培补充，蛋鸡要换羽通常在 90 周前后进行，不过这样的老母鸡顶多只能再撑几个月
，两岁龄还是会被淘汰。周崇熙则表示，换羽确实有经济效益，但相对不人道，“学界并
不推荐，但在经济考量下，我知道业界还是有人会这样做。”
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台湾目前的鸡蛋产量靠老母鸡们苦撑。（摄影／林怡均）
什么是“洗选蛋”？比较安全吗？
相较于传统市场或杂货店贩售的散装、秤重鸡蛋，超市、超商的洗选蛋多了一套洗选的工
作，包含洗与选两个步骤，目前都由机器操作，依照机器性能不同，每小时可以清洗的蛋
量从一万颗至十几万颗不等。
鸡蛋一排排躺好进入洗选机后，先以冷水喷湿，再经过温水加软毛刷的清洗，以热风吹干
，就可以进入“选”的阶段。鸡蛋分级是按照重量，洗好的鸡蛋进入装了几个磅秤的输送
带，由轻至重分六个级别，重量达标后就会启动弹簧，磅秤倒下的同时，那一级的鸡蛋就
会滚进平台中，方便包装工集中包装。
国内的蛋鸡场对于沙门氏菌等环境条件掌控度较低，洗选蛋比较符合食安要求，不过洗选
过程会洗去蛋壳保护膜，最好要搭配冷链保鲜。只是目前洗选蛋不是用冷藏车运送，商家
也经常放在室温中出售。
相对于洗选蛋，散装常温鸡蛋通常未经洗选，消费者在打蛋之前务必把蛋壳洗净，避免蛋
壳上的细菌被吃下肚。
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洗选蛋虽然符合食安要求，但学者认为需要冷链系统配套。（摄影／杨语芸）
为何蛋壳有不同厚度和颜色？蛋黄颜色深比较营养吗？
周崇熙提到，不同品种的蛋鸡会生出不同颜色的蛋，某些鸡种的褐色蛋壳比较强硬，因此
在运送过程损耗较小，但整体而言，蛋壳颜色与鸡蛋营养成份无关。
东海大学畜产与生物科技学系教授陈盈豪补充，就像老人家容易骨质疏松一样，老母鸡的
新陈代谢变慢、钙质吸收也变差，蛋壳自然比较薄。同时，鸡蛋的大小与鸡龄有关，鸡龄
愈大、体重愈重，蛋重也跟着增加。然而鸡蛋变大，蛋壳的原料没有增加，平均包覆鸡蛋
后，蛋壳就变薄了。
许多人深信蛋黄颜色愈深、营养价值愈高，周崇熙直言，蛋鸡吃的饲料决定了蛋黄的颜色
。他以鲑鱼为例，野生鲑鱼的肉是灰色的，但因为人类认为橘红色的鲑鱼肉很棒，所以养
殖场才会在饲料中添加色素。
蛋黄本来是黄色，周崇熙笑称：“但国人认为红色具有神祕的力量，愿意多花钱去买具有
神祕力量的鸡蛋，”因此蛋农会要求饲料场添加色素。不过色素有好有坏，顶级的是添加
天然的 β 胡萝卜素，其次则是辣椒素，最糟糕的是用禁药“苏丹红”。
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蛋壳颜色由蛋鸡品种决定，一般而言，褐色蛋壳比较坚硬。（摄影／Anna Shvets，图片
来源／Pexels）
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