苏贞昌院长还记得当年苏贞昌主席的呼吁吗？
2012年7月，民进党主席苏贞昌带领赖清德等6位地方执政的首长召开“真抱歉，我们就是
这么穷！”记者会，针对地方财政问题，痛批马政府摆烂，呼吁立法院应优先推动《财政
收支划分法》的修正。
当时，苏贞昌主席义正词严地指出：“人应该生而平等，在台湾却因为出生在不同县市而
不公平、不平等，这种不平等还不是因为山川地理的限制，却是因为中央主政者用制度、
用法令、用资源分配造成的不平等”，痛陈“2009年修改地制法、让县市合并升格时，立
法院就明白做出决议，要求两个月内修改财政收支划分法”，“到今天已经超过三年，这
个法依然没有，中央明显失职！”
十年过去了，苏贞昌再一次担任行政院长，并成为总统民选后任期最长的阁揆。当年苏主
席所痛批不公不义的地方财政收支划分制度，依然没有改变。让人惊讶的是，已然掌握中
央行政权、更有国会多数作为后盾的苏贞昌院长，却毫无推动《财政收支划分法》修正的
具体行动。这部历经20年未修正、饱受各界一致批评的地方财政大法，迄今为止，还未见
行政院提出任何修法版本。
当年，马政府推动五都升格时，民进党批评为一党之私的选举考量，呼吁应优先解决地方
财政不足的问题，推动制度改革。今年，民进党政府推动竹竹合并升格时，国民党则猛烈
批评因人设事，强调应该优先修正《财政收支划分法》。
政党立场随着“执政 vs. 在野”的改变而转换，所谓“换了位置就换了脑袋”，在台湾
似乎已经见怪不怪，病态不幸地成为常态。然而，如果能够放下政党利益冷静思考，不难
看得出国民两大党事实上都知道修正《财政收支划分法》才是正确的解决之道。
对于台湾人民而言，地方政府的施政是最为贴近一般民众“食衣住行育乐”的日常生活。
地方财政“规模不足、分配不公”的问题，事实上深刻地影响每个民众的生活品质。这个
制度一日不修改，问题就会持续存在。
2022年又是地方选举年，媒体上最为热门的，不意外地是各式各样的选战消息。台湾是一
个快速进化的民主政体，在此过程中，选举很重要，但提升治理效能的制度改革更重要，
因为这是我们立足世界的根本。
期待“地方财政划分”这个看似冷门遥远、实则攸关民众生活的重要议题，能够看到更多
有志于百里侯或代议士的朋友们关注，共同汇集改革的能量。接下来，我也会透过一系列
的图文，简要说明地方财政“垂直分配”与“水平分配”的问题，解释统筹分配款与补助
款的角色、功能与弊病。并就过去20年三个主要的《财政收支划分法》修正草案，分析其
实质上具有高度共识性的修正内容。
当然，在目前的政治情势下，推动改革的关键密码，依然掌握在拥有行政与立法大权的民
进党政府。
也因此，必须追问的是：苏贞昌院长还记得当年苏贞昌主席的呼吁吗？
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