1.媒体来源:报导者
2.记者署名:
文字：林慧贞、陈宁、孔德廉
摄影：郑宇辰
设计：江世民
核稿／何柏均、何荣幸；责任编辑／张诗芸
3.完整新闻标题:
3年前监委纠正农委会，3年后仍出现蛋荒
气候、禽流感、制度缺失──恶性循环下的缺蛋危机何时解？
4.完整新闻内文:
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3年前农委会即被监察院纠正，对蛋价波动反应慢半拍，但制度至今未改善，种下蛋荒苦果
。图为鸡舍里一颗刚产出的鸡蛋。（摄影／郑宇辰）
今年春节最令人称羡的莫过于“鸡蛋大富翁”，终端消费者有钱也难买到蛋。目前每日缺蛋
高达200万颗，农委会分析是因日夜温差大、产蛋率下降，加上禽流感肆虐扑杀鸡只 ，饲料
价格更因COVID-19疫情涨幅超过3成，导致蛋农减养，多重原因酿成蛋荒。
然而2019年初台湾也曾面临同样场景，当时蛋价飙上20年新高，也引发监察院着手调查，农
委会当时被纠正反应太慢，因此后续提出计画生产、建立产销平台等措施；但这些改革显然
此次全部失灵，只能祭出补贴政策应急。为何蛋荒一再上演？3年前的教训为何仍无法记取
？农委会为何连全台鸡蛋数量都无法掌握？COVID-19和禽流感疫情如何改变蛋鸡产业生态？
《报导者》从鸡农、蛋商、从业人员角度，深度剖析第一线面对的困难和缺蛋关键因素，并
提出改善产销体系的建议。
彰化是台湾蛋鸡重镇，占了45%产量，但自从COVID-19疫情席卷全球，鸡农的日子就不好过
。在彰化县二林乡养鸡的洪侨志去年（2021）初预定了一批蛋鸡、年中交鸡投入生产，却遇
到全台最严重的COVID-19疫情，饲料价格大涨3成，而产地收购的蛋价直落，“食品工厂从
一天叫2、30箱甚至上百箱鸡蛋到完全没有，蛋商说不然你蛋给别人，我傻眼，鸡都养了你
叫我卖谁？”许多鸡农赚不到钱因而减养，加上禽流感来搅局，2022开年以来的缺蛋荒，看
在鸡农眼中并非偶然。
缺蛋原因1：去年饲料贵3成、蛋价却跌谷底，鸡农减养埋下蛋荒地雷
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去年中蛋价低，饲料成本高涨，鸡农淘汰许多蛋鸡，埋下缺蛋远因。（摄影／郑宇辰）
鸡蛋是台湾人重要的民生物资，2020年最新统计，鸡蛋产量飙上10年新高，年产量81.7亿颗
，每人一年平均消费347颗蛋。然而，2021年5月中旬台湾COVID-19疫情爆发，餐厅、夜市、
面包店一夕之间关门，需求降低，促使产地蛋价直跌，7、8月蛋价都在每台斤23～25元左右
徘徊，已经跌破农民成本，甚至出现“堵蛋”情况，也就是供给大于需求，蛋商不收蛋。
2021年9月底，产地蛋价因COVID-19疫情跌到低点每台斤23.5元。经过短短4个月，2022年1
月蛋价已经来到34.5元，大涨3成，而农历年前因消费者需求增加，开始出现“蛋荒”，不
论是杂货店或大卖场蛋架总是空空如也。农委会统计，目前全台每日缺蛋高达200万颗，预
计要到4月清明节才会趋缓。
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但2022开年以来的蛋荒却没有让鸡农赚大钱，因为过去半年他们早已被高涨的饲料价格重击
。一位来自彰化二林的鸡农阿荣（化名）对我们秀出自己记录的简易报表：“（2021年）11
月27日饲料涨0.3元、12月8日涨0.4、12月30再涨0.5 ”一路统计到今年，饲料已涨了9
次。
台湾的黄豆、玉米9成仰赖进口，蛋鸡饲料中使用玉米又占了7成，在COVID-19疫情影响下，
全世界原物料和航运费用大涨，台湾优良蛋品发展协会理事长邱石崇和中华民国养鸡协会都
不约而同指出，近两年来，玉米从去年每公斤7元涨到现在15元，不断飙升的饲料成本，连
带让一台斤鸡蛋生产成本高达33元。更糟的是，产地蛋价又被农委会要求冻涨在34.5元，产
蛋效率较差的农民早就赔钱了。
“整整半年养鸡都没赚！”从事养鸡产业3、40年的屏东蛋商涂万财，自己也养了8、90万只
鸡，过去也曾经历过蛋价剩23元的惨况，但头一次被“内外夹击”──饲料大涨、蛋价下跌
，他说包括自己在内，许多农民面对看不见尽头的疫情，只能减养降低损失。
鸡农减养方式包括淘汰产蛋率不佳的老母鸡，以及强制换羽。从养鸡协会的数据来看，去年
台湾疫情爆发后，换羽数出现新高，因此埋下蛋荒的地雷。
缺蛋原因2：禽流感疫情严重，蛋农不愿通报以避全面扑杀
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每日死去的鸡只会由化制业者收走，业者表示这阵子死亡鸡只数量上升，手臂都必须要去打
松弛剂才能继续工作。除了因禽流感而死亡的鸡只，每日也会有正常死亡的数量。（摄影／
郑宇辰）
由于鸡农在COVID-19疫情影响下减养，等到进入秋冬鸡蛋使用旺季，尤其春节前烘焙业需求
大增时，却又因禽流感疫情肆虐，鸡农更面临无鸡可养的窘境，让缺蛋情况雪上加霜。
农委会不断对外强调，禽流感并非这次缺蛋主因，但检视过往的禽流感监测资料，以及养禽
场扑杀纪录，可以发现一些端倪。翻开农委会防检局的禽流感H5亚型病毒阳性率监测资料，
从2005年到2021年，蛋鸡场验出阳性率的比率高得惊人，2013年后甚至年年突破4成，几乎
每监测两只就有一只曾有过禽流感病史，是所有禽类当中比例最高。
尽管蛋鸡场的禽流感比例最高，但官方数字显示的蛋鸡扑杀数字却很低。2017年以来（注）
，确诊高病原禽流感而遭到扑杀的蛋鸡场仅15笔纪录，其中5次更集中在2021年12月与2022
年1月间。
身在第一线的鸡农和从业人员，所目睹的实际状况，却和官方公布的数据大相径庭。
蛋鸡产业分工细腻，种鸡必须从国外进口，来台后由种鸡场孵育，再卖给中鸡场养到75天大
，最后蛋鸡场再买进中鸡继续养75天左右才开始生蛋。“禽流感让种鸡场、蛋中鸡都受影响
，新母鸡补充不及，”虎年春节的开工日刚过，我们拜访在彰化二林的鸡农阿伟（化名）跟
我们说出蛋鸡场的真实状况，最近他遇到从南部化制厂来收鸡只尸体的司机，随口闲聊，对
方说最近一辆车过来，根本装不了几个牧场的死鸡，车就满了。
另一位彰化蛋鸡从业人员小沈观察，2021年大约从6、7月就耳闻同业的蛋鸡场出现禽流感疫
情，8月又一波，11月底又再一波，并且持续到现在。
他解释，禽流感的病毒株种类非常多，每一型的症状、感染率、死亡率都不同，前几年遇到
的毒性没有这一波这么强，有些病毒的型态只是让鸡生长受到影响，鸡只复原之后就会继续
产蛋，染病的状况也集中在某一个年龄层的鸡；这次流行的病毒株特性是死亡率比较高、感
染速度也快，场内不分年龄的鸡，不管是还没开始生蛋的中鸡到老母鸡都受影响，导致台湾
的鸡蛋产能整个下降。
相较于现今人们对于COVID-19疫情，总会想办法追根究柢了解目前流行的是哪一种病毒株，
当传染病是发生在动物身上时，农民的心态则是截然不同。小沈直言，“知道病毒是哪一株
，没有太大的帮助，”当农民发现自己的鸡开始出现流感病征，第一要务就是先救鸡，向兽
医求助，找出可行的方式。
即使地方政府的动物防疫单位，会定期到牧场抽血采检，农民的心态总是十分抗拒，并且上
有政策，下有对策──通常，乡镇公所前一晚会先打电话通知农民隔日要到牧场采样，有些
农民会趁机先准备健康的鸡供抽查用的样本，也有人约定好抽检的时间一到，干脆直接消失
，让兽医找不到人。
为什么农民不愿配合政策？小沈透露，一旦牧场检验出来是高病原禽流感，不只是自己的牧
场必须遭到扑杀，周围3公里的蛋鸡场也都需要抽检、监控（注），在蛋鸡饲养密集的区域
，一匡列可能就是一大串牧场，会为同业惹来不少麻烦。所以多年来，农民对待禽流感疫情
的态度就是默默处理──默默照顾著自家的鸡群，等待牠们撑过流感疫情，即使是同业之间
，也不太愿意让彼此知道自家牧场的状况。
其他鸡农、蛋商和相关从业人员也不约而同印证了这个说法：“蛋鸡如果有禽流感比较不敢
通报，怕会害死隔壁鸡场，而且确诊要全场扑杀，就没有蛋了，宁愿禽流感补助不领（注）
；私下处理的话，如果是养1万只，少掉2千只，还有8千只可以生蛋。”这位鸡农表示，一
只蛋鸡可养2年，如果正值产蛋高峰，全面扑杀太可惜了，通常鸡农的“疗法”是不给饲料
，强迫鸡只换羽而停止生蛋，将体力用在对抗疾病，或吃相关药物来治疗，一个月后生蛋没
药物残留就可以恢复正常，“有时疫情只是一周而已，控制好就能过去。”
缺蛋原因3：产蛋效率低，气候波动就减产
鸡农的消极心态不仅反映在禽流感疫情，也让蛋鸡产业长期处于不稳定状态，遇到气候和环
境变化没有抵抗力。“现在全台85%蛋鸡场都还是开放式的传统鸡舍，小规模一、两万只占
绝大部分，（传统鸡舍）遇到早晚温差大就容易受影响，”养鸡协会祕书长王建培解释，根
据协会统计，今年1月温差确实比前几年波动更剧烈，导致产蛋率下降，往年平均产蛋率是7
成2，但现在才6成多。
王建培无奈地说，虽然这几年政府和协会都不断推广水帘密闭式鸡舍，比较能调控温度，降
低气候波动影响，但农民接受度并不高，除了必须投入资金，鸡农也担心密闭式鸡舍一旦有
疫情反而更容易传播。“但他们没有思考到，传统开放式鸡舍随时受到大自然温度变化，各
种鸟类、苍蝇、啮齿类、猫、狗容易进到鸡舍，携带病原，水帘鸡舍可以给鸡比较适合的环
境，除了产蛋较稳定，也从头防堵疾病。”
即便以过往产蛋率7成2来算，在产业界都是不及格的数字。以台湾较大宗的蛋鸡品种意大利
“白色来亨鸡”、美国“海兰”为例，在原厂的饲养手册中，全盛时期产蛋率都可达9成5，
饲养到后期约一年半也有8成，长期研究蛋鸡产业的东海大学畜产与生物科技学系教授陈盈
豪直言，如果蛋鸡产蛋率只有60几趴，“怎么会赚钱？早该被淘汰！”
人类怀孕时会在不同时期补充不同营养素，蛋鸡也是同样道理，除了要住得好，温度、湿度
、光照等也都牵一发动全身，陈盈豪曾在研究中指出，蛋鸡是长光照的禽类，在接近性成熟
开始产蛋前，每周要逐渐增加光照时间，在日落后或黎明前黑夜点灯延长鸡只每日光照时间
，以刺激卵巢发育排卵，提高产蛋率，开始产蛋后则要维持每日光照17小时。然而现在台湾
的蛋鸡场多是混龄饲养，老中青同堂，没办法维持每只鸡适当的光照时数，产蛋率自然上不
来。
混龄饲养的习惯对疾病也是一大风险，“一个病房住两个人，一人出院了，补另一人进来，
虽然病床有消毒，可是隔壁病人还在，这样消毒有意义吗？”陈盈豪无奈地说，现在的蛋鸡
场没有“统进统出”概念，也就是整批一起进来、一起淘汰，大多采混龄饲养，根本难以整
栋清空消毒，成为病毒的温床。
沉疴：3年前蛋荒即遭监察院纠正，农委会一直无法掌控数字
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台湾人每年平均吃下347颗蛋，然而产销问题一直未解决，缺蛋危机不断轮回。（摄影／郑
宇辰）
与其归咎众多原因造成今年蛋荒，不如说蛋荒只是过往沉疴下的结果。
这并非台湾第一次缺蛋，同样是一开年，2019年1月时全台鸡蛋便开始短缺，一路延烧到4月
才逐渐趋缓；当时1月和3月都曾出现产地价格每斤36.5元高价，是自1998年蛋价有纪录以来
最高。
当时农委会归咎于前一年（2018）8月间的中南部大水灾，折损蛋种鸡、中鸡，导致后续鸡
蛋供应短缺。然而监察院在2019年9月纠正农委会，直指蛋荒除了天候因素，农委会反应慢
半拍也是主因，相关短缺及涨价迹象在2018年下半年就逐渐显现，但农委会事前没有掌握并
积极调控， “放任鸡蛋短缺及价格持续攀升半年以上”。
农委会副主委黄金城和畜牧处当时回复监察院，第一次遇到这么严重的蛋荒，处理经验不足
，未来将辅导建立蛋鸡场计画生产制度，推动总量监控管理制度、订定蛋鸡计画生产模组等
等。
然而3年过去了，制度仍失灵。养鸡协会、受访鸡农都表示，相关产销制度照旧，而且农委
会甚至无法精准掌控台湾养鸡场的数字，遑论如何计画生产。
现行的养鸡资料是透过中央畜产会和养鸡协会统计，不过王建培透露，目前养鸡协会仅靠3
人就要负责统计全台1,800多家蛋鸡场，透过打电话询问业者每天产出的蛋量、母鸡量等，
只能用滚动式调查，也就是一个月打完1,800家电话，每家蛋鸡场平均一个月会被问到一次
。
至于这样的调查方式准不准，王建培坦言“有难度，要采信任做法”，不可能实际精算全台
产出多少鸡蛋，农民讲什么数字，协会只能照着登录，但的确有些农民没养成记录的习惯，
“自己养多少只都不确定”，可能一开始进了2万只鸡，2、3个月才计算一次中间死了几只
，回报时都只会说一开始进鸡的数量。
缺乏基础的数据，连带也影响产蛋率、成本计算，目前鸡农仅靠简易的成本算法，难以检视
饲养环境哪里出问题，农委会也无法掌握鸡蛋总体数量。农委会畜牧处副处长江文全坦承“
这部分有精进空间”，农委会寄望推动洗选蛋留下资料纪录，弥补过往传统调查方式，目前
洗选蛋比例超过5成。
关键：改善产销、重新检讨防疫制度，才能因应蛋价波动
这次蛋荒，政府仍旧端出补贴作为应对手段。行政院宣布到4月30日前，取消黄豆、小麦、
玉米的货物税5%，预计每公斤饲料可少0.6元。
鸡蛋产地价格从1月5日被农委会要求冻涨在每台斤34.5元后，直到缺蛋荒风暴愈演愈烈，农
委会才在2月7日提出“稳定鸡蛋生产推动奖励措施”，预计花费1亿元，对鸡农补助每台斤
鸡蛋3元，并补贴蛋中鸡每只生产成本25元，时间到2月底。2月11日又临时宣布调整冻涨天
花板，隔日鸡蛋盘价涨2元到36.5元。
农委会主委陈吉仲表示，预计2月底开会讨论，是否让市场机制合理反映农民成本，期待2月
中下旬甚至3月天气变暖，鸡蛋供应回稳。
然而干预市场价格和补贴政策，终究只是远水救近火。蛋鸡投产时间长达1～2年，现下增产
过多，日后将面临产量过剩的风险。2019年便是因为冬天价格好，农民大量投入生产，但价
格却从最高每斤36.5元，崩跌到7月剩20.5元。
面对长期产销失衡，农委会应对产销失调往往只流于喊话，监察院的报告中便直接点名，农
委会应对气候造成的蛋鸡产业风险，相关研析和调适措施有待进一步强化；但多年来，农委
会的处理模式却仍停留在过往经验。江文全表示，若之后产量太多，会优先淘汰产量少的母
鸡、做成液蛋、加工去化，任何农产品都有淡旺季之分，农民生产时也要配合需求。
陈盈豪则认为，农委会此波补助只是解决燃眉之急，政府应有长远之计，不只是呼吁鸡农自
行调节生产，也应降低产销波动，例如国外加工业者常使用液态蛋、冷冻蛋，但台湾大多数
业者还是习惯带壳蛋，农政单位应该多多推广，提升保存技术和品质，毕竟鸡是活的，可能
今天生蛋，明天却不生了，或是禽流感一夕遭扑杀，延长保存是台湾必须走的路。
然而江文全指出，一般业者对液蛋接受度不高，尤其烘焙业者认为液蛋起泡性不够，习惯用
新鲜的壳蛋，尤其在蛋价相对平稳时，业者更不可能使用液蛋，这也造成冷藏蛋的推广不易
。
不过已有液蛋冷藏设备的屏东蛋商涂万财表示，品质好的冷藏设施可以储存液蛋4个月到半
年，发挥调整供需的功能，储藏品质够好，业者就能接受，与其让市场一再上演缺蛋、价好
、增产、崩盘的轮回，农委会应该正视鸡蛋冷藏技术，“就像台风带水来，没有存起来也是
白白流掉。”
缺蛋不会一夕之间就发生，而是早有减产迹象。对于农委会要鸡农自行调整产量，有十多年
养殖经验的彰化二林陈姓鸡农强调，产能调节本来就是养殖户会做的事情，但鸡蛋要送到民
众的桌上，每件事都环环相扣，从孵化、育成到开始产蛋、盘商收蛋等皆有各种角色参与。
“现在官方冻涨产地蛋价，削弱了农民生产意愿，等于拿农民的饲养成本来补贴蛋价，只是
暂时缓解表面问题。而不愿解决气候、养殖环境与包销制度等根本问题，缺蛋事件只会重复
上演，”陈姓鸡农无奈地表示。
另一位鸡农洪侨志也持相同意见。他认为一般鸡农本就会视市场需求自行增、减养，但后端
的冷藏、保存设备要升级需要大笔资金，不是鸡农有办法负担的，政府应协助建立相关设备
。
人和鸡的疫情，照见台湾蛋鸡产业数十年如一日的停滞。当禽流感、天气剧烈变化再度来袭
，如何改善脆弱的产销制度与僵化的补贴机制，让禽流感的疫情资讯更透明，检讨现行的防
疫政策，重建农民与政府之间的信任，并且广纳不同领域的专家，包括生物医学、流行病学
，乃至社会科学等，共同投入禽流感防治与疫苗开发的研究，是未来急需努力的方向。若政
府未能从根本提升蛋鸡饲养效率和安全，蛋荒将会是轮回的恶梦。
5.完整新闻连结 (或短网址)需放媒体原始连结，不可用转载媒体连结:
https://www.twreporter.org/a/the-acute-shortage-of-eggs
6.备注:
(注1)目前防检局的资料，仅2017年后有公布每一场扑杀禽场所在的县市、禽种与扑杀数量
，在此之前无资料。
(注2)以往为半径1公里内需要抽检、监测，10月开始秋冬专案扩大为3公里。
(注3)主动通报禽流感可获6成的成本补助，但需清洁消毒，通常2、3个月后才能复养。
蛋中鸡：即指中鸡场。