3年前监委纠正农委会，3年后仍出现蛋荒
气候、禽流感、制度缺失──恶性循环下的缺蛋危机何时解？
2022/2/14
文字 林慧贞 陈宁 孔德廉
摄影 郑宇辰
设计 江世民
核稿／何柏均、何荣幸；责任编辑／张诗芸
今年春节最令人称羡的莫过于“鸡蛋大富翁”，终端消费者有钱也难买到蛋。目前每日缺
蛋高达200万颗，农委会分析是因日夜温差大、产蛋率下降，加上禽流感肆虐扑杀鸡只 ，
饲料价格更因COVID-19疫情涨幅超过3成，导致蛋农减养，多重原因酿成蛋荒。
然而2019年初台湾也曾面临同样场景，当时蛋价飙上20年新高，也引发监察院着手调查，
农委会当时被纠正反应太慢，因此后续提出计画生产、建立产销平台等措施；但这些改革
显然此次全部失灵，只能祭出补贴政策应急。为何蛋荒一再上演？3年前的教训为何仍无
法记取？农委会为何连全台鸡蛋数量都无法掌握？COVID-19和禽流感疫情如何改变蛋鸡产
业生态？《报导者》从鸡农、蛋商、从业人员角度，深度剖析第一线面对的困难和缺蛋关
键因素，并提出改善产销体系的建议。
彰化是台湾蛋鸡重镇，占了45%产量，但自从COVID-19疫情席卷全球，鸡农的日子就不好
过。在彰化县养鸡的阿明（化名）去年（2021）初预定了一批蛋鸡、年中交鸡投入生产，
却遇到全台最严重的COVID-19疫情，饲料价格大涨3成，而产地收购的蛋价直落，“食品
工厂从一天叫2、30箱甚至上百箱鸡蛋到完全没有，蛋商说不然你蛋给别人，我傻眼，鸡
都养了你叫我卖谁？”许多鸡农赚不到钱因而减养，加上禽流感来搅局，2022开年以来的
缺蛋荒，看在鸡农眼中并非偶然。
缺蛋原因1：去年饲料贵3成、蛋价却跌谷底，鸡农减养埋下蛋荒地雷
鸡蛋是台湾人重要的民生物资，2020年最新统计，鸡蛋产量飙上10年新高，年产量81.7亿
颗，每人一年平均消费347颗蛋。然而，2021年5月中旬台湾COVID-19疫情爆发，餐厅、夜
市、面包店一夕之间关门，需求降低，促使产地蛋价直跌，7、8月蛋价都在每台斤23～25
元左右徘徊，已经跌破农民成本，甚至出现“堵蛋”情况，也就是供给大于需求，蛋商不
收蛋。
2021年9月底，产地蛋价因COVID-19疫情跌到低点每台斤23.5元。经过短短4个月，2022年
1月蛋价已经来到34.5元，大涨3成，而农历年前因消费者需求增加，开始出现“蛋荒”，
不论是杂货店或大卖场蛋架总是空空如也。农委会统计，目前全台每日缺蛋高达200万颗
，预计要到4月清明节才会趋缓。
https://imgur.com/OzhuL9C
但2022开年以来的蛋荒却没有让鸡农赚大钱，因为过去半年他们早已被高涨的饲料价格重
击。一位来自彰化二林的鸡农阿荣（化名）对我们秀出自己记录的简易报表：“（2021年
）11月27日饲料涨0.3元、12月8日涨0.4、12月30再涨0.5”一路统计到今年，饲料已
涨了9次。
台湾的黄豆、玉米9成仰赖进口，蛋鸡饲料中使用玉米又占了7成，在COVID-19疫情影响下
，全世界原物料和航运费用大涨，台湾优良蛋品发展协会理事长邱石崇和中华民国养鸡协
会都不约而同指出，近两年来，玉米从去年每公斤7元涨到现在15元，不断飙升的饲料成
本，连带让一台斤鸡蛋生产成本高达33元。更糟的是，产地蛋价又被农委会要求冻涨在
34.5元，产蛋效率较差的农民早就赔钱了。
“整整半年养鸡都没赚！”从事养鸡产业3、40年的屏东蛋商涂万财，自己也养了8、90万
只鸡，过去也曾经历过蛋价剩23元的惨况，但头一次被“内外夹击”──饲料大涨、蛋价
下跌，他说包括自己在内，许多农民面对看不见尽头的疫情，只能减养降低损失。
鸡农减养方式包括淘汰产蛋率不佳的老母鸡，以及强制换羽。从养鸡协会的数据来看，去
年台湾疫情爆发后，换羽数出现新高，因此埋下蛋荒的地雷。
缺蛋原因2：禽流感疫情严重，蛋农不愿通报以避全面扑杀
由于鸡农在COVID-19疫情影响下减养，等到进入秋冬鸡蛋使用旺季，尤其春节前烘焙业需
求大增时，却又因禽流感疫情肆虐，鸡农更面临无鸡可养的窘境，让缺蛋情况雪上加霜。
农委会不断对外强调，禽流感并非这次缺蛋主因，但检视过往的禽流感监测资料，以及养
禽场扑杀纪录，可以发现一些端倪。翻开农委会防检局的禽流感H5亚型病毒阳性率监测资
料，从2005年到2021年，蛋鸡场验出阳性率的比率高得惊人，2013年后甚至年年突破4成
，几乎每监测两只就有一只曾有过禽流感病史，是所有禽类当中比例最高。
尽管蛋鸡场的禽流感比例最高，但官方数字显示的蛋鸡扑杀数字却很低。2017年以来（注
），确诊高病原禽流感而遭到扑杀的蛋鸡场仅15笔纪录，其中5次更集中在2021年12月与
2022年1月间。
身在第一线的鸡农和从业人员，所目睹的实际状况，却和官方公布的数据大相径庭。
蛋鸡产业分工细腻，种鸡必须从国外进口，来台后由种鸡场孵育，再卖给中鸡场养到75天
大，最后蛋鸡场再买进中鸡继续养75天左右才开始生蛋。“禽流感让种鸡场、蛋中鸡都受
影响，新母鸡补充不及，”虎年春节的开工日刚过，我们拜访在彰化二林的鸡农阿伟（化
名）跟我们说出蛋鸡场的真实状况，最近他遇到从南部化制厂来收鸡只尸体的司机，随口
闲聊，对方说最近一辆车过来，根本装不了几个牧场的死鸡，车就满了。
另一位彰化蛋鸡从业人员小沈观察，2021年大约从6、7月就耳闻同业的蛋鸡场出现禽流感
疫情，8月又一波，11月底又再一波，并且持续到现在。
他解释，禽流感的病毒株种类非常多，每一型的症状、感染率、死亡率都不同，前几年遇
到的毒性没有这一波这么强，有些病毒的型态只是让鸡生长受到影响，鸡只复原之后就会
继续产蛋，染病的状况也集中在某一个年龄层的鸡；这次流行的病毒株特性是死亡率比较
高、感染速度也快，场内不分年龄的鸡，不管是还没开始生蛋的中鸡到老母鸡都受影响，
导致台湾的鸡蛋产能整个下降。
相较于现今人们对于COVID-19疫情，总会想办法追根究柢了解目前流行的是哪一种病毒株
，当传染病是发生在动物身上时，农民的心态则是截然不同。小沈直言，“知道病毒是哪
一株，没有太大的帮助，”当农民发现自己的鸡开始出现流感病征，第一要务就是先救鸡
，向兽医求助，找出可行的方式。
即使地方政府的动物防疫单位，会定期到牧场抽血采检，农民的心态总是十分抗拒，并且
上有政策，下有对策──通常，乡镇公所前一晚会先打电话通知农民隔日要到牧场采样，
有些农民会趁机先准备健康的鸡供抽查用的样本，也有人约定好抽检的时间一到，干脆直
接消失，让兽医找不到人。
为什么农民不愿配合政策？小沈透露，一旦牧场检验出来是高病原禽流感，不只是自己的
牧场必须遭到扑杀，周围3公里的蛋鸡场也都需要抽检、监控（注），在蛋鸡饲养密集的
区域，一匡列可能就是一大串牧场，会为同业惹来不少麻烦。所以多年来，农民对待禽流
感疫情的态度就是默默处理──默默照顾著自家的鸡群，等待牠们撑过流感疫情，即使是
同业之间，也不太愿意让彼此知道自家牧场的状况。
其他鸡农、蛋商和相关从业人员也不约而同印证了这个说法：“蛋鸡如果有禽流感比较不
敢通报，怕会害死隔壁鸡场，而且确诊要全场扑杀，就没有蛋了，宁愿禽流感补助不领（
注）；私下处理的话，如果是养1万只，少掉2千只，还有8千只可以生蛋。”这位鸡农表
示，一只蛋鸡可养2年，如果正值产蛋高峰，全面扑杀太可惜了，通常鸡农的“疗法”是
不给饲料，强迫鸡只换羽而停止生蛋，将体力用在对抗疾病，或吃相关药物来治疗，一个
月后生蛋没药物残留就可以恢复正常，“有时疫情只是一周而已，控制好就能过去。”
缺蛋原因3：产蛋效率低，气候波动就减产
鸡农的消极心态不仅反映在禽流感疫情，也让蛋鸡产业长期处于不稳定状态，遇到气候和
环境变化没有抵抗力。“现在全台85%蛋鸡场都还是开放式的传统鸡舍，小规模一、两万
只占绝大部分，（传统鸡舍）遇到早晚温差大就容易受影响，”养鸡协会祕书长王建培解
释，根据协会统计，今年1月温差确实比前几年波动更剧烈，导致产蛋率下降，往年平均
产蛋率是7成2，但现在才6成多。
王建培无奈地说，虽然这几年政府和协会都不断推广水帘密闭式鸡舍，比较能调控温度，
降低气候波动影响，但农民接受度并不高，除了必须投入资金，鸡农也担心密闭式鸡舍一
旦有疫情反而更容易传播。“但他们没有思考到，传统开放式鸡舍随时受到大自然温度变
化，各种鸟类、苍蝇、啮齿类、猫、狗容易进到鸡舍，携带病原，水帘鸡舍可以给鸡比较
适合的环境，除了产蛋较稳定，也从头防堵疾病。”
即便以过往产蛋率7成2来算，在产业界都是不及格的数字。以台湾较大宗的蛋鸡品种义大
利“白色来亨鸡”、美国“海兰”为例，在原厂的饲养手册中，全盛时期产蛋率都可达9
成5，饲养到后期约一年半也有8成，长期研究蛋鸡产业的东海大学畜产与生物科技学系教
授陈盈豪直言，如果蛋鸡产蛋率只有60几趴，“怎么会赚钱？早该被淘汰！”
人类怀孕时会在不同时期补充不同营养素，蛋鸡也是同样道理，除了要住得好，温度、湿
度、光照等也都牵一发动全身，陈盈豪曾在研究中指出，蛋鸡是长光照的禽类，在接近性
成熟开始产蛋前，每周要逐渐增加光照时间，在日落后或黎明前黑夜点灯延长鸡只每日光
照时间，以刺激卵巢发育排卵，提高产蛋率，开始产蛋后则要维持每日光照17小时。然而
现在台湾的蛋鸡场多是混龄饲养，老中青同堂，没办法维持每只鸡适当的光照时数，产蛋
率自然上不来。
混龄饲养的习惯对疾病也是一大风险，“一个病房住两个人，一人出院了，补另一人进来
，虽然病床有消毒，可是隔壁病人还在，这样消毒有意义吗？”陈盈豪无奈地说，现在的
蛋鸡场没有“统进统出”概念，也就是整批一起进来、一起淘汰，大多采混龄饲养，根本
难以整栋清空消毒，成为病毒的温床。
沉疴：3年前蛋荒即遭监察院纠正，农委会一直无法掌控数字
与其归咎众多原因造成今年蛋荒，不如说蛋荒只是过往沉疴下的结果。
这并非台湾第一次缺蛋，同样是一开年，2019年1月时全台鸡蛋便开始短缺，一路延烧到4
月才逐渐趋缓；当时1月和3月都曾出现产地价格每斤36.5元高价，是自1998年蛋价有纪录
以来最高。
当时农委会归咎于前一年（2018）8月间的中南部大水灾，折损蛋种鸡、中鸡，导致后续
鸡蛋供应短缺。然而监察院在2019年9月纠正农委会，直指蛋荒除了天候因素，农委会反
应慢半拍也是主因，相关短缺及涨价迹象在2018年下半年就逐渐显现，但农委会事前没有
掌握并积极调控， “放任鸡蛋短缺及价格持续攀升半年以上”。
农委会副主委黄金城和畜牧处当时回复监察院，第一次遇到这么严重的蛋荒，处理经验不
足，未来将辅导建立蛋鸡场计画生产制度，推动总量监控管理制度、订定蛋鸡计画生产模
组等等。
然而3年过去了，制度仍失灵。养鸡协会、受访鸡农都表示，相关产销制度照旧，而且农
委会甚至无法精准掌控台湾养鸡场的数字，遑论如何计画生产。
现行的养鸡资料是透过中央畜产会和养鸡协会统计，不过王建培透露，目前养鸡协会仅靠
3人就要负责统计全台1,800多家蛋鸡场，透过打电话询问业者每天产出的蛋量、母鸡量等
，只能用滚动式调查，也就是一个月打完1,800家电话，每家蛋鸡场平均一个月会被问到
一次。
至于这样的调查方式准不准，王建培坦言“有难度，要采信任做法”，不可能实际精算全
台产出多少鸡蛋，农民讲什么数字，协会只能照着登录，但的确有些农民没养成记录的习
惯，“自己养多少只都不确定”，可能一开始进了2万只鸡，2、3个月才计算一次中间死
了几只，回报时都只会说一开始进鸡的数量。
缺乏基础的数据，连带也影响产蛋率、成本计算，目前鸡农仅靠简易的成本算法，难以检
视饲养环境哪里出问题，农委会也无法掌握鸡蛋总体数量。农委会畜牧处副处长江文全坦
承“这部分有精进空间”，农委会寄望推动洗选蛋留下资料纪录，弥补过往传统调查方式
，目前洗选蛋比例超过5成。
关键：改善产销、重新检讨防疫制度，才能因应蛋价波动
这次蛋荒，政府仍旧端出补贴作为应对手段。行政院宣布到4月30日前，取消黄豆、小麦
、玉米的货物税5%，预计每公斤饲料可少0.6元。
鸡蛋产地价格从1月5日被农委会要求冻涨在每台斤34.5元后，直到缺蛋荒风暴愈演愈烈，
农委会才在2月7日提出“稳定鸡蛋生产推动奖励措施”，预计花费1亿元，对鸡农补助每
台斤鸡蛋3元，并补贴蛋中鸡每只生产成本25元，时间到2月底。2月11日又临时宣布调整
冻涨天花板，隔日鸡蛋盘价涨2元到36.5元。
农委会主委陈吉仲表示，预计2月底开会讨论，是否让市场机制合理反映农民成本，期待2
月中下旬甚至3月天气变暖，鸡蛋供应回稳。
然而干预市场价格和补贴政策，终究只是远水救近火。蛋鸡投产时间长达1～2年，现下增
产过多，日后将面临产量过剩的风险。2019年便是因为冬天价格好，农民大量投入生产，
但价格却从最高每斤36.5元，崩跌到7月剩20.5元。
面对长期产销失衡，农委会应对产销失调往往只流于喊话，监察院的报告中便直接点名，
农委会应对气候造成的蛋鸡产业风险，相关研析和调适措施有待进一步强化；但多年来，
农委会的处理模式却仍停留在过往经验。江文全表示，若之后产量太多，会优先淘汰产量
少的母鸡、做成液蛋、加工去化，任何农产品都有淡旺季之分，农民生产时也要配合需求
。
陈盈豪则认为，农委会此波补助只是解决燃眉之急，政府应有长远之计，不只是呼吁鸡农
自行调节生产，也应降低产销波动，例如国外加工业者常使用液态蛋、冷冻蛋，但台湾大
多数业者还是习惯带壳蛋，农政单位应该多多推广，提升保存技术和品质，毕竟鸡是活的
，可能今天生蛋，明天却不生了，或是禽流感一夕遭扑杀，延长保存是台湾必须走的路。
然而江文全指出，一般业者对液蛋接受度不高，尤其烘焙业者认为液蛋起泡性不够，习惯
用新鲜的壳蛋，尤其在蛋价相对平稳时，业者更不可能使用液蛋，这也造成冷藏蛋的推广
不易。
不过已有液蛋冷藏设备的屏东蛋商涂万财表示，品质好的冷藏设施可以储存液蛋4个月到
半年，发挥调整供需的功能，储藏品质够好，业者就能接受，与其让市场一再上演缺蛋、
价好、增产、崩盘的轮回，农委会应该正视鸡蛋冷藏技术，“就像台风带水来，没有存起
来也是白白流掉。”
缺蛋不会一夕之间就发生，而是早有减产迹象。对于农委会要鸡农自行调整产量，有十多
年养殖经验的彰化二林陈姓鸡农强调，产能调节本来就是养殖户会做的事情，但鸡蛋要送
到民众的桌上，每件事都环环相扣，从孵化、育成到开始产蛋、盘商收蛋等皆有各种角色
参与。
“现在官方冻涨产地蛋价，削弱了农民生产意愿，等于拿农民的饲养成本来补贴蛋价，只
是暂时缓解表面问题。而不愿解决气候、养殖环境与包销制度等根本问题，缺蛋事件只会
重复上演，”陈姓鸡农无奈地表示。
另一位彰化二林鸡农洪侨志也持相同意见。他认为一般鸡农本就会视市场需求自行增、减
养，但后端的冷藏、保存设备要升级需要大笔资金，不是鸡农有办法负担的，政府应协助
建立相关设备。
人和鸡的疫情，照见台湾蛋鸡产业数十年如一日的停滞。当禽流感、天气剧烈变化再度来
袭，如何改善脆弱的产销制度与僵化的补贴机制，让禽流感的疫情资讯更透明，检讨现行
的防疫政策，重建农民与政府之间的信任，并且广纳不同领域的专家，包括生物医学、流
行病学，乃至社会科学等，共同投入禽流感防治与疫苗开发的研究，是未来急需努力的方
向。若政府未能从根本提升蛋鸡饲养效率和安全，蛋荒将会是轮回的恶梦。
报导者
https://www.twreporter.org/a/the-acute-shortage-of-eggs