1.媒体来源: 报导者 THE REPORTER
2.记者署名: 杨智强
3.完整新闻标题: 非洲万里来台留学，沦四年绑债学工：失序的私校国际招生
4.完整新闻内文:
身材瘦高、书生味浓厚，说起话来有礼的乌干达外籍生Collines（中文名为柯木吉）现年
21岁。两年前，他来到台湾的中州科技大学就读智慧自动化工程系。他想在台湾学习工程
技术，并且在课余时间像其他外籍留学生一样，参加学生社团活动、营队或是跟同学们一
起背上背包，来一趟环岛旅行。
在台湾待了两年，这些事情他都还没有体验过。
从中部北上和我们在台北见面的这一天，他的眼球里布满血丝。“我已经快要3天没有睡
觉了，”Collines说。和其他同年龄的大学生相比，Collines在台的7成时间，都奔波在
不同的工厂与工地：CNC车床工厂的操作员、食品加工厂包便当的劳工、货运公司的搬货
工以及建筑工地粗工等。经常他一天跑场接两份不同工作。
Collines来自乌干达的小村庄布谢尼（Bushenyi），家族里总共有7个兄弟姊妹，他是最
大的兄长。离异的父母在1970年代参加过反抗独裁者伊迪阿敏（Idi Amin）的游击队，他
的父亲还因此失去了一条腿。Collines从小勤奋好学，耳濡目染双亲对国家浓烈的使命感
，高中毕业后曾在一个国际人道救援组织工作，他一直将自己的前途与乌干达的未来连结
在一起。
2019年5月在坎帕拉（Kampala, 乌干达首都），Collines被一张来自台湾中部的大学招募
海报吸引，开启了他到台湾读书的想像。
因少子化的冲击，全台152所大学多数面临学生生源减少的危机；原本大量来台的中国学
生（陆生），因政治和COVID-19疫情因素影响，人数也从2016年最高点的41,975人，到
2020年只剩6,036人。于是，不少私立技职大学，都将招生目标转向东南亚，近年又转向
非洲等开发中国家。
根据教育部统计，2011年到2020年的10年间，来台就读的境外学位生从2万5千多人到6万2
千多人，人数增长148%。
有浓厚家族经营色彩的中州科技大学（后称中州科大）也不例外，近年开始招收外籍生。
这间成立超过50年、原为彰化地区知名的技术学院，曾在1998年学生人数达到高峰，有8
千多名，在高等教育扩张风潮下，2011年升格为科技大学；但随着少子化冲击，学生数平
均每年减少10%，110学年度仅剩1,931人。
由于缺乏生源，持续恶化的财政无法稳定学校营运，中州科大曾被列为“专案辅导”学校
，现在也还是被列在“预警”名单中。偌大校园里，有超过一半以上的教室经常性闲置，
课桌椅上布满灰尘，平时没有什么学生走动、冷冷清清。
2019年的初夏，中州科大副校长柴钫武带着一行5人，飞越万里到东非的内陆国家乌干达
招生。
为了招收外籍生，学校各显神通，有的较正规的方式是学校派人飞往当地国，参加各地留
／游学展来推广学校；有的借用当地国的台商、或聘雇当地人力仲介、留学代办等业者招
生。而中州科大则找上在乌干达有深厚人脉网络、现任台湾非洲商会联合总会副总会长林
政良来招募。
2019年夏天，中州科大委托林政良在乌干达招收10到20位学生。靠着林政良的人脉以及当
地对中文人才的需求，刚把招生讯息放到社群里，马上就有数十人报名，甚至有该国情报
局、教育部几位官员也把孩子托付给他，希望可以到台湾读大学、学中文。
面试当天，涌入比预期多的人潮──超过300位18到30岁的乌干达人，像是寻求一个机会
，挤到林政良在当地经营的饭店排队。每位学生给他的招生服务费约600元台币，最后经
过3天分批面试，中州科大一口气发出了139张入学许可。
因获得入学许可的人数过多，原本台湾驻南非外馆停止视讯面试学生签证的规画，学生必
须亲自前往邻近国家史瓦帝尼的台湾外馆面试，但史瓦帝尼跟乌干达的直线飞行距离超过
3千公里，相当于台湾到孟加拉的距离。
这个突然多出来的支出，让林政良跟学生们感到措手不及，人在乌干达的林政良接受《报
导者》访问时表示：
“当初帮忙宣传要让学生到台湾读书，如果一个都没办法去，那以后在乌干达不用混了。
”
因此，林政良借了23名学生钱先买机票到史瓦帝尼，最后139人中仅16位学生成功获得签
证。
希望能促成台、乌两国高等教育交流的他，却没想到学校无法善尽照顾责任，让学生的留
学梦完全变样。得知学生的现况，林政良无奈地说：“唉！那时候我就是‘夯枷’（台语
：自找麻烦之意）啦。”
2019年11月5日，Collines与另外15位同学来到了万里之外（注）的台湾，跟他一起在中
州科大读书，还有另一群30多位来自史瓦帝尼的外籍生，分散混班在智慧自动化工程系、
多媒体与游戏科学系以及观光休闲与健康管理系等，与台湾学生一起上课。
当时中州科大前往乌干达招生时画了大饼，抛出各种承诺，包括：来台之前不需要学习中
文，课程会以英文授课；学校会给予奖学金，帮助学生分担学费压力；学校还会帮忙媒合
学生就近到与课程相符的公司实习，让学生除了获得实作经验，也能赚取生活费。
但没想到，这些只为吸引他们来读书的话术。到台湾后，全变了调。
《报导者》实地跟着几位乌干达和史瓦帝尼的学生，进入一堂较多外籍生选课的电脑教室
里。那一堂课，老师讲中文授课、用中文教材，两个国家的外籍生像鸭子听雷，有的发呆
、有的趴着睡觉、有的上网看不相干的英文网站。台生和外籍生座位自动分两边，课堂里
宛如平行世界，没有交集。老师对于我们几位加入的陌生面孔也丝亳不在意；一门课50分
钟，他只教学生们如何生成QR Code。
Collines说，学校有安排学中文课程，但要在短时间内听懂专业课程根本不可能，“刚到
台湾，我们只会说‘你好’、‘谢谢’，这些很简单的中文。”于是他向学校的国际中心
反映，职员回复他：
“你想要上英文的课去美国，这里是台湾，要用中文”。
在课堂枯坐消耗、学不到任何知识，外籍生们原本的兴奋与期待，入学一个月后转变成困
惑与失望；一学期、两学期过后，“什么也没学到”的情况更让他们的情绪转变为焦躁、
愤怒甚至崩溃。
一位在中州教书多年的老师因怕被整肃，以不具名方式接受《报导者》访问时表示，学校
因为多年招生率低落，老师们不但有招生压力，必须在周末休假时间到各高中招生，也10
年未拿到年终奖金。
“我真的不晓得，为什么外籍生可以进来这么多？”
面对外籍生的增加，这位老师无奈表示，学校招生之前，完全没有跟老师沟通，学生来了
老师就得教。班上只要有外籍生，老师就必须准备中、英文两种教材，并且在上课时同步
用中英文教学，增加老师相当多的工作量。
长期低迷的气压，捻灭了老师们的教学热情。他直言，学校对教学品质不太要求，的确很
多中州科大的老师直接“放生”外籍生、继续用中文教学，不管学生是否听得懂；而且只
要外籍生有到课，就会给予及格的分数，让学生可以继续在学校待着。
招生单位将学生哄骗入学后，没有妥善的跨部门联系，招生跟教学之间出现严重的断链。
Collines说，这不只影响他们的学习品质，更让他们拿不到奖学金。一开始是无条件获得
奖学金的承诺跳票，学校辩称要获得奖学金必须名列前茅，但连上课都听不懂的他们，难
以跟台湾同学在课业上竞争。
拿不到奖学金，使得他们抵台后持续负债──除了来台前跟林政良借了约新台币10万元的
机票钱、第一学期的学费约新台币6万元、住宿费9,200元，第一学期就背了总共新台币17
万元的债务，“这些钱都还不包括我们每天的吃饭钱、交通费、生活费，”与Collines同
样来自乌干达学生说，他每天只敢吃50元的蛋包饭、喝白开水果腹。
缺钱的学生们更急着打工。招生时，学校另一个承诺是安排到所学相关的公司打工，让他
们可以存点生活费。抵台后，学校的确给他们安排了工作，但并不如许诺的“与学习相关
”。
Collines与同学们被安排到CNC车床工厂、脚踏车零件工厂、隐形眼镜制造工厂等各种劳
力密集的工厂工作。尤其CNC和脚踏车零件厂里环境粉尘量高，近年这几个产业多半聘雇
外籍移工，但因为申请移工的手续跟过程繁杂、冗长，台中、彰化等中部县市相当缺工，
“学工”变成另一种廉价劳力的替代，工作内容跟学校所学完全无关。
《报导者》从2021年9月开始，采访这些非洲的外籍生，他／她们被派上了辛苦的大夜班
，一起工作的全是外籍移工，几乎看不见台湾人。这些学生在学校和工作的时间和节奏是
这样的：
周一到周三在学校；
周三傍晚到工厂工作，上连续五个大夜班；
周一上午直接回到学校上课。
为了了解学生们在工厂的状况，我们多次往返彰化，并跟着学生到了一间工厂察看他们大
夜班的工作内容。
灯光昏暗的半露天工厂里，车床工具机不断转动发出的噪音，跟午夜12点的宁静，格格不
入。工厂地上堆积著铁屑跟各种工具，工厂内可以行走的通道相当狭窄，工安显然不合格
；外籍生在上工前，也没有获得妥善的职前训练，有不少学生因为工作受伤。
来台湾读书的非洲外籍生，每个月有多达20个夜晚，必须在恶劣工作环境里度过。
2020年冬天，Collines与同学们在一间云林食品加工厂工作，住在工厂二楼、由货柜搭建
的宿舍里。出发前，学生不晓得工厂宿舍如此简陋。他们从学校宿舍带去的被子跟床垫不
够保暖，在那段时间的夜晚，冷得难以入眠。
“这是我们在台湾的生活，根本像是奴隶一样，没有周末、没有假日、什么都没有，”
Collines说。
针对中州科大这批非洲外籍生处境，专精劳动法律、关注劳权的律师陈业鑫指出，虽然学
校没有没收学生的护照或是限制学生行动，也没有强制学生到指定地点工作，但学校给予
各种承诺诱骗学生来台，之后未兑现承诺，让学生负债，等于用债务作为一条看不见的铁
炼，禁锢住了学生的自由。
《报导者》在过去半年的调查发现，私校排名后段班的学校，尤其是技职院校失控的国际
招生，除了发生在“新南向产学合作国际专班”的外籍生之外，也扩大到从非洲国家来台
的外籍生。
今年20岁的G（化名）来自乌干达的小农村，她说回想起在乌干达时，都会跟母亲到咖啡
田中采摘咖啡豆，虽然生活不宽裕，但不至于匮乏、饿肚子。
品学兼优又勤奋工作的她，跟Collines一样，见到中州科大的招生讯息，希望自己可以到
台湾读书，学到一技之长后回乌干达，带给家人更好的生活；但她完全没有想到，在台湾
就算她再怎么努力工作，连吃饱都困难，更难以偿还债务。
G描绘自己在隐形眼镜工厂的情况：
工作从傍晚7点30分开始；
10点时休息15分钟；
再一直工作到午夜12点，可以休息45分；
凌晨3点休息15分钟；
再一直工作到早上7点半。
G每月工时长达190小时，比法定工时多出两到三倍，“没有办法离开去躺着，会起不来，
累的时候只能在机器旁稍微瞇眼。”G也因为没钱买食物导致营养摄取不足，加上长时间
夜班工作，多次在工作地点晕厥、住院。
“工厂的人知道我们欠学校钱，对我们很凶，”G说，她们在工厂不时会受到大声斥责或
有点粗暴的对待，她想要求好一点的打工，但因需要偿还学费和债务，只能有什么工作就
试，也无法拒绝夜班工作。
校方会不断“提醒”她还有多少债务要还，如果不按时付钱可能要面临被赶出宿舍、被开
除学籍遣返回国的后果。
她向我们出示笔记本上每一笔积欠的钱，多次泪水溃堤：
“我已经快要无法忍受了，没有人可以帮我，我好寂寞、压力好大，我什么都没学到。从
早上到下午都没有东西可以吃，没钱买东西吃，晚上的时候，会很想死。”
G不敢跟乌干达家人说自己现在的状况，她不希望生活困难的家人为她担心。她祷告，但
无处可投诉、没有人协助，G说自己非常绝望。
为什么一个个仰慕台湾之名来学习的年轻生命，却在进入校园后感到巨大的背叛，想学习
却落入学工甚至黑工命运？为什么应该照顾学生的学校却更像讨债主？这样的失控是怎么
开始的？
我们采访多位曾主责外籍生业务的学校高层，他们不约而同表示，掮客、人力仲介在近年
进入大学校园，可能是这个失控的始源。
长年呼吁改革高教环境的南华大学应用社会学系副教授、目前担任台湾高等教育产业工会
理事长周平说：“私校可能会先承诺奖学金或是各种照顾，先把人（外籍生）骗进来再说
；招生单位（透过中间人）将学生哄骗入学后，没有妥善的跨部门联系，招生跟教学之间
就会出现严重的断链。”实务上，奖学金是学务处管、生活日常是国际处负责，学习就是
教务处跟老师的责任，但这些处室彼此间缺乏横向联系，不知道招生时承诺过学生什么条
件，不健全的私校老师已长期被压榨，更无力照顾外籍生。
我们也专访了曾在中州任职13年的前副校长谢清隆，询问他是否知道中州外籍生的惨况？
留着小平头的谢清隆，2005年从军训教官生涯退休后，进入中州（当时为技术学院）任行
政职；在2018年离职之前，负责学校的招生策划与执行。他指出，在2015年左右，回流教
育的生源也渐枯竭，学校才把目光放到国外。
他说，国立大学的名声好、资源多，不会有生源不足的问题，但后段班的私立大学没有资
源，很难派人在外国长期扎根、招生。偶尔他自己飞往东南亚姊妹校或该国各地宣传，但
花费很大，那时开始有些人力仲介会主动接触学校。
“有的人会从（学生）工作的薪水里抽200、300或是500元，有的把学生第一年的学费当
做回扣，有的按学生人头收管理费，有的还介入校务，这我无法接受，”谢清隆说。但他
在任时未与人力仲介合作，也未到非洲招生，他认为仲介与教育的本质落差太大。
经过《报导者》调查后发现，中州科大的确也透过中间人、掮客进行招生。2019年6月，
蓝素铃是前往乌干达面试学生的校方5人团队成员之一。
学生口中的Miss Lam（蓝小姐），就是同时具备校内外的双重身分、“戴了两顶帽子”的
蓝素铃。她在2019年离职以前，在中州科大担任无给薪的“推广教育中心”主任，学校老
师知道她不是正规学校的人员，而是学校外包出去招募学生的中间人。离职后，她还是经
常在学校走动，而《报导者》在多份学生签署的文件里，看到蓝素铃这个名字。
由于获得学校招生单位的头衔后，在外招生就不会违反教育部禁止学校“雇用仲介招生”
的规则，中间人便可用各种名目寻找生源、向学校收取管理费或人头费；若是需要工作的
外籍生，这个中间人还会再把他们转介给人力派遣公司或直接派给工厂，再从中收取另外
一笔的服务费。
中州科大外籍生的工作，就是由Miss Lam安排的。学生说不清楚她的中文名，也不确定她
确切的身分，但蓝素铃仲介去工作的工厂，大多违反了外籍生在台允许打工的时数。
由于这些学生被要求签署许多中文撰写的文件，却不晓得自己跟Miss Lam签了些什么，为
了厘清学生、蓝素铃还有工厂之间的关系，《报导者》记者跟着包括Collines在内的乌干
达外籍生，前往劳动部劳保局台中办事处，申请他们在台的劳保纪录单，确认学生们的雇
主。
由于劳保纪录单需要本人临柜申请，在过程中我们协助这群不谙中文的外籍生。其中，
Collines把自己的健保卡交给办事人员，拿到一张只有3笔工作资料的劳保纪录单。“这
段时间我至少有到5、6间公司工作，怎么会只有3笔资料？”Collines感到困惑。而另一
位学生的劳保纪录单也是相同情况。
经过我们的详细比对发现，从2020年初到2021年底，中州科大外籍生的劳工保险，绝大多
数都被登记在“金盟企业社”这间人力派遣公司名下，意味着金盟企业是他们的雇主。
但在看到这份纪录单之前，没有一位乌干达外籍生知道自己是“金盟企业社”下的派遣员
工。其中一份学生们工作的地方是位于竹南的隐形眼镜代工大厂“望隼科技”，学生们以
为自己是望隼聘雇的员工。
然而我们前往竹南到该公司查证时，公司的行政管理部经理李亚伦即表示，这些从中州来
的外籍生是由金盟企业社派遣而来，接洽的人是一位姓蓝的女士，“他们刚进来的时候状
况满多的，他们要上不上的（上班）后来整个No Show，”李亚伦简短抱怨学生工作
状况后，就不愿再多谈。
随后望隼科技在回复《报导者》正式访谈的信件时，撇清与学生的关系宣称：
“这些外籍学生并非望隼员工，因此公司不便对上述多作回应。”
我们又走访了金盟企业社，寻求说法。
金盟的网站上没有电话，地址也多次变更，但最后我们在苗栗找到金盟企业社。一开始他
们不愿回应，后来我们表明手上有多项证据和资料时，顶着一头卷发、声音宏亮的金盟企
业社经理陈国良决定受访。他告诉我们，多年前他是中州的学生，蓝素铃跟他是师生关系
。蓝将外籍生人力提供给金盟，他们再把人力派遣到有需要的公司和工厂。
对于学生在工厂超时工作，违反外籍生一周只能工作20小时的事宜，陈国良解释：
“学生自己要超时工作，我们也没有办法。”
他并说，金盟有跟被派遣的工厂表明，这些外籍人力是外籍生。这意思是，他认为金盟没
有责任，责任在工厂跟学生。
陈国良声称有提供学生免费住宿，金盟并没有赚到多少钱。但他也承认，每派一位学生到
工厂，金盟可以从每个人每个月收到新台币2,000元的服务费，学生工作愈久收愈多。这
个逻辑跟外籍移工目前的操作几乎一样，甚至更容易，因为年轻学生对于自己的权益更陌
生。
除了超时的工时，比对学生的劳保纪录单跟工厂发出的薪资明细后，我们还发现以下几项
确实违法跟疑似违法的状况：
薪资以现金发放，没有转帐纪录。工厂将薪水交给人力派遣公司、再由派遣公司以现金信
封袋发给学生，隐匿薪资转帐纪录。
外籍生投保劳保的纪录每周至多20小时，但实际上他们多半超时工作。
工厂给予的薪资单上的劳保投保级距，与人力派遣公司实际投保级距的纪录不相符，部分
遭扣除的薪资不知去向。
记者联络上蓝素铃并试图取得她的说法，但致电蓝素铃时，她说不方便回答，要我们与学
校联系，就匆匆挂上电话。跟蓝素铃一起帮学生安排工作的“Lala”在跟记者短暂通话中
表示：
“我是基督徒，我会用我的方式去帮助他们我觉得现在的记者都写自己想要写
的，我不想接受采访。”
虽然我们后来持续打电话、传短信希望可以得知她们的想法，但她与蓝素铃都拒绝说明。
我们也多次跟中州科大校长和负责国际招生的单位联络，但中州科大全拒绝受访，不愿对
此事件做出回应。
台湾高教产业工会理事长周平批评，后段班私校的国际招生乱象是“冰冻三尺并非一日之
寒”，在少子化的影响跟教育部鼓励竞争的评鉴制度下，学校单位出现各自为政的状况。
“台湾阳奉阴违的文化很严重，官方也知道这些状况，但不会主动查。通常是成为媒体事
件，教育部才会来查，但这对我们的国际形象很伤，”
周平指出，这件事情除了学校跟教育部外，发出工作许可的劳动部以及发给学生签证的外
交部也有责任。
《报导者》从劳动部在2010年到2020年间发出的境外学位生工作许可数字发现，10年间许
可证从8,860张暴涨到72,338张，10年间大增8倍；其中为数不少是来自东南亚以及非洲国
家的外籍生，透过学校安排的工作，进入了涵盖服务业、制造业等3K产业。
劳动部简任视察叶明如受访时指出，外籍学生打工的管制比白领外籍工作者还要宽松，过
往人数少，不会出太大的问题，但现在打工的人数大增，超时工作的状况可能需要注意。
叶明如也指出，就算学生是派遣人力，若工厂让学生工作超时，就可根据违反《劳动基准
法》第30条对工厂开罚。她补充，若学生是受雇于人力派遣公司，工厂端则是被派遣的一
方，人力派遣公司有义务要向工厂告知学生的身分，防止工厂让学生超时工作。
这些20岁上下、连中文都不会说的外籍学生很难找到管道申诉。再加上原本应该要保护他
们的学校就是剥削者，更不可能帮他们向工厂、人力派遣公司提出劳检，遑论申诉。
当了21年教官的谢清隆感叹，外籍生来台后的“户长”在法律上是该学校的校长，在台湾
没有亲人依靠的外籍生，学校应该要给予照顾才对，但台湾变形的高教环境辜负了他们。
半年来，我们和Collines、G及许多东南亚和非洲的外籍生保持密切联系，学生们的心情
都很沉重，负债又无法好好学习的他们不断问我们：台湾是个法治的国家，怎么会出现这
样的问题？他们希望透过报导，能让人看见他们的处境，希望政府能把错误纠正过来。
Collines曾告诉我们的这句话或许能代表学生们此刻的写照：
“我祈祷盼望隧道的终点会有光。我仍困在隧道中途的黑暗，希望有一日，我能在这无望
旅程的终点看见微光。”
5.完整新闻连结 (或短网址): https://bit.ly/3fe3Tyd
6.备注: 很像早年台湾连哄带骗的建教合作班QQ