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1.媒体来源:
风传媒
2.记者署名:
陈艾伶
3.完整新闻标题:
邦交国丢不停怎么办？美智库学者建言干脆“釜底抽薪”：台湾应主动断绝所有外交关系
！
4.完整新闻内文:
尼加拉瓜12月9日突然宣布“与台湾断绝外交关系”，承认“台湾是中国的一部分”，让
台湾的外交窘境再次引起讨论。美国智库“兰德公司”资深国防分析师葛罗斯曼23日则投
书《日经亚洲》表示，台湾应考虑主段断绝与所有邦交国的外交关系，从这场毫无胜算的
“邦交国争夺战”中解脱，进而将重心放在真正重要的地方：深化与中大型国家的非官方
连结，借此削弱中国对台湾的打压。
12月9日，中美洲大国尼加拉瓜宣布与台湾断交，向中国靠拢，导致台湾邦交国降至14国
，创下“史上最低邦交国数”纪录。对此，曾任美国国防部情报顾问、现任美国智库“兰
德公司”（Rand Corporation）资深国防分析师的葛罗斯曼（Derek Grossman），23 日
以“台湾孤身一人会更好”（Taiwan would be better off alone）为题投书《日经亚洲
》，向台湾当前的外交困境提出建言。
友邦又穷又小，砸钱巩固是徒劳
葛罗斯曼在文中表示，在台湾断交的新闻与相关讨论中，有一个有趣的现象往往容易被忽
略。该现象即是：台湾有时会以“捍卫国家尊严”的名义，在邦交国宣布断交前抢先断绝
双方的所有外交关系。葛罗斯曼认为，这其实是十分明智的决定。
尽管北京当局每次成功抢夺台湾友邦时，必然有损台湾士气及其主权国家的形象，但葛罗
斯曼却对此给出了一个与常识相悖的建议。他建议台湾考虑单方面断绝与所有国家的正式
外交关系，如此一来，台湾不但能多出宝贵的时间与资源，进一步发展与其他国家的多元
化经济关系，也能真正减少北京对台湾的负面影响与冲击。
葛罗斯曼表示，除了台湾在欧洲唯一的友邦梵蒂冈之外，其余友邦多是又穷又小、地缘战
略价值极低的国家，像是帕劳和圣卢西亚。此外，他也认为，尽管蔡英文总统向来否认以
“金援外交”与友邦维系关系，但只要台湾持续与北京当局竞争邦交国，“砸钱顾友邦”
这种事仍会持续上演。
邦交国锐减，新南向政策或成解方
鉴于蔡英文拒绝承认“九二共识”，北京当局自蔡英文2016年上台以来，便打破双方先前
在“友邦抢夺战”暂且休战的默契，短短几年内便迫使布基纳法索、萨尔瓦多、冈比亚、
基里巴斯、尼加拉瓜、巴拿马、圣多美普林西比、所罗门群岛等8国，接连与台湾断交。
近日外媒则警告洪都拉斯恐怕会是下个与台湾断交的友邦，此外海地、图瓦卢以及梵蒂冈
的邦交也岌岌可危。（相关报导：“尼加拉瓜断交台湾如打拜登一巴掌”　邱毅预言这一
国也快了｜更多文章）
谈及台湾“雪崩式”断交惨况，葛罗斯曼过去曾主张，台湾未来有机会提高邦交国数量。
然而，此刻的他却认为，对未来几年的台湾来说，要增加友邦数量是不太可能的，尤其
2024年总统大选若再由民进党连任更是如此。葛罗斯曼认为，与所有友邦切断关系，减缓
中国对台湾的打压与威吓，或许能为台湾争取宝贵的时间和资源，进一步发展更多元、不
受中国因素影响的经济体系。
随着中国持续透过“一带一路”计画利诱台湾友邦，葛罗斯曼认为，台湾未来的外交处境
势必加倍艰难，若能按照蔡英文政府力推的新南向政策，与澳洲、印度、日本、新西兰、
菲律宾及越南等国发展非官方伙伴关系，也许有机会走出不一样的外交路。
此外，葛罗斯曼也指出，台湾若能在正式外交关系上松手，并能促使外交部转型为“半官
方外交”或“民间外交”的指挥中心，致力于推动与美国、日本、韩国、澳洲、印度、加
拿大、英国、德国等等中、大型国家的非官方外交关系。上述国家多会同情台湾的外交困
境，进而给予大力支持。今年七大工业国（G7）高峰会中，各国高调力挺台湾的态度，便
是最好的证明。
非官方互动有效提高国际能见度
同时，台湾也能借由非官方的互动，促进其他国家对台湾问题的理解，而今年台湾受邀参
与由美国总统拜登（Joe Biden）号召的第一届民主峰会（Summit for Democracy），便
是非官方互动拓展外交关系的成功案例。葛罗曼斯建议，在未来几年，台湾也得尽量说服
强权国家，在世界卫生大会（WHA）、国际民航组织（ICAO）等台湾因中国因素而无法参
与的国际组织中，以更强烈、更有力道的方式为台湾发声。
然而，葛罗曼斯也坦言，上述政策建议恐将迎来一个问题——北京当局势必会在这场“邦
交国争夺战”中取得胜利。但他直言，这根本不是台湾真正应该在意的事，台湾真正该关
注的重点在于，降低对中国经济的依赖，增强能够威吓中国的能力。他强调，当台湾不断
在区域政治及国际社会中寻找安身立命之处时，唯有强权及中型国家能够帮助台湾实现目
标。比起小国友邦，台湾不该优先巩固与那些更重要国家的关系吗？
“把焦点放在真正能帮助台湾的国家”
在当前台湾的政治氛围里，葛罗曼斯明白，不论民进党或国民党，都不愿承担降低台湾国
格所带来的政治风险。但他也直言，台湾现行的外交政策确实招致许多批评，去年代表国
民党参选总统的韩国瑜便曾公开批评台湾当前的外交政策。当时韩国瑜疾呼，台湾外交政
策应优先实现“务实而非意识形态操弄”的经济发展，并提议外交人员应以推动台湾经济
发展为首要目标，而非在邦交国议题上，与中国争得你死我活。
2019年台湾曾考虑向尼加拉瓜政府提供1亿美元（约新台币27亿元）的救援贷款，当时执
政的总统奥德嘉（Daniel Ortega），正是今年决定与台湾断交的关键人物。尽管台湾政
府最后并未出借该笔款项，但葛罗斯曼质疑台湾政府：“请问台湾还要花多久时间，继续
处理这种益处极少的友邦需求呢？”
话虽如此，葛罗曼斯当然明白，台湾若真放任与友邦关系恶化，或许有损台湾的国家主权
。因为，从国际法的角度来看，一个国家的主权要件，当然需要其他主权国家的承认，邦
交关系无非是“承认”的关键。不过台湾就算断绝所有外交关系，也很难想像他们的处境
会进一步恶化—毕竟台湾早就被排除在几乎所有国际组织之外。（相关报导：“尼加拉瓜
断交台湾如打拜登一巴掌”　邱毅预言这一国也快了｜更多文章）
文章最后，葛罗曼斯则强调，他并非希望台湾轻易抛弃所剩无几的正式外交关系。因为，
他清楚地知道，这么做不但正合北京当局之意，更与台美努力在中国打压之下保持台湾国
际空间的努力背道而驰。但他仍然认为，“孤身一人会更好”的做法能让台湾从没有胜算
的“邦交国争夺战”解脱出来，将焦点重新放在那些真正能给台湾帮助的国家身上。
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