公投“完封”还要封民众提案自由？绿委拟修公投法
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联合报
记者洪哲政／台北即时报导
2021年12月19日 周日 下午2:49·5 分钟 (阅读时间)
重启核四、进口莱猪等四项公投全未过门槛，民进党政府获得“完封”的结果。有绿委在
立法院以公投主文论述经常语意不清为由，提案修订公投法，提案举例，认为2018年反核
食公投提案通过，不仅让台日关系生变，也与国际贸易规定相牴触。提案要求在“公投法
”增订：公投主文、理由书不得以多重方式表彰，且正反论述对正反论点的反驳，若涉及
政府预算重分配、应拟具财政可行性分析。但提案被批评限制人民言论自由，缺乏正义。
12月24周五与及28日下周二立法院本会期最后一次院会，12月31日下周五休假，22日将是
立法院今年最后一次程序委员会，朝野提案出现不少政治性提案，抢搭程委会列车。
民进党立委陈明文、苏震清、刘权豪、伍丽华等24人提案指出，鉴于公民投票乃全体台湾
公民的权利，在现代国家的意义中，国家主权属于人民，而公民投票正是人民掌握国家主
权的展现。然而，随着公投的期程推进，公投往往逐渐演变成蓝绿对决，民众常常因为意
识型态投票，而非真正了解公投的内容与内涵。在与公民缺乏沟通的前提，公民投票本身
便丧失了公民自决的美意。
提案指出，若中选会不在选民教育上作出适当努力，公投恐渝于形式，更甚者将沦为各政
党的选举工具，因此提出“公民投票法第9条及第14条条文修正草案”。
提案认为，在上届公民投票中出现公投乱象，包含因规画不周大排长龙，以及边开票边投
票情况。而到了投票所，许多人也抱怨“公投题目语意不清”，根本看不懂。如于2018年
的公投，其中有一案为“你是否同意以平均每年至少降低1%之方式逐年降低火力发电厂发
电量”，但此公投主文并没有告诉民众“每年降低1%”要维持几年，而不用火力发的替代
方案为何等。
提案同时指出，公投题目也有许多“否定句”让人摸不头绪。如“你是否同意在国民教育
阶段内（国中及国小），教育部及各级学校不应对学生实施性别平等教育法施行细则所定
之同志教育？”若是直接写“教育部和各级学校应在国民教育阶段内禁止同志教育，同意
或不同意？”是否更加简单易懂，让民众好投票。
提案说，公投法第九条明定，公投法的主文应简明、清楚、客观中立，但在真正实行时，
中选会没有尽善职责确实监督与把关。毫无规范的题目，是在浪费民众投票时间。
而除了公投题目应语意清楚外，我们也应给民众足够的背景知识和“正反论点”，去年九
合一选举，我们可从中央选举委员会的官网下载公投公报。在公报书中，除了提案的“理
由”和行政院意见书外，并没有提供正反面论点。相较之下，美国加州的选举公报内不仅
有正反论述，也有公正第三方的评估报告。
提案进一步举例，2018年的公投提案中一提案指“你是否同意政府持续禁止开放日本福岛
311核灾相关地区，包括福岛与周遭4市（茨城、枥木、群马、千叶）等地区农产品及食品
进口？”虽然此提案发起日本核禁输入台湾，但世界贸易组织（WTO）今年2月才判决韩国
败诉，不得在没有科学依据下禁止日本输入福岛食品。台湾通过此提案，不仅让台日关系
生变，也与国际贸易规定相牴触。但此提案的资讯不完整，也缺乏正反论据，易造成民众
认知模糊。
提案表示，中选会若在选民教育上能做得更完善，我们会有上述所说的正反论述，更会有
各论述的反以专业人士的评估，如此不仅能让民众能更理解每一项公投的多面性，让民众
理解，无论同与否，均在现实社会中，造成不同影响。为确保民众知的权利，选举公报必
立即做出改变。实有修公投法；第9、14条的必要。
绿委的提案，在公投法里增订：公投主文、理由书不得以多重方式表彰；正反论述对正反
论点之反驳，若涉及政府预算重分配、应拟具财政可行性分析，经立法院同意，交政府机
关办理公民性投票。
对此提案，国民党立委陈以信批评，这项提案明显欲限缩民众言论自由，缺乏正义，公投
要限缩的是政府作为公投反方理由宣传的经费、公营事业宣传反对公投的经费的上限，而
不是人民表达的自由。
建议以后公投不能涉及重大国家议题
不然只会劳民伤财，严重激化台湾族群对立
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应鼓励公投动物园熊猫取名或是台铁列车命名之类的民生议题