独家》“国际经济制裁是危言耸听”　前驻WTO大使赖幸媛：禁莱猪未违规
4大公投表决倒数，含莱克多巴胺（莱剂）的美猪议题持续发烧。总统蔡英文指出，如果推
翻今年初开放莱猪的政策，台湾可能会失去参与国际经济架构的机会。对此，我驻世界贸易
组织（WTO）前大使赖幸媛接受《风传媒》独家专访指出，“不进口莱猪根本就没有违反WTO
规范，影射会导致国际经济制裁及成本代价太高，是危言耸听！”
民进党把4大公投当成明年大选的暖身赛，所有绿营立委和有意问鼎百里侯的人都在拼场练
兵、秀肌肉。蔡政府并大力宣传，反莱猪公投一旦通过，翻转现行开放莱猪政策，台美关系
可能走回头路，也会影响到台湾加入“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP）；蔡英文更
指出，如果推翻今年初开放莱猪的政策，台湾可能会失去参与国际经济架构的机会。
赖幸媛：单独开放美国莱猪是“超国民待遇”
对此，赖幸媛接受《风传媒》专访指出，政府从今（2021）年1月1日起，单独开放了美国莱
猪进口，却还持续禁止国内猪农使用瘦肉精，这是独厚美国莱猪，给了美国“超国民待遇”
，不但违反WTO的国民待遇原则（National Treatment）和最惠国待遇原则（MFN）；更惨的
是，如果未来其他WTO会员国也要求台湾开放莱猪进口，那么台湾国内猪农将陷入“惨上加
惨”的更大困难。
赖幸媛解释，WTO最重要和最基本的2项原则是：国民待遇原则（National Treatment）和最
惠国待遇原则（MFN）。另外，根据WTO食品安全检验及动植物检疫措施协定（WTO/SPS）第2
条（基本权利与义务）第1款，会员有权采行各种检验检疫措施以保护人类及动植物生命健
康；该协定第2条第2款也规定，会员应确保其为保护人类及动植物生命健康所采行的各种检
验检疫措施是基于科学原则，如相关科学证据不足，可暂时采用包括相关国际组织及其他会
员的资讯；该协定第3条（调和）第3款也允许会员可采行比国际标准更高的国内保护水准（
原文如下）。
赖幸媛：禁莱猪进口未违反WTO两大原则
赖幸媛指出，我国政府长期以来禁止国内生产的猪使用莱克多巴胺，也一直不准含瘦肉精的
猪肉进口，所以并没有所谓的歧视进口猪肉的问题，也没有违反WTO的国民待遇原则（Natio
nal Treatment）和最惠国待遇原则（MFN）的2大原则。
赖幸媛表示，美国长期希望输出含莱克多巴胺的牛、猪，2008年便开始在国际食品法典委员
会（Codex）推动设立国际标准，直到2012年7月6日Codex第35届会议，在美国大力动员下，
最后票决反对的欧盟阵营以极微的票数输给赞成的美国阵营（69票赞成、67票反对，7票弃
权），Codex通过了瘦肉精最低残余标准。这是一个很有争议性的表决，当时只要赞成的一
方有一票倒戈，或者有国家没有弃权，表决的结果将会大大不同。
赖幸媛指出，即便不谈政府禁止美国莱猪进口并未违反WTO的National Treatment和MFN两大
原则，也不谈WTO/SPS协定也已明文允许会员可以采行比国际标准更高的国内保护水准的规
定，也应该思考美国大力动员通过的Codex瘦肉精标准是基于科学论证？还是基于其自身的
经贸利益？欧盟反对阵营当时要求瘦肉精零检出的67票难道就不科学？
“2012年到现在，并没有任何WTO会员因为不准含瘦肉精的美国猪肉进口，而被美国在WTO提
告。当年只以极微票数改变了Codex瘦肉精标准的美国也并没有在WTO大张旗鼓兴讼！毕竟，
那些不喂养瘦肉精的大批美牛和美猪还是可以出口到许多国家，包括台湾。”赖幸媛强调。
莱猪进口有长远影响？赖幸媛：届时国内猪农恐也要用瘦肉精
台湾开放莱猪进口，对国民健康会不会有长远的影响？赖幸媛表示，今年1月1日政府允许美
国莱猪进口，因为争议大，进口商暂未积极引进；加上美国至远东的货柜运费增加了6、7倍
，进口猪肉价格目前并无太大优势，因此进口量少。
不过，赖幸媛指出，国际与国内市场行情与状况瞬息万变，未来莱猪进口量必有大量增加的
可能，进而影响本地猪农权益，届时势必面临国内猪农的压力，要求比照进口猪肉，允许使
用瘦肉精。而国人每人每年食用猪肉高达45kg，这种状况会让国人极可能从小就吃含有瘦肉
精的猪肉，政府对国民健康该有的保障呢？
反莱猪将伤害台湾贸易？施威全：蔡政府等同未战先降
对于反莱猪公投，经济部长王美花说，台湾要加入CPTPP，11个会员国都开放莱猪进口，如
果台湾的反美猪公投过了，任何一个会员国会说这个不符合规定，台湾真的是“搬石头砸自
己的脚”。中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳也说，欧盟早已为禁止莱牛付出“赔
偿代价”，使美国牛肉可大量零关税进口欧盟，得不偿失；从国际历史经验可知，禁绝莱猪
进口后台湾遭到报复的可能性极高，这不是想像的威胁。
赖幸媛前办公室主任、专栏作家施威全受访指出，民进党以欧盟为例，以为可以恐吓台湾人
民；实情刚好相反，美国与欧盟的经贸纷争，最后双方找出了解决方案，具体的行为包括：
1、欧盟仍然坚持其既有的食品健康规定；2、美国配合推出“牛只无贺尔蒙计画”，源自于
欧盟禁止含有瘦肉精的美牛进口，为了迎合欧盟规定；3、欧盟同意开放一定配额，让高品
质的美国牛肉可以零关税进口。
施威全表示，民进党把反莱猪定调“将会伤害台湾贸易”，是搞错国际贸易实情。美国官方
推动有机、天然饲养牛肉无莱剂认证；台湾官方却禁止肉品标示有无莱剂，怕被美国告故意
设置贸易障碍。美国农业部的“无贺尔蒙计画”将是台湾捍卫人民健康的坚实证据，也突显
了美国早已把有莱剂和无莱剂的肉品区隔化。美国若真告，何须畏惧？错的是美国，蔡政府
不必未战先降。台湾应该效法欧盟抗拒莱剂，国人健康与猪农双赢。
赖幸媛：两岸关系才是台湾参与国际经贸组织的关键
中国大陆、台湾、韩国接连申请加入CPTPP，蔡英文表示，台湾、韩国在许多产业上竞争激
烈，谁先加入CPTPP就可以更早取得关税、投资优势。她强调，台湾是出口贸易导向的国家
，CPTPP对台湾的经济十分重要，因此，若是推翻今年初进一步开放美猪的政策决定，可能
会失去台湾参与国际经济架构的机会。
对此，赖幸媛指出，禁止或开放莱猪与台湾能不能加入CPTPP无关，台湾能否参与国际经贸
组织的主要关键仍在两岸关系的走向与处理，这是国际与两岸复杂的现实，无法自欺欺人，
必须同时面对。曾任陆委会主委的赖幸媛说，在2010年，台湾与中国大陆成功谈成签署《两
岸经济合作架构协议》（ECFA）后，台湾随后在1、2年内，也分别和新加坡、新西兰谈成了
历经10年一直都谈不成的自由贸易协定（FTA）。这说明了台湾在国际与两岸间的特殊状况
。
最后，赖幸媛强调，把“不进口莱猪说成是违反WTO规范，影射会导致国际经济制裁及成本
代价太高，是危言耸听！更何况，不进口莱猪根本就没有违反WTO规范。”她说，“若把不
进口莱猪上纲成会动摇台美长期良好的政治与安全关系？果真如此，那台美长期邦谊也真是
太禁不起考验了！公投结果不外乎是民主国家民意的展现，真正民主国家会不理解吗？”
https://www.storm.mg/article/4099202?fbclid=IwAR1RYiz3-_xKdUofkov2UiQpiKmZb8yjUn
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心得：小英总统的博士班室友要变成中共同路人了