公视有帮忙大家整理2018公投后续了
给那些不想看完的懒人包：
公投最大影响力只有两年
由于公投内容并没有详细规范
政府只要不违背公投内容
是可以玩文字游戏的
以上有错麻烦告知
公投是大型民调？2018公投7案通过，后来怎么了？
公视
许伯崧／整理报导 设计／曾芯敏
发布时间：2021-12-09 20:54 最后更新：2021-12-13 16:51
四大公投将于12月18日登场， 2021年公投合计4案，分别是重启核四、反莱猪、公投绑大选
，以及三接迁离，议题涉及能源、食安、选务等领域，本次公投也是台湾史上第4次举办公
民投票。
回顾台湾公投历史，过去台湾曾举办3次公投，前2次分别是2004年与2008年与总统大选合并
举行，最近一次公投为2018年九合一选举合并10项公投，因前一年（2017）下修《公民投票
法》成案门槛与通过门槛，也使得2018年10公投为目前台湾公投史上案数最高一案，并为我
国举办公民投票以来，首次有公投提案通过。
立法不能违背公投结果设定
《公投法》后于2017年修法，下修提案人数、连署人数、通过票数等门槛，间接使隔年2018
公投提案数大爆发，最终计有10项提案并入九合一选举合并举办，最终有7案高票通过。
值得留意的是，在2018公投前，因《公投法》条文中并未规定，若政府不遵守公投结果有何
罚则，因此引来公投仅为“大型民调”之非议。
事实上，依《公投法》第30条规定，公投结果出炉后，相关部门需于3个月内研拟相关法律
送立法院，若相关部门未如期送进立法院，立法院除于院会期间得质询相关部门主管外，监
察院亦得依照《监察法》第24条提出纠正案，若仍未于2个月内将改善与处置之事实答复监
察院，监察院得质问之。
以2018年10项公投来看，该年第16案“以核养绿”属法律之复决，依《公投法》第30条第1
项，该案所主张需于公告后第3日即生效，即提案主张之《电业法》第95条之1将失效。
此外，属“立法原则之创制”公投案一旦通过，依据《公投法》第30条第2项规定，行政院
、或县市政府需于3个月内提案，并送立法院、议会于下一会期休会前完成审议程序。然查
《公投法》规定，并未对“未如期完成”定有罚则，因此行政部门若以“技术性”问题搁置
，实际上也难以落实公投结果。
尽管如此，《公投法》第30条第4项规定，立法机关不得变更经创制之立法原则，亦即若201
8年同婚公投结果是“修民法”保障同性婚姻，立法院便不得以“立专法”之形式保障，反
之亦然。
简言之，结果出炉后，行政机关仅能依照公投结果执行，但因《公投法》规定通过的公投内
容，2年内不得变更原则、制定相同法律，或是在新法实施后于2年内废止，使外界形容此为
公投的2年保鲜期，只要2年一过，原效力也将自动失效。
同婚公投立专法 同志教育“解压缩”
回顾2018年，当年10件公投有7件提案通过，此7案分别有同性婚姻（第10、11、12案）、能
源各3项（第7、8、16案），与食安议题（第9案）1项。而2018年公投通过的内容，2021年
的今日实施状况为何？
首先，检视同婚与同志教育议题公投结果，通过的3案分别是：
第10案：“你是否同意《民法》婚姻规定应限定在一男一女的结合？”
第11案：“你是否同意在国民教育阶段内（国中及国小），教育部及各级学校不应对学生实
施‘性别平等教育法施行细则’所定之同志教育？”
第12案：“你是否同意以《民法》婚姻规定以外之其他形式来保障同性别二人经营永久共同
生活的权益？”
公投日过后3个月，在2019年2月底，行政院依据2017年5月的《大法官释字第748号解释》内
容，并依照前年公投结果设定，以另立“专法”的路径，提出《司法院释字第748号解释施
行法》草案，并于同年5月17日立院三读通过，5月24日正式生效。
而第11案所谓的“同志教育”公投，2019年4月2日教育部删除《性别平等教育法施行细则》
第13条中有关“同志教育”的内容，但也同步新增“认识及尊重不同性别、性别特征、性别
特质、性别认同、性倾向教育，及性侵害、性骚扰、性霸凌防治教育”等课程，性平团体赞
许为“解压缩”、让内容更细更广，但该案领衔人曾献莹则批评，教育部作法是玩文字游戏
。
火力发电2年减逾46亿度电 “以核养绿”废除《电业法》
其次，与能源议题有关的公投提案，获通过之3案为：
第7案：“你是否同意以‘平均每年至少降低 1%’之方式逐年降低火力发电厂发电量？”
第8案：“您是否同意确立‘停止新建、扩建任何燃煤发电厂或发电机组（包括深澳电厂扩
建）’之能源政策？”
第16案：“您是否同意：废除《电业法》第 95 条第 1 项，即废除‘核能发电设备应于中
华民国 114 年以前，全部停止运转’之条文？”
依据经济部能源局的统计资料显示，2018年火力发电量为2318.4亿度，2019年为2234.1亿度
，2020年则为2302.3亿度。依照公投主文“平均每年至少降低 1%”诉求，2019相较2018减
少3.6%的84.3亿度电，但2020年又回升成长3％、来到68亿度电。至于火力发电降低1%的基
期为何，以及“每年平均”的计算方式，则未于公投主文明载。
经济部次长曾文生2019年1月31日表示，经济部将以2018年的2318.4亿度为基期，目标为年
减1%火力发电量约为23亿度电，2年内共减46亿度电，曾文生并坦言，火力发电年减1%“只
能做2年”，因为2021年开始台湾有不少重大投资案将启动；比对经济部能源局数据，2019
年火力发电已较前年减去84.3亿度电，与曾文生所言“2年减去46亿度电”契合。同时，曾
文生此“2年”之说，也落在《公投法》规范效力年限期间。
针对第8案经济部表示，会依照公投结果，未来2年内将不会有新增、或是扩建燃煤机组的规
划，至于深澳发电厂，时任行政院长赖清德于2018年10月12日宣布停建。
至于黄士修领衔的第16案“以核养绿”公投结果通过，经济部据此公告废除《电业法》第95
条第1项所谓的“2025非核家园”条款。然而，即便该条款废除，但因核一厂运转执照届期
、2019年7月正式宣告除役，且核二1、2号机执照分别将于2021年12月及2023年3月到期，核
三机组则分别将于2024 年7月及2025年5月届期，均已超过延役申请的法定期限，形成废除
法律、但并未影响“非核家园”政策的实质内容。
叩关CPTPP 是否开放核灾区食品受关注
2018年唯一与食安相关的提案为第9案“反核食”公投，公投主文为：
第9案：“你是否同意政府维持禁止开放日本福岛 311 核灾相关地区，包括福岛与周遭 4
县市（茨城、枥木、群马、千叶）等地区农产品及食品进口？”
台湾政府于2011年3月25日起禁止福岛、茨城、枥木、群马、千叶等5县食品进口，2018年“
反核食”公投结果出炉，在参与投票的1078万人中，得到逾779万人支持，支持率达77.74%
，由此窥见台湾民众对于福岛等5县产制食品进口仍有极高隐忧，执政党后续并依照公投结
果继续维持禁令。
然而，现（2021年）已逾公投2年法律效力，且近2年由于全球新冠肺炎肆虐，我国政府亟欲
加入CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协定），加上今年CPTPP主席国为日本，经济部日前更表
示，目前正为加入CPTPP“最好时机”。
在公投的2年效力过后，面对加入国际经贸组织的需求，以及日本自今年6月起，前后捐赠6
次总计 420万剂疫苗给台湾的“人情”，民进党政府是否会重新考虑开放核灾地区产品进口
，以争取加入CPTPP门票，再次受到关注。