联合报
综合外电 路透社
美国“外交抵制”北京冬奥：谁赞成？谁反对？
“外交抵制的压力，有用吗？”美国白宫6日正式宣布：由于无法接受中国政府在新疆对
维吾尔人发动的“种族灭绝”（genocide）与“反人类罪”暴行，美国确认将对2022年2
月4日开幕的“北京冬季奥运会”发动外交抵制——在抵制命令下，美国政府官员、外交
代表将不会出席北京、或参与中国举办的任何奥运仪式；但美国冬奥代表队的赴中参赛则
“照旧出团”，运动选手将正常参赛——这也是截至目前为止，全世界第一个宣布抵制北
京冬奥的国家。
消息传出，中国政府一方面强调“本来就不打算邀请疫情严重的西方各国政要观赛”，另
一方面却扬言要向美国发动具体内容不明的“对等报复”；但另一事主——国际奥委会（
IOC）——对此则是乐观低调，除了强调“尊重各国政治决定”并对于北京冬奥的顺利进
行表示期待外，亦透过官方再度重申：“奥运没有政治立场，体育活动必是‘中立’的。
”
事实上，白宫对北京冬奥的“外交抵制”，远比体坛先前预想的“全面抵制”（不派代表
团参赛）来得轻微，除了美国奥会松了一口气之外，美国的各大“冬奥赞助商”也都如释
重负。正也因此，拜登总统的抵制强度到底够不够明确？运动国手的参赛愿望又该否被牺
牲？亦成美国政坛不同意见的针对焦点。
但北京打算如何“报复”美国的外交抵制？各国还有谁即将跟进谴责中国？如果国际政要
都不会表态出席观礼的话，2月4日的冬奥开幕式还有谁会出席“卖习近平面子”？
美国欲对北京冬季奥运“外交抵制”的风声与讨论，早从东京夏季奥运后就已见具体。外
界原本期待在11月15日的美中领袖视讯高峰会上，习近平会亲口邀请拜登观礼开幕式，但
双方最后却是“相敬如冰”，不仅完全没有提到北京冬奥，会后拜登更主动对外表示：“
华府正在研拟‘外交抵制’”。
相关政策决定，原本传出将在美国感恩节前后公布，但后续的协调讨论一直到12月6日，
才由白宫公布最后决定。
“由于中华人民共和国政府，在新疆持续进行的‘种族灭绝’（genocide）、‘反人类罪
’（crimes against humanity）、以及其他种种人权压迫问题...拜登政府将不会派遣任
何外交或官方代表，与会2022北京冬季奥运与冬季帕奥运动会。”
在6日的白宫例行记者会上，白宫发言人莎琪（Jen Psaki）以措辞极为强硬的官方指控，
宣布了美国政府对于北京冬奥的外交抵制命令。美方表示，假若美国若无其事、假装天下
太平地出席观礼，其作为等同于承认并默许中国在新疆的人权暴行，“但我们不会、也不
能如此自欺欺人。”
不过莎琪的强硬表态过后，随即补充强调：针对北京冬奥的外交抵制，仅限于美国政府代
表与外交官员，美国冬奥代表队的选手、教练团与后勤支援都会“常态参赛”，不受白宫
政策的相应约束，“美国队的所有国手仍将得到政府上下的鼎力支持！虽然我们只会在自
家观战，但仍将100%力挺美国队的表现。”
美国对北京冬奥的“外交抵制”，虽然象征著与中国关系的近年最冰点，但其抵制手段仅
限于“外交观礼／官员出席”的决定，仍让国际奥会、众多国际赞助商与转播单位都松了
一口气。根据《路透社》的采访分析，各大赞助商与官方授权伙伴原本最担心的是美国代
表队“拒赛缺席”，因为这不仅牵扯极为复杂的公关合约与广告档期，对于合作四年的众
多国手来讲，更可能等于长达8年的大赛真空期。因此尽管华府的外交抵制势必触怒北京
；但就短期而言，必将如期举行的冬奥赛事，仍能担保“冬奥合约商机”马照跑舞照跳的
无碍前进。
在此前，针对北京冬奥的抵制声浪，主要来自于各大国际人权声援组织与美国的外交鹰派
。众人的“全免抵制”主张往往会提到1936年、由纳粹德国所主办的“慕尼黑奥运”，当
时以美国为主的国际社会并没有对纳粹奥运发动抵制，进而默许当年的大赛成为希特勒巩
固政权与战争野心的“宣传工具”——自此，世人理当从历史学到教训，特别国际社会此
前已在2008年北京夏季奥运会“犯过错误”，当年世界对于西藏人民抗争的袖手旁观，亦
也被投射为如今正在重蹈覆辙的历史教训。
但反对“全面抵制”者的意见，却则会提到另一个历史案例——1980年美国对苏联举办的
“莫斯科奥运”的不参赛抵制——当年的卡特政府为了抗议苏联1979入侵阿富汗，而与加
拿大、日本、西德、中国...等联合抵制莫斯科奥运。
但当年的全面抵制决定，不仅没能吓阻红军开进阿富汗，在美国运动员集体缺席的状态下
，全面称霸奖牌竞赛的苏联，更借由是届奥运大大地宣传国威、鼓舞爱国情绪，并成为
1980年的最大赢家。
鉴此，反对意见才不断强调，单方面的全面抵制只会“耽误自家国手的运动生涯”，就政
治与软硬实力的角度来看，根本达不成施压争议主办国的主要目的。
而针对拜登政府的“外交抵制，出赛如常”对策。美国政坛内也有不同的声量回应——像
是在川普治下担任国务卿，一向以对中强硬政策闻名的共和党战将庞佩奥（Mike Pompeo
），就公开谴责拜登的局部抵制根本不痛不痒、自失立场，
“针对北京冬奥，只出‘外交抵制’根本不够力！中共政权根本没在怕你的外交抵制，因
为到最后比赛还是照常进行，北京一样可以自称万邦来朝、照常主导胜利。拜登应该硬起
来，正面对干中共奥运！#抵制北京冬奥”
在收到白宫决策消息后，庞佩奥也在社群网络上表达了对于拜登瞻前顾后、缺少魄力的政
策批评；但同时，另一名共和党大老、温和派参议员罗姆尼（Mitt Romney），则对于拜
登的“圆满决定”表达支持与赞许：
“外交抵制北京冬奥，是美国做出的正确决定——我们对中共政权释出了明确的政治讯号
，但同一时间也能避免‘变相惩罚’美国的参赛运动员...国际奥委会应该做出深切检讨
，在北京之后，世界不应该再纵容、授权这种犯下种族灭绝暴行，并明目张胆地迫害自家
国民人权的暴政政府，继续拿下主办奥运的圣火资格。”
在过去几个月里，对中国人权问题同样强硬的罗姆尼，虽在国会大力护航多项对中的人权
制裁法案，但在北京冬奥的抵制问题上，罗姆尼却屡屡投书献策，主张以联合盟邦的“外
交／政治抗议”，来取代单方面美国退赛的“全面抵制”路线。
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罗姆尼认为，北京冬奥的人权问题固然是需要正面谴责，但让国手退赛抵制的想法，“只
会长中国威风，引发美国体坛的分裂疑虑”。除了考量对美国运动员的公平性之外，罗姆
尼也认为全面抵制反而会让“中国全面拿下国际奥会的声量主导权”，比起让五星旗称霸
冬奥赛场，把星条旗插满金牌位置“才是给习近平政权的最大难堪”。
事实上，罗姆尼之所以特别在意北京冬奥的选手参赛问题，其中很大一部分也与他的“个
人经验”有关——因为在成为共和党政坛巨砲之前，罗姆尼曾在1999s年“临危受命”，
在筹办透支崩溃之际接任2002年美国“盐湖城冬奥”的大赛主办CEO。
虽然在接任后，美国一度因911事件而举国动荡、主办大赛的维安与周边成本因此巨幅增
加，但罗姆尼不仅以极其出色的经营长才，力挽狂澜拯救了原本濒临破产的盐湖城冬奥，
更能在911暴涨成本后，让盐湖城冬奥“大获成功”，不仅最后以1亿美金的盈余逆转胜，
全美对于是届大赛的满意认可度更飙达了87%，是近20年来最获好评的冬奥会成绩。
盐湖城冬奥的各项成功，后来也让罗姆尼的从政生涯一路直冲巅峰，尽管在2012年总统大
选中输给了连任的欧巴马。但相关的管理经历也让他的政策意见，成为美国奥运政策里的
“重量级之声”。
不过在罗姆尼与庞佩奥的正反交锋之际，拜登政府对于北京冬奥的“外交抵制”能有多少
涟漪？在国际社会里也出现了不同而摇摆的疑音。
“没人在乎美国的官员要不要出席，这些人来或不来都不痛不痒，2022北京冬奥一样会照
常举行、成功无比！”
在白宫确定外交抵制后，中国驻美国大使馆的发言人刘鹏宇，也对外发出了“嗤之以鼻”
的反击声明——中国外交部随即表示，针对拜登政府意图“抹黑冬奥的外交操作”，中国
政府必将做出“相同规模的报复与反击”。但具体的回应手段为何？北京当局目前尚未具
体说明。
北京方面强调，由于美国等西方国家“疫情非常严重”，在考虑防疫与赛事安全的顾虑下
，
“中国政府本来就不打算邀请西方各国的‘非参赛人员’出席冬奥。”
因此白宫的抵制声明，根本只是一场闹剧——但相关说法，却也被国际媒体质疑为“外交
孤立中的精神胜利法”，因为防疫锁国虽然是中国的政策现实，但在重量级外宾观礼的邀
请上，中国并不完全“防疫至上”。据悉，中国外交部其实正低调地广邀“友善外宾”，
像是日本外长林芳正就收到中国外交部的开幕邀请函，俄国总统普丁、韩国籍的前联合国
秘书长潘基文...等亲中盟友也都公开表示已收到了邀请：“不见不散必定出席！”
《金融时报》报导，在美国宣布外交抵制北京冬奥后，英国与澳洲很可能会“随后跟进”
。但同一时间，受到美国与本国内部很大压力的加拿大政府，则还在内部讨论当中，目前
只表达“加拿大政府收到了美国等盟邦的立场，但我们还需要时间斟酌决定”。
至于一向争议、近日又因“彭帅问题”而遭受各国谴责的国际奥委会总部，6日则简单地
发出回应声明：IOC一方面表示“尊重各国政治决定”，但同时再度强调奥委会的体育精
神，是绝对中立、去政治化的超然存在，
“让我们政治归政治，体育归体育。”
https://uc.udn.com.tw/photo/2021/12/07/0/14712692.jpg
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5943169