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1.媒体来源:
※ 镜传媒
2.记者署名:
陈珮瑜
3.完整新闻标题:
温馨接送情还是恐怖情人，“跟踪骚扰法”管什么？
4.完整新闻内文:
不间断的社会悲剧，终于催生了今年 11 月三读通过的《跟踪骚扰防制法》，未来，公权
力能够及早介入案件，尝试阻止憾事再度发生。
“我都要对方别再吵我了，这样还不够直接吗？”
“我一直在思考自己是不是曾经释出让人误会的讯息，对方才一直纠缠我？”
“（电话）一接通他就大声叫我的名字，说他没有骚扰我，觉得自己被误会。”
“我当时甚至严重到会去跟踪他与男朋友约会，越跟心越痛，很恨她这样欺骗我的感情。
”
“对当时绝望的我来说，多尝试一点也没有什么损失。”
但法律通过后，被骚扰者能就此摆脱阴霾吗？为什么明确拒绝了，对方仍执迷不悟？
READr 分析数千篇司法院判决书，并访问多名被骚扰者、骚扰者、第一线执法者、学者、
立法委员，这是一堂台湾社会太晚才补上的情感教育课。
持续 2 年、每天平均接到超过 20 通的电话骚扰，不堪其扰的阿伟在报警后，决定向小
蓉提起民事诉讼，并要求 4 万元的损害赔偿，法官认为慰抚金偏高，判决小蓉须赔偿 1
万 2 千元。
和阿伟的处境相似，小雨（化名）在一场活动中认识一名男生后，收到大量的讯息轰炸，
时间长达 8 年。对方甚至透过小雨的朋友取得她的电话号码，常在上班、深夜、清晨打
电话来，“一接通他就大声叫我的名字，说他没有骚扰我，觉得自己被误会。”
小雨寻求长辈协助调解，却遭质疑是自己拒绝得不明确。小雨觉得冤枉，“我都要对方别
再吵我了，这样还不够直接吗？”
小标：无法预测防范的恐惧／难以预测骚扰者行为，无法防范的恐惧
无法预测骚扰者的行为模式，使得阿伟和小雨随时笼罩在恐惧之中，不知何时才能重拾生
活的平静。
基层员警萧仁豪坦言，这类案件的行为像是网络骚扰、长时间驻点等候等，过去最常援引
“性平三法”（注）、《社会秩序维护法》与《家庭暴力防治法》来起诉，但前两者多是
罚钱了事，后者的适用对象则不包含陌生人。
注：性平三法是《性别工作平等法》、《性别平等教育法》和《性骚扰防治法》，分别处
理学校、职场及前两者以外的性骚扰行为。
偏偏陌生人的骚扰最令人猝不及防。依珊（化名）的好友希望撮合她和自己的表哥，没想
到“表哥”的追求攻势不断，先是频繁赠送礼物，“送到大楼管理员很无奈，说储藏室要
爆满了，我一定得处理。对方则说东西已经送出去了，你想丢掉是你的自由。”
再来是在她住处周遭徘徊，“每天早上七点都传一张楼下大厅的照片说他在等我。”或是
抓准她出门的时机，开车尾随在后，“他说已经和公司请了一个月的假，我想去哪都陪我
去。”
对依珊来说，这位表哥长得体面，家里也很有钱，俨然人生胜利组，但行为“就是个变态
”。原本欲撮合他们的好友还不相信依珊的求救，觉得她在抹黑表哥回想 10 年前的
往事，依珊仍余悸犹存，她被“表哥”骚扰了半年之久，对方在确定交往无望后，传了一
封很长的讯息，内容细数他花了多少钱在她身上，要求全数偿还，否则要提B欺，并
在 Facebook 上批评她是骗子。
“他虽然没有对我进行生理上的伤害，但精神上的凌迟是很巨大的，我一直在思考自己是
不是曾经释出让人误会的讯息，对方才一直纠缠我？当时严重到晚上都睡不好，也不敢出
门。”依珊说。后来是找了律师介入才解决。
小标：跟骚法让公权力提早介入
警政署指出，台湾每年有约 8000 件跟骚案件，再加上未报案的黑数，显示跟踪骚扰犯行
已经不是少数个案，2020 年长荣大学外籍女大生命案、2021 年通讯行女店员遭假车祸掳
杀案都掀起社会激烈的讨论。为了补上法律漏洞，行政院今年 4 月 22 日推出《跟踪骚
扰防制法》（以下简称为“跟骚法”）草案，明定包含针对特定人反复、持续地监视观察
、尾随接近、寄送物品、通讯骚扰等 8 类行为，并违反当事人意愿的举动，最重可处五
年有期徒刑。立法院在 11 月 19 日三读通过。
不论是阿伟、小雨收到的连环骚扰，还是依珊蒙受的疯狂追求之苦，在“跟骚法”上路后
，警察都能以此进行刑事调查，提供较全面的法律建议。
多年处理家事案件的律师郭怡青指出，“跟骚法”的设计是希望在骚扰者初期还有理智的
情况下，警察可积极介入，例如提供书面告诫、要求其停止不当行为，或许就能预先阻止
像是屏东假车祸掳杀案（注）等悲剧发生。
注：55 岁黄姓男子爱慕在手机通讯行上班的 29 岁曾姓女子，今年 2 月开始多次以门号
续约、设定帐户等由接近、骚扰；3 月就骑车尾随其下班，被害人当时曾报案，由警方护
送回家。没想到黄嫌 4 月向友人借车，再度尾随被害人，并制造假车祸，将其强行抱上
车，导致女子死亡。
“跟骚法”除了明确规范骚扰行为，也明订要“频繁骚扰”，且骚扰对象必须是单一特定
人士，才会成立。萧仁豪解释，骚扰者进行一次法案所列举的行为并不会违反“跟骚法”
，如果持续实行，警方就可以给予告诫；执意继续骚扰的举动，才会违反刑责，与《刑法
》惩罚单一违法行为的概念不同。
对于有民众担忧“该不会走在女生身后就会被抓吧？”、“这样要怎么追女生？”、“所
以送个礼物就犯法吗？”，萧仁豪回应，只要不是屡次造成他人困扰，追求行为并不会违
反“跟骚法”。
现代妇女基金会研究员王秋岚表示，实务上遇到的骚扰者会同时使用多种不同的方式接近
、侵害被害人，有些行为表面看来友善，例如表达关心、送礼等，或是骚扰的程度还不到
性骚扰，“单独看起来都没什么，可是累积起来就很惊人。最可怕的是，因为无法猜透骚
扰者的行为模式，完全不知道案件会如何发展。”
她曾协助处理过一名广播主持人的疯狂粉丝，对方一天寄出 1500 则短信，删都删不完，
就算封锁帐号，他还是会换新的再次出现。有一次该主持人参加完演讲，准备去搭车，因
为她行动不便，刚好附近有个文质彬彬的男生出面协助，两人还相谈甚欢；等到主持人一
到家，就收到一封“你还记得我吗？我今天有帮你坐车哦”的留言，该主持人说，这是她
第一次感受到“生命受到威胁”。
2018 年 4 月，行政院曾通过内政部“纠缠行为防制法草案”，但该版本所规范的行为，
只有“经性平三法调查成立的性骚扰行为，已有裁罚、惩处后仍再犯”，形同只处理性骚
扰申诉成立后又再犯的案件。王秋岚强调，他们接过很多游走在灰色地带，很难说是性骚
扰，只能说是骚扰的案子，如果过度窄化适用行为，很多被害人仍无处求援。
亭均（化名）和故事中的阿雅有着类似的遭遇：她们同样受到同事的追求，即使表达明确
的拒绝，对方仍认为有机会发展更进一步的关系；她们向公司求助，却被消极处理，阿雅
甚至遭到解雇。
亭均回忆，“我分别和人资与主管沟通，同时也要跟骚扰者说明我的不舒服；最后开调解
会的时候，公司还安排我和骚扰者一同出席，完全不顾当事人的感受，感觉真的很无力。
”
依珊被“表哥”骚扰的期间，也多次前往警局报案，但警察的回复让她心灰意冷。“警察
问我有没有哪里受伤？如果对方没伤害我、也没有开车撞进我家，他们‘很难办事’；有
人甚至开玩笑，说小女生有人追不开心吗？怎么可以挑三拣四。”
面对无孔不入的威胁，就算主动求助，依珊仍被警方告知他们“无能为力”，她只能靠自
己去要求骚扰者停止不当行为。
小标：警方盼有明确执法原则/警方盼有更明确执法的原则
新法上路后，基层员警将是判断跟骚案件是否成立的第一道防线，警政署早在 2019 年就
启动《防制跟踪骚扰案件计画》，希望能统整常见的行为样态。
不过一资深员警透露，依照计画，警察机关须列管骚扰者，以预防其再犯，但由于警察没
有执法法源，很难及时吓阻。而且各分局人力有限，赶不上源源不绝的列管案件。
台南市一名任职 13 年的家防官（注）也指出，目前光是性骚案件就已经无法消化，分局
普遍不重视此计画，教育训练也流为形式，无法结合实际情况，仍视个案通报情形个别处
理，没有系统性的工作流程。
注：各县市分局都设有“家庭暴力防治官”，是受过处理家庭暴力案件专业训练的警察人
员，主要业务是家暴、儿虐、性侵、性骚、儿少性剥削案件。
此外，该名家防官表示，“跟骚法”的规范行为包山包海，法案立意虽好，实务上却会造
成一个案子同时违反多项法条，规定、处理程序及目的全不相同，让民众和员警负担太多
的受理时间。
萧仁豪补充，假如有被害人来报案，警察当下就得判断，该用哪条法最能有效达到教化骚
扰者的效果，必须长期累积经验，才能成为警察依循的准则。
另外有员警也透露担忧，如果警政署在执法上没有标准程序，很可能落于报案人主观陈述
，警方受理后要查对方身分、厘清是否违法，耗时耗力查证后，搞不好只是报案人的误会
，反被指责是扰民。希望政府能制定标准程序，让第一线人员能够更明确执法。
“台湾警察运作的逻辑就是太工具化，一个口令、一个动作，上面的人要多少绩效，一个
要求下来，第一线就要去冲那个量。”萧仁豪表示，如果碰到像“跟骚法”这类必须高度
授权警察裁量的法律，警政署就要有觉悟，必须给出相应的法律操作品质，否则未来一定
会有争议。
小标：过去近半骚扰者为熟人/过去近半数骚扰者皆为熟人
而过去发生在台湾的“跟踪骚扰案件”通常都发生什么事？我们从有经由司法途径处理的
案子尝试解答。
READr 筛选出 2008 至 2019 年间，符合《跟骚法》规范的 8 种行为样态之司法案件（
注），发现近半数的骚扰发动者，是家人或曾有亲密关系的对象，被害人都申请过民事保
护令，已纳入《家暴法》的保护；与“性与性别”相关，却不适用《家暴法》的案件共
813 件，就定义上符合跟骚法的适用范围。
（注：READr 用机器学习的方式，自司法院判决书系统筛选出 2008 至 2019 年间，符合
《跟骚法》规范的 8 种行为样态之案件，再经人工分类，共筛出 4125 则。）
从资料上可以发现，813 件判例中有高达 7 成的案件，是与骚扰者频繁、持续对特定人
做诽谤的言语或动作相关，同时违反了《刑法》恐吓危害安全罪、诽谤罪；也就是说，如
果警方受理到类似案件，就得在第一时间判断骚扰者的行为，该以《刑法》恐吓危害安全
罪、诽谤罪、还是“跟骚法”或《民法》处理。
小标：实务第一线分身乏术/虽然立法，实务第一线仍分身乏术
“我觉得法条竞合根本是假议题。”王秋岚认为，只要有人报案，警察在听完案件始末后
，本来就会告知其可以行使的权利，以及适用哪些法条，让民众自行衡量，愿意花多少时
间和资源来处理诉讼，原本就是警察的职责。
例如性骚扰案，警察受理案件后，会先暸解报案人和骚扰者之间的关系，来判断主要调查
单位是公司的性平委员会、学校还是警察局。再评估报案人受骚扰的严重情形，如果被触
摸臀部、胸部等特殊部位，就会建议其同时提起刑事诉讼和行政申诉；如果只是言语骚扰
，可能就把蒐证的资料交给社会局，由社会局去做裁罚。
每天面对千奇百怪的案件，警察早已经历无数次的临场训练，王秋岚表示，警政署应提供
基层行政和人力资源的支持，不应该把所有的案子都丢给各县市分局的妇幼警察队，“他
们手上已经有性骚案、性侵案、家暴案，现在又来一个跟骚案件，真的会把他们累死。”
内政部对此回应，半年内会订定配套子法，包括受理报案流程等，并蒐集相关案例，同时
展开员警教育训练，熟悉跟骚定义。但人力紧缺，加上教育训练不足，第一线警察该如何
善尽跟骚被害人保护的职责？
“跟骚法”上路后，只要符合法律规范的要件，校园、职场性骚扰案也同样适用。根据三
读条文的内容，警方受理案件后，应依职权或被害人请求，核发书面告诫给骚扰者；2 年
内若再犯，被害人、警察、检察官可以向法院声请保护令。
也就是说，政府可利用此机会，建立一套完善的被害人保护制度，在其报案的同时，就能
获得公权力的介入，阻绝其与骚扰者的距离。
不过，由于《跟骚法》保护令派发的前提，是警察须认定骚扰者有嫌疑，并送出书面告诫
。萧仁豪解释，这和过去的逻辑截然不同，民众想要依《家暴法》申请保护令，会由警方
送交法院审理，无需透过警方对案件的判断，“法院到时就会问警察，为什么发书面告诫
？但我们目前没有执行原则，最后就会变成只要有大型社会案件，书面告诫的发放门槛就
会很低，等到上层关注案件数暴增，又会告诫基层应限缩门槛，成为恶性循环。”
家防官也认为，如果让警察决定要不要派发书面告诫，会让警察从“受理单位”变成“审
判单位”，任意干涉人民自由，有违宪之虞。骚扰者有没有违法，应该由法院审判才符合
法治国家精神，建议比照《家暴法》保护令的设计，都由法院核发。
王秋岚另外提醒，从法案的内容也看不出书面告诫到底由谁决定可以发？是要等警察做完
调查？还是被害人也可以主动要求？如果警察判断不需要发，被害人的救济管道是什么？
这些都应该说清楚。
小标：立法朝野协商未达共识/跟骚法朝野协商未达共识就通过
多次参与《跟骚法》朝野协商会议，立委邱显智坦言，“警政署的态度是，案件适不适用
《跟骚法》，让警察去判断就好，不需要再让被害人声请司法救济，否则如果有些人就是
来乱的，或是有精神障碍，案子真的会暴增。”
但他认为，目前警察对跟骚案件的教育训练不够充足，如果误判的话，民众拿不到书面告
诫，只能持续暴露在危险之中，正凸显救济管道的重要性。
11 月经过三次的朝野协商，对于跟骚行为定义是否限缩在“与性或性别有关”，以及保
护令申请机制都没有达成共识，最后仍表决过关。邱显智表示，会想赶快进入院会讨论，
是因为法案实在拖太久了，原本在 2018 年就差临门一脚，之后又发生台南长荣大学女学
生命案、屏东假车祸真掳人杀害事件，警政署感受到民怨，必须有所表态。
但邱显智也提醒，现在限缩了定义、申诉管道尚未建立，恐怕也只是让民众看得到却用不
上。
故事中的小芬有多困扰，小雨完全能感同身受。经过 8 年的骚扰，就算小雨明确告知没
有联系的意愿，对方仍不放弃，持续传讯息、打电话给她，“我觉得骚扰者对追求真的有
错误的观念，会自动曲解女生的说法。当女生说‘不要’的意思就是‘不要’！为什么会
觉得我是在制造机会给对方？骚扰者应该要学会接收拒绝的讯号吧？”
小标：追求者的迷惘心声
为什么欣赏的对象看起来已经对自己没兴趣，却还是想继续试试看？阿俊（化名）曾经喜
欢一个女生，尝试传讯息约她出来吃饭、聊天，希望能建立关系，但不知道是自己用词表
达不当，还是态度太急切，最后双方闹得不太愉快。
“当时她的一些行为会让我产生误会，例如问我旁边的位子能不能借坐、好像若有似无的
会观察我，让我觉得自己还有机会，但现在回想起来，可能都只是巧合吧？”阿俊回忆。
为了确保自己的行为不再失控，阿俊其实有做出调整，只要对方出现让他迷惘的举动，就
会记录在小册子上，并告诉自己“这个想法是错误的”，同时也尽量避免同室共处；不过
，有时不得已碰到面，还是会因为对方的一些小动作，觉得自己是不是还有机会，“可能
我真的挺喜欢她的，所以她的无心行为，在我看来就会被放大。”
阿俊苦笑，“当时我就一直处在拉扯的状态，好像快走到出口了，但又被拉回迷宫。”
李仁（化名）也曾走进迷宫，花了半年的时间才慢慢找到出口。他曾经尾随喜欢的女生回
家，然后开始观察她住几楼、窗户位置、每天下课会去哪里、早餐都吃什么、平常都在哪
看书，几乎是没事就在她家附近乱晃，“当时的心境应该是因为很喜欢，所以想无时无刻
掌握她的行踪啦。”
他现在还清楚记得那个女孩每日的行程。
直到有一天她说自己交男朋友了，还会分享两人出游的点滴，“我当时甚至严重到会去跟
踪他与男朋友约会，越跟心越痛，很恨她这样欺骗我的感情。”李仁坦言，他当时差点动
手伤害对方，“你想想看，我几乎掌握她的所有行踪，随时可以做坏事，太容易了。”
小标：建立被拒绝的心理准备
迷路的人需要指引，才能走出迷雾。在大学担任咨商师的韵如（化名）表示，就她的实务
经验，蛮多的骚扰者会寻求协助，动机包含“想要追求对方”跟“分手后想挽回”，但不
知道用什么方法才能表达自己的心意。
通常他们已经持续原本的行为一阵子，例如在女生常出没的地方等待、或想要送礼物给对
方，但是对方的回应不符合自己的期待，骚扰者因此觉得难受、无法理解。
王秋岚也说，行政院 4 月推出“跟骚法”草案时，有民众就打电话来问，什么样的行为
才算是跟踪骚扰，当时从对方的叙述中，察觉到他应该有实行一些类似骚扰的举动，只是
不确定自己是否踩线，也不解为何他喜欢的对象会这么反感。
“我们就和他讨论，引导他换位思考，我相信很多时候他们的动机不是恶意的，只是无法
理解自己和对方的认知怎么差这么多。”王秋岚表示。
韵如分享，她会建议骚扰者先观察双方是属于何种关系，再从互动的过程持续调整自己对
待对方的方式，例如彼此聊天的频率，或是互动过程中，对方是不是对自己也很好奇？还
是聊天有一搭没一搭的？或是当骚扰者递出邀约时，对方的意愿高不高？
“我也会请他们评分，对方喜欢自己的程度大概是多少，通常他们都对结果心知肚明。”
韵如表示，咨商的重点在于让骚扰者有被拒绝的心理准备，不至于出现放手一博的冲动。
韵如同时也会引导他把视野拉远，思考自己还有没有其他想做的事？希望让骚扰者明白，
他的人生不会只有这么特定的一个人，还有很多值得追求的美好事物。
韵如观察，来咨商的人有一些共同的价值观，他们对于如何挽回或维护一段亲密关系，有
著很刻板的印象，“就是要很浪漫、很勇于追求”，这样的观点在异性恋男生的身上特别
常见，可能是台湾文化根植了男性要穷追不舍，女性才会感动的“性别角色剧本”的影响
，或许也是为什么他们比较容易成为骚扰者的原因之一。
虽然每个个案都有不同的状况，但就韵如的观察，“如果骚扰者还有其他的生活重心，有
很多人际支持、家庭支持的话，通常就比较不会一直固著在无法修补的关系里。”
李仁说，虽然他曾一度想要伤害对方，但最后还是靠着专注社团活动来走出情伤。回顾转
念的契机，他认为是家庭塑造的价值观影响至深，若伤害别人自己也会有报应，“爸妈从
小就跟我说，善有善报恶有恶报，就是那些佛家的东西，建立起我的道德观吧？虽然听起
来很老生常谈，但至少能在关键的时刻引导人放弃执著。”
曾因为女友兵变，好几次到对方家或教室附近徘徊的小廖（化名）说，他为了挽回感情所
做的行为，最终也成为对方远离他的原因，“但对当时绝望的我来说，多尝试一点也没有
什么损失。在自己的感受高涨的时候，真的很容易忽略别人的感受。”
小廖认为，当前流行文化所塑造的，几乎都是一股脑的乐观氛围，也可能会让一些人出现
错误的认知，觉得自己只是不够努力，只要再多做一些，总有一天世界会依著自己的意思
旋转。
“但是实情并不是这样，我们可能要认清，坚持自己的想法需要意志；但倾听对方的期待
，并调整自己的行为，同样也不是容易的事情。”小廖说。
经过上次的经验，阿俊对和异性相处有了不同的想法，“之后可能就是等两个人的互动更
良好一点，就是让两个人相处的时间拉长，再观察彼此有没有机会吧？”他又补了一句玩
笑，“‘跟骚法’好像都过了，像我这种想要追女生的该怎么办？”
“我们该如何学习尊重，真正接受别人的意愿，即使是跟自己的意愿牴触。如何最后找到
一段关系的底线，并果断放弃。”小廖想了想，“对有些人来说，也许在法律以前，都没
有底限，这可能也是‘跟骚法’被需要的原因吧？”
（文中图卡所述经历改写自司法院判决书记载的真实跟踪骚扰案件。）
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