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环境资讯中心 福岛核灾原可避免 灾民诉讼确认日本政府责任 文/宋瑞文
据日本各大媒体报导，福岛县浪江町津岛地区，在福岛核灾后因辐射污染变成不能住人的
“返回困难区域”，当地民众组成“津岛核电诉讼团”，控告日本政府与东京电力公司，
要求当地回复原状（辐射线量回复至灾前水准）并支付赔偿金。七月底，福岛县地方法院
郡山分部判决，日本政府与东京电力公司应赔偿10亿日圆，回复原状的请求则遭到驳回。
七月底判决下来后，“津岛核电诉讼团”表示，核灾后过了十年，对于至今还不能返家的
津岛地区民众来说，大家共同的目标是回到长年居住过的“故乡津岛”，希望当地全部区
域能够除去污染，回复原状。这也是诉讼的最主要目的。
为了返家，在核灾三年后津岛地区污染未获改善的状况下，居民们在2014年11月组成“要
求津岛地区核灾完全赔偿之会”，经过一年准备，提起本案诉讼。并且和津岛地区之外的
市民组成“津岛核电诉讼后援会”，在法庭内外一起努力，就此展开长达6年的诉讼历程
。
这次判决认定日本政府不行使规制权限（应执行之职务而怠于执行）违法，确认日本政府
有法律上的责任。理由在于，日本政府可预见灾难的发生而未能预防。
2002年，日本政府文部科学省“地震调查研究推进本部”，发布长期评估报告，认为福岛
核电可能遭遇超过十公尺高的海啸。法官认为这份报告的见解“相当值得信赖”，日本政
府能够预期到灾难的到来并加以预防，“如果做好原子炉所在的围阻体防水措施，可以避
免核灾发生”，确认日本政府的作为与核灾之间的因果关系。
然而，日本政府直至2006年仍怠于执行职务，确有违法。法院因此认定日本政府的过失责
任，判决有罪。尽管如此，对于居民要求回复原状，法院仍然予以驳回。对此诉讼团感到
不解。
诉讼团认为，法院判决赔偿的理由包括对辐射被曝的不安与失去故乡的苦痛，后者包括津
岛地区的大自然、历史，居民之间的连结和自然的共生关系等。既然如此，却没有要求被
告去除污染、回复原状，把故乡还给居民。
法院没有要求被告回复原状的理由是，日本政府已有对灾民的赔偿机制；且对于如何除去
污染、除去到什么程度、可行性等有疑义（判决文208页等），“除去污染的方法并不明
确”。
但诉讼团认为，法院不能认可回复原状之请求，实在令人遗憾。核灾污染范围广泛，受害
程度不同一般，受害时间长且受害类型多样。原告600多人平均每人只赔偿了120万~150万
日币，判决实在不能反映灾民所承受的损害。
据日本政府2018年4月发布的“特定复兴再生处点区域复兴再生计划”，津岛地区被指定
该除去污染的范围，只有总面积的1.6%。其余部份日后是否除去污染，至今状况不明。既
然法院认定日本政府与东京电力负有责任，就应该要求居民生活范围能够确实地回复原状
，将津岛地区全部区域纳入除去污染的范围。
由于不服判决，原告“津岛核电诉讼团”与被告的日本政府，在8月12日都对高等法院提
出上诉，企求双方争议得到进一步的解决。
*本文相关编译与转写，承蒙上前万由子女士审阅。
心得：虽然日本政府出钱的核灾电影“福岛50勇士”把核灾归为未能预期的天灾，但透过
灾民的提告，确认了是日本政府和东京电力的过错。