来源：时代力量立法院党团脸书
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“严防外资国安漏洞——《外国人投资条例》、《华侨回国投资条例》即刻启动修法”记
者会新闻稿_2021-10-08
时代力量立法院党团于今（12）日召开“严防外资国安漏洞——《外国人投资条例》、《
华侨回国投资条例》即刻启动修法”记者会，指出现行侨外资投资审查规范漏洞百出。时
力党团于上周（8日）亦召开公听会，邀集学者专家与行政机关，针对同样的议题发表意
见及回复，学者专家指出，台湾政府必须要意识到这些关键技术及关键基础设施遭红色资
本入侵的严重性，并应迅速启动修法加以处理。
副总召陈椒华委员首先表示，审查现行资本进入台湾所采用的“双轨制”需要整体检讨。
目前境外资本的审查，根据资金来源区分中资和侨外资，有宽严不一的审查规范，然而，
审查宽松不一的双轨制，非常容易发生红色资本披着侨外资外衣溜进台湾的漏洞。过去短
短数月，涉及台湾高科技机密的嘉里大荣案、事关几十亿金流的虾皮案、及威胁台湾国家
安全的中共国务院控制高雄港码头案，多起中资绕道侨外资案件连环爆，显示双轨制并非
已经足够完善。此外，港澳资金被认为是侨外资而采取较宽松的审查制度，但从南海控股
入主双子星事件、顺丰控股绕道港资经营物流业、上海龙峰集团绕道香港及新加坡违法入
主大同公司等案例，也显示港澳成为中资来台常采用的途径之一，其宽松的审查制度应有
检讨。
事实上，自从中国政府提出“中国制造 2025”，鼓励中国企业以投资、并购等方式， 取
得各国的关键技术和敏感个人资讯以后，近年各国都在进行对于外资审查制度的检讨，比
如美国在2018年通过的外国投资风险审查现代化法案（FIRRMA）。在上周公听会中，不少
学者专家一再提到FIRRMA的重要性和参考价值，时力党团认为，经济部有必要针对FIRRMA
做出公开的全面研究讨论，并且发表相关报告。
特别是在蔡英文总统强调台美紧密合作的现在，美国早意识到中国无孔不入的以政治为本
的各种经济、商业、文化入侵手段，启动各层面严密防范的措施，因此，台湾政府必须要
意识到这些关键技术及关键基础设施遭中资、红色资本入侵的严重性，并应迅速启动修法
加以处理，才是迈向台美紧密合作的关键一步。
总召邱显智委员接着表示，如同学者专家指出，我国现行的投资规范亦不够严密。现行规
范将“投资”和“业务”切为二个阶段，并予以不同程度的规范，然而，对于前阶段的投
资采取较低密度的规范，可能错失介入管制的时机。依据公听会上的发言，我国的外国投
资审查至少有六个尚待填补的漏洞，投审会应于一个月内提供书面报告说明：首先，针对
同一投资人或最终受益人多层或交叉持有关系企业，并进行间接投资行为时，投审会未有
完善机制进行整体审查同一投资人投资了多少、应尽什么义务。
其次，现行规范只有规定投资人要单次投资 10% 以上股权，才要向投审会申请许可，换
句话说，如果投资人把投资拆成好几次 10% 以下的投资，就可以规避申请义务。第三，
现在要申请许可的只有进行直接投资的投资人转让投资时，投资人上层的股权变动，也就
是间接投资人变动，完全不需要申报。第四，投资人拒绝、规避或妨碍投审会调查，以及
违反许可投资之条件时，都欠缺有效罚则。
第五，公听会上学者特别指出，如果罚则欠缺刑罚，除了对行为人的遏阻力不够，更会难
以采取跨国通讯监察、司法互助等执法方式。最后，社会上亦有学者呼吁，应采取大股东
适格性审查及股权结构管制，也就是管制大股东的资格，比如没有犯过特定罪行，以及管
制公司的股份怎么被分配。为了维护国家安全和产业竞争力，相关产业应该立法进行大股
东适格性审查及股权结构管制。
干事长王婉谕委员则指出，世界各国对于外资投审的重视，亦体现在投资审查部会的重要
性日益提升之中，例如美国投审会（CFIUS）为代理美国总统行使外资审查职权的跨部会
机关，2021 年的预算超过新台币 13 亿元。反观台湾的投审会，虽亦为跨部会委员会，
却隶属于经济部之下， 而 2021 的预算也仅有 1.6 亿元。投审会副执秘也在公听会上证
实该机关需要更多能量，时力党团呼吁经济部必须面对此问题，亦在公听会建议经济部应
于一个月内针对投审会之层级提高，以及资源挹注议题，提出书面报告。
然而，现行经济部的政策不但并未考虑投审会的重要性，甚至反其道而行，为了精简组织
，拟将投审会与投资业务处合并为同一个机关，实有职权难以相互制衡、导致球员兼裁判
之嫌。经济部应对其政策与前开疑虑，提供说明并加以检讨。
邱显智委员最后强调，面对中国资本的威胁，连美国都审慎以对，台湾对投资的审查更加
没有放松的本钱、应努力加强，时力党团也会持续推进相关讨论，并提出时力党团的修法
版本。
邱显智 立法委员 陈椒华 王婉谕