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环境资讯中心 福岛核灾废炉费全民分摊 再生能源业者也包含在内 文：宋瑞文
日本核电厂废炉与核灾善后的新闻，时常报出钜额的预算数字，像是“令和2年 经产省为废
炉与辐射污染水编列192.1亿日圆预算”、“新冠疫情影响 福岛第一核电厂废炉作业延期”
等。
对台湾人来说，日本核电废炉与核灾善后的消息，可能只是邻国的一桩大麻烦，教人同情忧
虑。但在日本，看到这些工程耗费钜资，还会增加民众装设太阳能板的动机。
因为从2020年10月1日开始，相关费用将加在电费里，成为日本全体用电国民的负担——除
非用户能自己发电。
许多日本评论都在提醒，政策实施时程已至。在装设太阳能板的分析网站里，更会仔细说明
膨胀的废炉与核灾赔偿金，如何带来电费上涨的风险。
再生能源背负核电费用
光电业者安心太阳光电表示，日本经济产业省表示，2020年之后，部分核电废炉费用将从托
送费用里收取。
托送费用，指的是电力公司在送配电时产生的费用。根据日本政府，所有利用电力的人都要
负担，因此需要送电配电的电力公司也包含在内。不管是核电公司，还是包括太阳能在内的
再生能源电力公司，都得负担核电核灾衍生的费用。
该项政策于2017年2月，由经产省资源能源厅的电力系统改革贯彻委员决定。在整顿电力市
场与促进再生能源的同时，又让核电废炉费用从送电配电事业里回收。
据电力系统改革贯彻委员会资料，过去因为制度不够完善，废炉费用准备不足的差额达2.4
兆日圆，将分40年摊提，等于一年摊提600亿日圆，此外其中的60亿日圆，则由电力自由化
之后的新电力公司（再生能源公司居多）负担。
核灾花费膨胀27倍
要注意的是，上述金额很可能还会增加。由于核灾善后不易，福岛第一核电厂的废炉费用一
路飙涨。据东京电力资料，日本政府用来处理福岛第一核电厂（福岛核灾）的预算，从2011
年11月试算的1兆日圆，飙涨到2019年的25.3兆日圆。截至2020年为止，已膨胀27倍。预料
未来也将持续增加，同时带来电费上涨压力。
在核灾赔偿金的部分，也有不确定的因素。由于日本政府建立的赔偿机制（核能损害赔偿纷
争解决中心），或者产生争议或者拒赔，衍生许多灾民控告的官司，目前就有30件集体诉讼
，因此赔偿金额尚在未定之数。倘若灾民胜诉，确定新的赔偿，电费也将随之增加。
在这样的政策背景下，民众或法人利用自家的太阳能板或太阳能发电所，自己发电自己用，
自然可以避免这些费用带来的电费上涨风险。
关于核电废炉费用与核灾赔偿金加在托送费用里的政策，日本民间有许多批评声音。批评的
论点包括，福岛核灾主要是东京电力负责，善后费用却要全体国民负担。电力自由化之后，
许多以再生能源与非核为志向的新电力公司崛起，却要负担核电衍生的费用，有违电力自由
化的本意。以及政策未经充分讨论即仓促上路等。
心得：核灾赔偿跟善后费用能够一路膨胀到27倍，最后真实的数字应该很难算吧。希望得到
赔偿的灾民会好过一点。