1.媒体来源:《报导者》The Reporter
2.记者署名:
文字-林慧贞、严文廷
摄影-陈晓威
设计-黄禹禛
3.完整新闻标题:
2025国土计画拟松绑原保地建物
护地变炒地？“增划编”原保地缺乏监督，只是廉价的土地正义
4.完整新闻内文:
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邵族人扛着用于搭建祭典秋千的麻竹前往日月潭边，途经原为邵族人所拥有、如今被政府转
卖给财团正兴建大型饭店的土地。（摄影／陈晓威）为了回应原住民需求，政府在过去30年
执行原住民保留地“增划编”政策，目的是保障族人基本生存权，将土地还给原住民。然而
，这项政策却因缺乏监督，在申请与审查层面遭到基层公务员、地方派系等势力介入操控，
使得增划编后的原保地快速变质，转手成为土地市场上待价而沽的物件，并遭非原住民者开
发为民宿、餐厅及热门露营区。
由于主管机关原民会态度消极，学者担忧长期没有清查、检讨，只会让珍贵的国土一再透过
增划编方式不当炒作。而将在2025年上路的《国土计画法》，更预定让原乡部分农牧和林业
用地转为建地，虽然本意是为了解决部落长期建地不足问题，但若未扼止当前“原保地假买
卖”乱象，恐酿成新一波炒地运动，土地正义也将沦为廉价口号。
紧邻日月潭湖畔的伊达邵部落，有不少过去30年间由当地族人以增划编方式申请通过的“原
住民保留地”（简称原保地）。然而，搭乘南投客运环潭公共汽车一下车，映入眼帘的却不是部
落商店街，而是基地面积超过1,600坪的五星级饭店兴建工程，必须沿着工程围篱步行3分钟
，才能进入最热闹的义勇街。
日月潭湖畔土地非常珍贵，怎么会有一大块土地可以兴建大型饭店？邵族长老高荣辉告诉《
报导者》，这块地多年前原本由7户人家所拥有，当时还没有兴建日月潭环潭公路，出入上
学都必须搭船到对岸，部落长老们考虑许久后彼此协调，由7户人家捐出珍贵土地给政府设
立“鱼池国小水社分校”，让部落孩子不用再每天搭船上学。九年一贯教育后这所学校改名
为具有威权优越意涵的“德化国民小学（以德化番）”，1988年因校地太小迁移至部落上方
的现址，2019年改名为“伊达邵国小”。
学校以地换地迁移至部落上方处后，紧邻伊达邵老街的原校地空了下来，却已非族人所能使
用。高荣辉无奈表示，长老们捐地给政府之后，土地所有权已经由合法程序转移为公有，成
了南投县政府手中的一大块精华地；县府做庄将这块公有地卖给私人，如今多次易手后由财
团进驻，大兴土木要建地上12层楼、197间客房的五星级饭店，土地的使用早已不符当年族
人捐赠的目的，但却无可奈何。
邵族人在921地震后以组合屋重建的伊达邵部落居住至今，不远处正在兴建的高层饭店，用
的却是邵族人早年捐给政府用于建设国小的土地。（摄影／陈晓威）
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这只是伊达邵部落土地问题的缩影之一。当初伊达邵部落因为日月潭水库完工湖水上涨，族
人被迫得迁移至此，并与部分汉人一起混居，形成邵族人住的是原住民保留地、汉人住的是
一般土地的奇特现象。邵族长老丹俊杰（Diklha Tanakyuwan）指出，部落内有些土地经过
多次易手，已经有三分之二原保地实际上早就非邵族人所有，各种借由原住民身分的人头买
卖或仲介盛行。
以最热闹的义勇街为例，贩卖的都是邵族特色美食或工艺品，但邵族人很清楚，街上经营者
几乎都是汉人，聘请邵族人当店员，仅有少数几间是族人经营，其中最大间的是南投县鱼池
乡邵族文化发展协会（简称邵文协），这是族人们捐助土地成立的非营利组织。邵文协总干
事陈姳晔表示，隔壁的原保地土地公告现值是一坪26万，后方的非原保地每坪则是76万元，
因为原保地便宜，仲介掮客不断透过人头买卖想要便宜入手原保地，邵族族人一直在面对仲
介掮客骚扰卖地（注）， 这就是伊达邵部落所面临的处境。
通往日月潭伊达邵码头的义勇街，仅少数几间店面是由邵族人经营。（摄影／陈晓威）
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还地于原住民的保护政策，反成土地流失“合法”后门
过去原住民并没有土地私有权的概念，日治时期，日本政府为了管理原住民，引进土地私有
权观念，划定“番人所要地”，限制原住民只能在划定的范围居住、耕种，彻底改变了原住
民过往烧垦的生活方式，也造成原住民与土地的断裂。1945年国民政府来台后，继续沿用这
项制度，改称为“山地保留地”，为了回应1980到90年代三次原住民“还我土地运动”，政
府在1990至1998年首次“增划编”原保地，只要在1988年2月1日前即有使用土地事实，至今
仍持续使用，使用者或后代可以申请增划编为原保地。2007年后更以“补办”增划编原保地
的方式，让增划编成为常态，
国有财产署曾统计，自2007年到2020年10月，国产署移交给原民会，完成增划编的原住保地
共有13,688笔，面积达4,275.68公顷。在2007年公布的“补办增划编原住民保留地实施计画
”，开宗明义写着增划编是为了“安定原住民在原住民族地区之基本生存权”；每年总不乏
立委关心原保地增划编审查进度过慢，原民会也年年发新闻稿，强调该年又达成多少绩效。
然而，这些增划编的原保地是否真的为原住民所用？有无达成维护“基本生存权”的精神？
却是原民会长期不愿面对的问题。
2007年后补办的增划编原保地，93.5%分布在花东两县，多为阿美族地区，其中花莲有2,840
公顷，占全台66.4％。主因是花东在日治时期被归类为平地原住民，没有“蕃人所要地”，
后来居住的土地不敷使用，2007年后开放所有原住民都能申请增划编（注），因此花东划设
面积比其他本就有原保地的高山原住民相较来得多。
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