1.媒体来源: The Reporter《报导者》
2.记者署名:
文字／何柏均
摄影／陈晓威
设计／黄禹禛
共同采访／何荣幸、严文廷、林慧贞
资讯地图制作／戴净妍、柯皓翔、何柏均
3.完整新闻标题:
掠夺原保地：玩法卖地，你不知道的露营和温泉区乱象
4.完整新闻内文:
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走进原乡部落，一片新兴露营区的背后可能隐藏了原住民保留地被非法转移、人头买卖甚至
水土保持问题等冰山一角。（摄影／陈晓威）
8月1日“原住民族日”刚过去，蔡英文总统特别发表谈话向原住民致敬。但讽刺的是，原住
民土地遭到大规模掠夺的乱象，如今仍在全台各地上演。
走进新北乌来、苗栗泰安等知名温泉区，或是新竹尖石、五峰等热门露营区，许多为保障原
住民生计，依法只能在原住民间进行买卖的“原住民保留地”（简称原保地），近年纷纷以
各种假买卖手法转给非原住民进行开发。根据监察院及原民会的最新统计，全台约26万公顷
原保地中，超过1万公顷原保地已“转手”流失，其中许多是位于温泉区跟露营区的精华地
，而学者估计实际情况更加严重，原住民土地正义及文化存续等问题令人忧心。
《报导者》自今年（2021）年初开始，针对交通部观光局统整公布的全台近2,000家露营场
地进行调查，我们透过原保地相关图资比对后，发现竟有约580家位在原保地上。由于超过6
成5的原保地属于林业用地，肩负水源涵养、国土保安功能，缺乏警觉的不当开发将使当地
暴露于土石流危机，因此原保地大量流失也攸关大型露营区的公共安全，相关单位必须正视
，以保护民众人身安全。
“有黑道来威胁我！”
“我就是要拼了，即便在路上被怎么了，我都愿意牺牲，为这些原住民发声，我可以做这个
牺牲者！”
苗栗泰安乡斯瓦细格部落（Swasiq）的泰雅族原住民曾玉琴，原本在台北工作，5年前因为
父亲与当地担任4届县议员黄月娥的家族出现土地纠纷，她决定返回部落守护自家土地，凭
著曾经做过地产仲介相关工作的经验，调出近50笔整个山头的地籍资料，赫然发现部落原住
民保留地已大量流失。
过去5年来，曾玉琴孤军奋战，不断控诉黄月娥家族是部落原保地流失的始作俑者，到处向
调查局、检察官陈情，2018年4月更北上监察院检举。她接受《报导者》访问时指出，除了
父亲曾因土地纠纷与黄月娥的先生发生肢体冲突，她自己也曾遭受到疑似黑道的不明人士威
胁。
在曾玉琴锲而不舍之下，监察院终于在去年12月提出调查报告，纠正苗栗县政府并要求原民
会检讨改进，算是给了她一个公道。
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曾玉琴多年来守护部落原保地的历程，都在手中厚厚一叠公文、陈情书中。（摄影／陈晓威
）
泰安温泉饭店林立，12年间原保地大量流失
开车从苗栗大湖往泰安方向前进，过了汶水老街后，就是知名的泰安温泉区。我们跟曾玉琴
约在部落见面，沿路温泉饭店招牌眼花撩乱。此地的原民部落斯瓦细格，虽在日治时期就已
发现温泉，但在1980年代以前仍是交通难以到达的深山僻壤，近年因为大型温泉饭店开发进
驻，才让当地观光产业日渐兴盛。
曾玉琴出示当地的地籍空拍图指出：“泰安有8间大型温泉饭店位在原保地上，其中有3间是
黄月娥‘整合’出来的（指黄月娥居中促成3间温泉饭店的兴建） ！”但来此地享受温泉
泡汤之乐的民众并不知情 。当地还有其他在原保地上进行开发的建案，也在她检举后挡了
下来。
政府设置原保地的目的，是在保障原住民生计。根据《山坡地保育利用条例》第37条规定：
“原住民取得原住民保留地所有权，如有移转，以原住民为限”；《原住民保留地开发管理
办法》第15条也明定：“原住民取得相关土地权利，不得转让或出租”。也就是说，依法原
保地只能转卖给原住民，即使合法转卖后也仍然必须依照原本的农林用地使用规定。然而，
许多观光地区的原保地，却早已透过各种游走法律游缘的手段实质落入非原住民之手，并且
进行温泉饭店、大型露营区等违反农地用地使用的大型开发。
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曾玉琴比对地籍资料与空照图，说明泰安温泉区的土地如何被并购、开发。（摄影／陈晓威
）
曾玉琴解释，以斯瓦细格部落为例，通常是在族人碰到经济困难需款孔急时，具有原住民身
分的掮客就乘虚而入，以低价买下土地，再摇身成为“开发合伙人”，引进外来财团出钱投
资后，再将土地设定高额抵押权给买主，土地虽仍挂名原住民所有，但实质拥有权已流到非
原住民手上。
（延伸阅读：〈记者化身采访，“原保地假买卖”一条龙手法大揭露〉）
监察委员蔡崇义提出的纠正案则发现，黄月娥和家人陆续从1995年至2017年的12年间，取得
泰安当地高达53笔原保地、土地面积超过12万平方公尺（约为6个台北小巨蛋运动场馆面积
），监察院因而要求主管机关原民会，“应重视苗栗县政府默许纵容大量原住民保留地集中
少数人持有，甚至转卖牟利等扭曲照顾弱势原住民现象。”
黄月娥与先生接受《报导者》访问时喊冤指出，她是泰雅族原住民，很早就合法买了这些土
地。针对整合3间温泉饭店的兴建，黄月娥并没有否认，但强调是“合伙经营”，“这是私
人祕密，但并未违法。”
认为监察院报告有“避重就轻”之嫌的曾玉琴则说，过去族人卖地后下场都很惨，失去耕地
的族人只剩部落内的房子可以居住，在无收入状态下只能在部落内做点小生意或开民宿，比
较惨的甚至被迫离开部落到外地打工维生，也就此失去与部落文化的连结。
乌来原保地出现上亿建案，祕境“樱花巷”成私人豪宅
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在新北市乌来山区的原住民保留地上，树立起待价而沽的大型温泉会馆。（摄影／陈晓威）
苗栗泰安温泉区的原保地流失只是冰山一角，事实上，从北到南具有观光开发价值的原保地
，早已被仲介、掮客、财团、开发业者大量掠夺，多数沦入非原住民之手。
《报导者》走进台湾北部温泉胜地乌来，驱车前往离温泉老街不远处的信贤部落。此处知名
的内洞森林游乐区，常吸引大批民众前来登山健行，但就在公路转角处，近年却盖起一栋崭
新的温泉会馆，巨大的建筑物耸立在部落里，显得相当醒目。
只要付费查阅地籍资料就可发现，这里也是原保地，但该建案却大剌剌的在网络上公开销售
，开价上亿元。
再前往不远处的乌来祕境“樱花巷”，每年樱花盛开时总会吸引大批自行车族与游客前来赏樱
。但靠近山顶处却被栅栏围起，架起一支支监视器，里面矗立多栋豪宅，占据了山顶最佳
视野处。
从地籍资料可见，这些都是拥有温泉资源与山林美景的原保地，但也早就被有钱人大规模“
圈地”锁定，原本要保障原住民生计的原保地，如今成了栅栏里一栋栋私人豪宅，与原保地
最初的美意完全背道而驰。
为什么超过上万公顷原保地流入非原民之手？
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斯瓦细格部落入口处的原住民雕塑，此处有多间温泉旅馆位于原住民保留地上。（摄影／陈
晓威）
国内研究原保地先驱、政治大学地政学系兼任教授颜爱静指出，原保地概念的产生，可追溯
到日治时期台湾总督府推动“理蕃”政策，为了让原本没有固定生活领域的原住民安置于固
定地区，便将台湾山地区域划设出“高砂族保留地”。国民政府迁台后更名为“山地保留地
”，其后再改称 “原住民保留地”迄今。
长期研究原住民土地政策的政大民族学系教授官大伟指出，日治时期把大部分原住民土地都
剥夺之后，只留下一些零星的地方让原住民族居住，这就是一种殖民政策；而近年原保地之
所以大量流失，是因为原住民在技术、资金上都处于弱势，如果碰到经济困境，原住民很难
也很少成功申请融资，“更没有一个完整的土地经济政策去扶植他，”最快的方法便是“透
过卖土地取得他的经济需要。”
对于卖掉原本维持生计的土地，各地原住民部落弥漫着一股无可奈何又复杂的情绪。“我自
己以及身边的同学结婚，爸爸都是卖地（以支应结婚费用），”司马库斯部落议会总干事罗
维敏说，很多人是因为小孩结婚才卖地，族人手头紧，临时拿不出10几20万，只好卖地应急
，“但其实如果能透过贷款、融资，根本不用到卖地。”
罗维敏认为，族人不懂得如何跟银行贷款，原民会虽提供“原住民族综合发展基金”，给予
原住民优惠融资贷款，但相关讯息在部落不畅通，应该要在部落开课，教导族人如何开户及
小额贷款，和银行建立良好的往来纪录，之后才有机会放大贷款金额，不必为了几十万就卖
掉珍贵的土地。而根据颜爱静调查，因为申请过程繁复，仅有4成原住民曾使用此基金。
原住民卖地原因各不相同，有的人是经不起仲介与掮客出价利诱，有的人则是确有急用。其
背后的共同结构性因素，则是原住民所处的经济弱势社会位置，在资本主义游戏规则下愈来
愈难以维持经济自主。
根据原民会统计，1948年时山地保留地面积约240,634公顷，近年经过原住民族发起三次“
还我土地”运动后，政府开始小幅增编及划编原住民保留地，目前原保地面积达265,266公
顷。（注）
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由于原保地属于公有保留地，因此原住民取得所有权之原保地虽可转卖给其他原住民，但新
地主仍须符合原本农林用地等使用规定。目前由原住民取得所有权的原保地约占125,000公
顷（约占47%），由平地人违规使用、非法占用的，则达10,400公顷（约占3.97%）。（注）
而原民会提供给《报导者》的资料则显示，私有原保地保留设定抵押权给“非金融机构”且
“担保债权总金额”是土地现值一倍以上者，面积达3,180公顷；如此以抵押之名行卖地之
实的原保地，在官方数字里只占整体的1.19%。
但官大伟等多位学者都指出，这明显低估了原保地流失状况。官大伟表示，他在2015年针对
新竹尖石、五峰与台中和平的原保地研究，设定抵押的比例分别为4%、11%与3.5%，这还只
是调阅地籍资料的数字，并不包括早期缺乏资料、以及没有设定抵押权而私下转让的假买卖
，因此原保地流失情况比官方数字更为严重。
原民会土地管理处处长杜张梅庄也坦言，原保地私下的买卖过程不会经过原民会，只要在地
方地政事务所登记后就完成，这也是目前原民会遭遇的困难，很难掌握原保地转移的确实数
字。
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继温泉区后，露营地商机吸引一波新掮客
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桃园市复兴区山区道路随处可见的露营区标示。（示意图）（摄影／陈晓威）
近年受到欢迎的新兴露营区，则让原保地被掠夺的问题雪上加霜。
《报导者》发现，由于各地温泉区开发已近饱和，适合开发成露营区的原保地土地价值水涨
船高。原本价格低廉的原保地，顿时成为土地掮客眼中的“肥肉”。
熟悉其中炒作手法、但不愿具名的新竹尖石地区原住民比浩（化名）透露，尖石土地价格原
本一甲（约2,934坪）只要30万元，经土地掮客炒作后已喊价到1,000万元，飙涨了近30倍。
不了解炒作手法的原住民若“卖地”，手中真正拿到的钱大约只有300万元，其他700万元都
进了仲介掮客的口袋。比浩说：“前山部落有地的人几乎都卖光了！”近年盛行的露营风气
，恐将继温泉开发后，成为另一波原保地流失的推手。
我们走进新竹尖石乡与五峰乡交界处的天湖部落，部落里15年前完工的迁村组合屋，建成尖
顶式的小木屋外观，美观宛如欧洲山城，这里正是1996年贺伯台风后，全台第一个迁村成功
的典范。然而，五峰乡山头好不容易休养生息，山头上的原保地近年却整出一块块平坦的露
营区，引发当地居民担忧环境生态遭到破坏。
“整座山几乎被外地人买走”，抢水、挖山、游客垃圾问题严重
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新竹县五峰乡天湖部落一带的山坡地被开发的情形，其中许多是露营区及民宿业者。（摄影
／陈晓威）
熟悉当地环境的比浩，开着小货车载我们到只有四轮驱动车辆才到得了的对面山头，回望之
后，整座向天湖山一览无遗，他感叹说：“整座山头都是露营区，几乎都被外地人买走。”
比浩指出，整个五峰乡约有上百家露营业者，将近一半座落在天湖部落的附近山头，而真正
是原住民自己经营的只有3家小型营地。
“这边原始林本来很漂亮，又有山坡的保水度，现在东挖一块、西挖一块，变成一个个露营
区；大一点的露营区，整个山顶都挖，水系都被破坏了，水留不住。这几年又碰到枯水期，
大家都在抢水，现在只能打水井，整个山头打了20～30口井。”比浩很担心，若再碰到一个
强烈台风，这里地层会再度滑动，当年部落被迫迁村的梦魇也再度浮现。
这些由非原住民开发经营、非法占用原保地的大型露营区，已因为各项大规模开发而造成水
土保持等公共安全堪虑，即便因为违反水土保持法令而被开罚，6～30万罚金与露营区收入
相比也只是九牛一毛。而大量蜂拥而至的露营爱好者，也带来了其他严重问题。
比浩说，一到假日来临，这些露营区的夜晚比夜市还热闹，“有些人夜冲，吵了整晚，让靠
近露营区的部落常受到打扰。更大的问题就是偷烧垃圾。”大量游客制造出来的垃圾，当地
清洁队根本无法负荷，露营区业者便委外找包商来收垃圾，“但有些（露营区）业者不愿意
花钱啊，就趁著半夜偷烧。”当地居民看到检举后，部分业者才被开罚。
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由于露营区问题受到各界重视，交通部观光局网站上，已统整公布全台近2,000家露营场位
置，显示多数露营区皆已违反相关土地管制法规。《报导者》进一步比对原保地相关图资后
发现，全台露营区有600多家位在原住民地区，最多的是新竹231家，其次是苗栗109家，桃
园与南投的家数则位居3、4名。而这些露营区有高达9成，也就是约580家就位在原保地上。
原保地上的大型露营区，若过度开发则隐藏土石流危机
根据原民会去年最新公布的“全国原住民保留地使用情形”，有65.7%的原保地属于林业用
地，肩负水源涵养、国土保安功能。原保地上大型露营区的不当开发，将导致露营区使用者
暴露在土石流危机中，公共安全堪忧。
https://bit.ly/3kocO2C
根据交通部观光局全台露营区资料，以圆点标示出位于原住民地区的露营地，并以颜色区分
违反的法规，再与原住民保留地区域叠图，可发现其中约9成、580家左右，都位在原保地上
。点击左上角按钮即可展开图例查看违规事项。（资料来源／交通部观光局、原民会，资料
整理与制作／戴净妍、柯皓翔、何柏均）
当然，并非所有位于原保地上的露营区，都未做好水土保持及环境维护，只要没有大规模过
度开发，未必会有公共安全疑虑。
但令人忧心的是，桃竹苗一带若干动辄占地超过1公顷以上、甚至霸占整个山头，号称“五
星级露营区”的大规模开发，破坏环境情况一间比一间夸张。有的投资数千万甚至上亿的大
型露营区，一次就可容纳上百帐规模，但周遭山头被铲平，光秃秃的只剩草皮。比浩向我们
表达强调，“外地投资者根本不住在这里，哪会想到台风来的时候，在地居民的提心吊胆，
若有灾害发生时，受苦难的还是我们。”
相形之下，一些真正由在地原住民经营的露营区，规模简单阳春，与“五星级露营区”完全
无法相比。
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因为缺乏相对应的法规，原住民在自己的土地上经营的露营区也动辄违法。（摄影／陈晓威
）
我们走进桃园复兴乡溪口部落一家原住民经营的露营区，“这里A区两帐，我的露营区不大
，绕一圈就没了！”经营者当地老乡长林信义说，以前这片地是梯田拿来种水稻，但现在年
纪大了，小孩也不想接手，因此这几年拿来开民宿、经营露营区，反而种了更多的树。
红色的十字架高耸在房子顶端，路过的人以为是教会，但却是民宿与露营区，笃信基督教的
林信义把名称取为“基拉耳露营区”，意为圣经里一处被祝福的地方（Gerar）。
但林信义的露营区并没有被祝福，坚持守法的他已申请合法民宿，但因《非都市土地使用管
制规则》中没有露营区许可项目，于是无法申请合法，“在合法的民宿外空地搭帐篷，我没
有改变原地形，种了更多的树，却被说违法，还要开罚6万，”让他忿忿不平。
他更难理解的是，当地附近一间号称五星级露营区，由外来投资客透过人头方式买走族人的
原保地，大面积开挖了整片山头，整个露营区每个周末都有近百帐的可观收入，政府却任其
自由发展；而像他这样真正由在地原住民利用休耕土地经营，顺着原地形地貌所建，几乎都
在1公顷以内的小型露营场，明明没有破坏环境生态，至今却还陷入违法罚款困境。
强调水土保持的小型原住民露营业者，要求原民会硬起来
今年4月，一场由原住民立委伍丽华召开的“原乡露营场合法化”座谈会中，在桃园溪口部
落经营露营场的“原住民露营休闲暨文化观光发展协会”（简称原露协）理事长游国庆提出
六大诉求，要求政府从宽认定原住民在自己土地上经营露营区的限制，更要求原民会清查五
星级超大露营场以人头租用原保地的实际违法状况。
身为泰雅族的游国庆，当了职业军人13年后退伍回到部落，因为参与当地部落会议的成立，
阻挡外地人在当地水源区的开发，让他更关心自己部落的土地。但他发现回到部落后谋生不
易，于是继承父亲的原保地经营露营区，游国庆说：“经营露营区门槛虽低，但原住民经营
的小型露营区（1公顷以下）对原有环境与生态是低度开发，更可为部落带来一线生机。”
游国庆经营露营区后，发现来露营的人也需要参与活动，就结合当地泰雅文化，把亲戚、邻
居一起拉进来做部落导览；除了请会织布的阿姨开工作室，也请当地长老林恩贤传授口簧琴
制作教学，介绍泰雅族文化，甚至还盖回传统泰雅族的谷仓，“露营区反而变成一个平台，
原本没有什么经济活动的部落，大家就开始动起来了，让部落被看见。”
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泰雅族人游国庆除了组织原住民业者争取合法经营露营地，也关心如何推广原住民文化。（
摄影／陈晓威）
原露协在2019年成立后，目前已有115家露营业者加入，99％都是原住民，游国庆希望以此
团结原住民业者。由于原露协成员的经营方式都是小面积、低度开发、强调水土保持，因此
原露协业者的土地面积虽与其他非原住民业者的大型露营区相去甚远，但却较能维护环境生
态。
在各地露营区业者争取“就地合法”声中，原露协的声音相当微弱，但对照原保民大量流失
、大型露营区扭曲原保地土地正义及引发公共安全疑虑的现况，原露协的诉求已不容原保地
主管机关原民会、露营区主管机关观光局忽视。
原民会批评“知法玩法”，但后续只函请各县市清查违规状况
原民会也知道原保地的转买与不当开发真相，但却缺乏进一步作为。
监委蔡崇义去年12月提出的最新调查报告中，不但列举苗栗县议员黄月娥家族大量取得原保
地，更发现这些原保地经过大规模开发后，已失去水土保持功能，将产生“导致大量雨水溢
流引发土石流灾害”的疑虑，但苗栗县政府仅解释“本案已逾行政罚裁期限”，显然有重大
疏失。
黄月娥受访时对此强调，她已因为违反水土保持而被罚款，“每次罚6～8万，已被罚了20几
万，该缴的该罚的都罚了”，她没有开发这些土地，这是“监察院的政治操作”。苗栗县政
府则回应，对于此案已有开罚，而此案所有权是移转给原住民，因此“在土地取得上并没有
违法”。
原民会土地管理处处长杜张梅庄接受《报导者》访问时强调，监察院提出纠正案后，原民会
有进行相关调查，发现此案虽然都是经过正常买卖取得，但黄月娥与家人大量购买土地，“
确实有知法玩法之嫌。”
事实上，监委王美玉、前监委孙大川与李月德早在2016年即针对原保地遭非法转让与占用提
出调查报告，监委调查后指出，原民会虽要求各县市政府清查原保地违规利用情况，但各县
市政府以“人力不足”、“举证困难 ”、“涉及私权范围”等为由，并未订定相关清查计
画。
结果原民会的最后统计是：全国12个有原保地的县市，仅南投、台东与花莲3县市共提报14
件违法出售、出租的状况，其余9县市皆提报为零。
而原民会近年虽整理出全国原保地约有10,400公顷遭平地人违规使用、非法占用，但对于新
兴露营区在各地占用原保地情况仍未进行了解。直到立委要求清查露营区有无人头买卖或租
用原保地情况时，原民会才承诺要清查。
杜张梅庄对此表示，针对原保地被人头租用开设露营区，“已请相关科室函文各县市去清查
，但有些乡公所反映一些困扰：‘这要怎么查？’我们还是请他们务必想办法。”
如果原民会继续“函请各县市清查”，恐怕露营区清查结果与2016年情况类似，仍然会有很
多县市消极处理、回报挂零。
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原民会土地管理处处长杜张梅庄接受《报导者》访问。（摄影／陈晓威）
政商利益纠葛不清，应从制度面彻底解决问题
多位学者都指出，原保地清查难以落实，是因为其中有很多“既得利益”势力，大规模清查
势必会“挡人财路”。官大伟则推测，原民会要处理此事的“政治压力很大”，因为原保地
问题背后的政商网络很庞大，而且不分蓝绿，原民会势必面临这种长期累积下来的结构性压
力；此外则是“社会对话不够”，多数民众不知道原保地不能够卖给非原住民，而全台98%
非原住民，也鲜少会关心2%原住民的土地问题。
身为新竹尖石出身的泰雅族人，官大伟指出，原保地假买卖是“国家制度出了问题”，国家
不作为，就会让原住民土地流失的结构性问题持续下去。这种现象不只在台湾发生，19世纪
时美国推出“道斯法案”、新西兰成立“原住民土地法庭”，都是透过国家的力量，把原本
原住民集体的土地切割成各别的个人产权，而且在市场上可以操作、买卖，最后造成原住民
土地大量流失，这些也都是制度使然。
从制度面观察，政府近年推动的原保地“增划编”制度，表面上满足了原保民需求，实际上
却产生新一波卖地运动的疑虑。而在原住民自觉意识下，新竹镇西堡部落发起护地运动，一
棒接一棒长期奋斗；田埔部落也凭借黑柿蕃茄打出名号，努力寻求经济自主以保护珍贵土地
。
（延伸阅读：〈泰雅族兄弟的接力奋战：如何用永续精神守护镇西堡〉、〈田埔部落黑柿蕃
茄和复育小米传奇，以经济自主抗拒卖地诱惑〉）
颜爱静强调，原民会必须全面彻查原保民遭非法利用情况，并且提升原保地相关法令的法律
位阶，才能解决原保地大量流失问题。官大伟则呼吁，原保地的制度问题，要回到制度面重
新思考国家与原住民之间的关系，因此他建议以“土地信托”、“部落公法人”等制度来凝
聚部落共识，并以“部落共管”做为处理原保地问题的解方。
（延伸阅读：〈守护原保地，族人站出来：从信托、法人化、部落共管找出路〉）
27年前政府修宪将“山胞”正名为“原住民族”，因而制定“原住民族日”，但原住民族的
转型正义不只是正名而已，包括土地、文化的转型正义都还有待社会凝聚共识及进行改革。
而全台露营区、温泉区大量非法占用原保地现象，即是今年“原住民族日”过后，急待政府
面对与解决的重要课题。
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台湾原住民族运动是转型正义重要的一环，面对原保地流失、严重危害原住民族生存条件与
文化存续的情形，政府应积极面对与解决。（摄影／陈晓威）
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://reurl.cc/2r26Qv
6.备注:
惭愧，看了这篇报导才知道台湾只有2%原住民。
感觉一直都没有好好认识台湾这块土地，以及住在上面的人民与历史。