1.媒体来源:《报导者》
2.记者署名:
文字／何柏均 严文廷 林慧贞 何荣幸
设计／黄禹禛
脚本／黄禹禛
3.完整新闻标题:
【漫画】我的家被买走了？
──这些年，流失的原住民保留地
4.完整新闻内文:
数千年来，原住民在台湾这片土地上狩猎、采集、烧垦与渔捞，历经不同统治时期，原住民
族的活动空间也不断改变。
为了将原本没有固定生活领域的原住民安置于固定地区，日治时期的台湾总督府推动“理蕃
”政策，在1928年时将台湾山地区域划设出“准要存置林野”（即“高砂族保留地”），分
布全台约20万陌（公顷），也成为往后90多年来，台湾政府为保障原住民生计、划置“原住
民保留地”的基础。从1990年代起，为了回应原住民“还我土地”运动，政府启动“增划编
”政策，开放原住民曾有使用事实、且至今仍持续使用的土地，经申请划编为原保地。
然而，这些年来，原保地为何会从原住民手中大量流失？各族人赖以为生的家与土地，又是
如何被外来力量买走了？这些长期存在的乱象，能够找到治标与治本的解方吗？
（本作品改编自记者综合采访见闻，非专指特定人物、团体、事件）
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原保地大量流失真的无解吗？当然不是。尽管这项问题非常复杂，但仍有各种解决之道，必
须多管齐下，以共同扼止这股乱象继续恶化。
解方1
发展文化旅游、农产共同运销，稳定经济
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稳定部落经济是防止原保地流失的根本之道，许多在地族人、学者和民间团体都尝试活络部
落产业，例如长期耕耘新竹县尖石乡的台北医学大学人文暨社会科学院人文创新与社会实践
中心主任林益仁，便和部落建立“小米方舟”品牌，团结在地住民种植传统小米，进行保种
，贩售当地农产品，并发展独特深入的在地文化旅游，有别于传统看神木、逛景点的观光思
维。
尖石乡的田埔部落则是“黑柿蕃茄”故乡，当地建立了田埔生产合作社，共同采购生产所需
资材、共同运销到全台湾最大的台北第一果菜批发市场。靠着稳定收益，不用卖地就能安身
立命。
解方2
给予融资支持
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原民会提供“原住民族综合发展基金”，给予优惠的融资贷款，资格审查也较为放宽，不过
政治大学地政学系兼任教授颜爱静曾调查，因过程繁复，仅有4成原住民使用此基金，建议
须减少文书作业、申贷流程。
身为土地专业学者，颜爱静也建议地政单位重新评估原保地土地价值，纳入生态、未来观光
潜力、文化资产多样性等面向考量，增加融资金额。
解方3
原保地共同开发
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现行原保地开发，外来者一次性买断土地，部落无法获益，也时常与部落产生水权、生态、
保育、公共危险等冲突。
法律扶助基金会原住民族中心主任林秉嵚认为，政府应建立起共同开发机制，例如温泉区等
大型开发，规定开发商有利益共享、共同讨论、合作的机制，创造回馈当地的方式。
颜爱静也建议，对于具有文化意涵的部落土地，不能划为私有，可以订定机制，由部落议会
拟公约，管理土地。
解方4
提高原保地法律位阶
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现行的《原住民保留地开发管理办法》仅是行政命令，法扶律师林秉嵚认为，土地是宪法层
次问题，应该提升原保地法令位阶，另立新法，因为其母法《山坡地保育利用条例》和原保
地开发精神并不相容。
现行法规对于冒名买卖没有足够行政手段，只有行政罚和刑罚，新的法律必须明确订定权利
义务，甚至纳入原保地共同开发的办法，明确定义哪些原保地可以申请为私人地。
解方5
制定以部落为主体的国土计画
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原住民土地有特殊的文化意涵，因此制定国土计画时，必须以部落为主体，放入部落惯习，
由下而上讨论规划，调和土地目前共有和私有的冲突。
例如2019年营建署通过的“原住民族特定区域计画-泰雅族镇西堡及斯马库斯部落”案，是
全台第一个以原住民部落为主体的国土开发规划，泰雅族人以“Gaga”祖训，明确定义出哪
里是水源地，提出比现行水源相关保护法规更严格的限制。同时定义出公共空间、在边坡上
的农耕区该怎么耕种、水土保育规划等等，由部落议会管理公共土地。
解方6
原民会应彻底检讨土地流失问题
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土审会沦为政治酬庸、人头买卖导致原保地流失等沉疴，监察院早在2016年就提出纠正案，
要求原民会勾稽地政资料，彻底清查土地流失状况。
林秉嵚和长期协助原民诉讼案的律师陈采邑也指出，应检讨现行原保地的增划编制度，避免
增划编的土地流失到非原民手中，清查这些地的用途是否恰当，有无达到预期成效，增划编
应该制度化、透明化，土审会的程序和委员代表性也要重新检讨。
特别感谢：政治大学民族系名誉教授林修澈、政治大学原住民族研究中心主任黄季平、《报
导者》设计部林珍娜、江世民对此作品的协助。
注：本作品改编自记者综合采访见闻，非专指特定人物、团体、事件。
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.twreporter.org/a/aboriginal-reserve-dispute-comic
6.备注:
规定说要写心得，不然会被桶 ：(
凑字数……凑字数……
本篇大概就是《报导者》系列报导的懒人包，不过叙事方式不太像传统新闻，让我有点怀疑
是不是可以贴上来，重新翻了翻版规似乎是可以的。
然后由于系统的原因，建议到官网上看，观看体验比较好一些。