【独家】
露营政策大突破，观光局拟修正，农地设置露营场“需经”农委会同意，且需农地农用
上下游记者 杨语芸
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喧腾数月之久的露营场合法化议题，终于有重大突破。行政院指示交通部观光局重新审定
农业用地地目使用原则，目前倾向“需经”农委会同意，且露营设施外其余 9/10 农地需
有农业生产事实。待下星期开会达成共识后，《非都市土地管理规则》第六条附表一（以
下简称《非都管》）将送内政部修法，预计明年正式上路。
对此政策光明转向，农委会低调表示，感谢外界发声，让农委会不至于孤军奋斗。
为让违法露营场解套，修改《非都管》法规引发争议
台湾近 2,000 家露营场中，合法者不及一成，且违法露营场又有高达七成设在农牧林业
用地，由于这些地目不容许设置露营设施，因此“违反土地管制法规”成了露营场的紧箍
咒，将它们束缚在违法的污名。
为此，主管机关观光局一度希望修改《非都管》，作为非法露营场解套的捷径，建议在原
来“农牧用地”及“林业用地”的廿个“容许使用项目”之外，增加第廿一项：露营相关
设施，并明列“营位设施、卫生设施、管理室”三项为免经申请许可使用细目（以下简称
“免经”），意即不需经过土地使用主管机关农委会的同意。
“免经”一说，引来全国哗然。农地工厂、非法农舍等“需经”农委会同意的项目都遍地
烽火，在种种“头过身就过”的前例下，露营场若“免经”，难保不会让台湾风景秀异的
山头狼烟四起。
目前农牧用地上设置露营场乱象多，甚至兼营小木屋，违反地目使用原则且有公安疑虑（
摄影／杨语芸）
政院拟调整，露营场“需经”农委会把关，农地未农用将开罚
历经长达三个月的争议，《上下游》昨日采访交通部观光局技术组副组长王智益，终于有
了好消息。王智益指出，过去讨论露营场合法有三个方向：“免经”、“需经”及“参考
休闲农业管理办法”，由于“免经”引来诸多争议，行政院已于七月底调整方向，目前倾
向于“需经”，即露营场需由使用地目主管机关农委会作第一阶段的把关，再谈其他项目
是否合法。
王智益指出，观光局一向尊重农委会，也支持“农地农用”的原则，“下星期会再与各部
会协商，依会议共识酌修《非都管》的条文后，便会交由内政部修法，希望年底之前可以
完成。”
同时，观光局同步进行《露营场管理要点修正草案》的研拟，王智益表示，1 公顷以下农
牧林用地中，仅有 1/10 农地面积，且不得超过 660 平方公尺，可以用来设置营地、卫
生设备及管理室这三个使用项目，剩下的 9/10 仍需农地农用。“我们会在《露营场地管
理要点》中限定，如果没有农地农用，就会依照《区域计画法》开罚。”
王智益接着细述，待《非都管》及《要点》上路后，目前违法的业者便可依照规定，检附
相关书图文件，跟地方政府负责露营业务的窗口申请，经各相关部门审查确定场地不在环
境敏感区、资源利用敏感区，如土石流潜势溪流或温泉露头等范围，露营设施面积也符合
比例，且水污染处理及消防安全设备等相关条件齐备后，才能准许登记，成为合法的露营
场。
观光局将下乡辅导 唯地方人手不足有待解决
至于地方政府由哪个单位主管露营场？王智益表示，行政院在今年 3月 23 日指定交通部
观光局为露营场的主管机关后，随后所有的行政命令也都发文给地方政府的观光单位，但
各县市会再行调派，例如新竹县政府就以原民处为窗口。
“当然不是把《露营要点》订定后，一切都会上轨道。”王智益接着指出，中央跟地方是
一体的，观光局不会把责任丢给地方政府，因此法案若能顺利于今年年底完备，明、后年
的工作重点，是成立专案督导小组，到地方协助县市政府落实法规并辅导业者合法。如果
地方政府有人力调度的问题，王智益建议可以循程序争取。
不过以违规露营场数量最多的新竹县为例，负责“农业使用认定”业务仅农业处农业企划
科罗小姐一人，除了露营场之外，她还要负责所有农地违规使用以及其他企划科业务。她
也顺道提及，农地农舍由辅导科负责，负责的同事也仅一人。也就是说，地方人手已经捉
襟见肘，难以调度。在问及中央制定露营场法规后，会不会增加人力时，罗小姐认命地说
：“应该会是我一个人继续做下去。”
学者：《国土计画法》施行在即 不宜修改《区域计画法》
另外，学者质疑台湾正值《区域计画法》与《国土计画法》的衔接，现在变更地目使用并
不适宜。逢甲大学土地管理学系教授辛年丰指出，行政机关虽然可以变更《非都管》，但
应该给社会一个论述，“空间规划要为农地的使用开出例外时，例外必须从严，而且要讲
清楚理由，说明对农地环境、农业产值、粮食自给等都不会造成冲击才可以。”
辛年丰表示，未来是《国土计画法》的时代，《区域计画法》即将走入夕阳，照理不适合
做大规模的调整，应该从整体国土规划来思考开放露营场会造成的冲击。
逢甲大学土地管理学系教授何彦升也认为，不应该在新旧法衔接的时间点，大量放宽现行
土地使用管制的规定，“甚至是将‘原违法’的行为，转变为‘合法’行为。这样会让新
法的精神荡然无存，人民无法信任新的法律与政府作为。”
不过王智益补充，目前针对露营场的所有规定，届时都会套用在《国土计画法》中，不会
有法律空窗的问题。
农委会：感谢外界关心
长期与交通部观光局协商，一路坚持农业专业立场，农委会企划处农地利用科科长蔡秀婉
得知观光局的方向转变时，仅低调表示，“因为还要再（与各部会）协调，所以将在会议
上再次检视（观光局提供的）内容，”她希望交通部将管理要点订得清楚一点，细节清楚
后，地方的分工就会清楚。
备注：
同意啦哪次不同意，一个人负责稽查整个县市的露营区！