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1.媒体来源:
上下游
2.记者署名:
上下游记者 杨语芸·2021 年 07 月 14 日
3.完整新闻标题:
砍光山头做光电，破坏二战遗址文资，石头营联盟发动连署，呼吁停工检讨
4.完整新闻内文:
7月 3 日，日本静冈县热海市伊豆山区发生土石流，日本政府调查是否与周边太阳能案场开
发有关，国内民众不禁质疑，台湾浅山地区设置的太阳能板会不会也有问题？
立法委员蔡壁如今日召开线上记者会，点名苗栗浅山及屏东枋寮石头营在开发时对文资及环
境的冲击。屏东枋寮石头营光电案自去年动工至今，引发诸多关切，二战遗迹旁将出现光电
板的画面让各界直呼难以置信。尽管有文资争议，光电厂商星耀能源仍未停止工程，县府则
以“文资未认定，无法干涉私人土地的应用”为由，拒不阻止开发进行。
然而厂商开工至今，挖山伐林，已经让整个山头秃了顶，不要说影响原生树林中的生态，倘
使暴雨来袭，土石往山下流窜，更可能危及山村居民的生命财产。蔡壁如要求政府“生态、
文资、保育都要顾及，不要看到绿电就一路开绿灯。”
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林炫耀质问：“这个山头说是在做水保，你相信吗？”（图片提供／林炫耀）
二战历史文化遗产将因错误绿能而遭灭
林炫耀本身是军事研究者，自2016年开始探勘石头营要塞，并且透过日军文献与国军接收的
图册资料，慢慢拼凑、套叠出要塞的身世。
二战日军要塞面积约100公顷，有60多座军事工事，包括1座司令部、36个机枪堡、10座砲阵
地、9座观测所以及14条总长度近3公里的军事坑道，是世界级的二战历史文化遗产。
然而光电厂进入开发后，第一期工程除了破坏机枪堡外，也把日军种植在要塞周边的天然铁
丝网（刺竹）全部铲除；此外，日军在山坡挖掘的战壕以及人工水道也被破坏殆尽，再加上
部分坑道也因工程导致崩塌，台湾拥有的世界级遗产，正因为被错误的光电政策而被毁灭。
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机枪堡已遭破坏（林炫耀提供）
林炫耀：县府护厂商 既不必停工 也不必提复育计画
林炫耀以诸多例子直指屏东县府为厂商护航，他在去年提报文化资产后，立刻被退件，屏东
县政府文化资产保护所（以下简称“文资所”）无形文化组组长郭绍齐提出不合理的补件要
求：二战日军遗迹的建物誊本。幸得蒋月惠议员出面协调，文资所才不得不受理。
然而受理期间，屏县府放任厂商继续施工，且由每周动工五天加码为天天动工，就是要造成
开发的既定事实，届时就算不能开发，还可以申请国赔。“《文资法》第33条提到，开发过
程遇到史蹟、文资等就是要全面停工、展开调查，但县府视《文资法》如无物。”
另外，《文资法》规定文资提报后需要在半年内审查完毕，林炫耀说，半年时间已过，屏东
县政府全无作为。他见到厂商加紧开发，县府的评估却如龟步，等到评估出炉都已经盖完了
，“边调查、边破坏的事只有屏东才会发生，难道要留下‘石头营深具文化价值，惜已遭厂
商破坏’的结论才甘心吗？”
再例如内政部曾经要求厂商在施工前必须提出电厂的“植栽复育计画”且取得县府审查同意
，并应加强与周边聚落与在地民间团体的沟通，但前者至今阙如，后者则是连一场说明会都
没有举办。第一期工程已经“把翠绿的山鬼剃头”，民众担心暴雨后若造成土石流冲往山下
，“那可是以秒计算的灾难，跑都来不及。”
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由石头营要塞制高点俯视，文资争议半年来，光电案场不仅未停工审查，反而第一期范围光
电铺设几近完成。(摄影/林吉洋)
文资守护联盟：屏县府应该迳列暂定古蹟却不作为
台北文资环境守护联盟成员萧文杰指出，凡超过 50 年公有建筑要处理，或是重大开发案中
的公有建筑都必须进行文化资产价值评估，这是《文资法》和《文化基本法》的规定，石头
营碉堡符合上述两个条件，但屏东县政府均未依法执行。
其次，石头营经提报文资后，因为具有急迫性，屏东县政府文化处作为地方主管机关，有权
力将之订为暂定古蹟，禁止厂商动工，但却未能迳列，放任厂商继续开发。
更何况目前石头营已经被破坏，县府进行调查之余，更应该立即停工，避免更多的开发破坏
。“明知应该迳列暂定古蹟却不作为，是游走法律边缘……失职的当然是屏东县政府文化处
。”
碉堡、生态皆已遭破坏 联盟发动连署 希望大家支持
尽管厂商信誓旦旦，光电开发不会对石头营遗迹造成危害，根据林炫耀的观察，机枪堡、坑
道都已经被破坏，他并且怀疑厂商可能开挖到日军坑道出入口，后来又用土掩埋，种种恶行
都让他愤忾。
林炫耀也指出，石头营的生态非常丰富，整个坑道中满满都是蝙蝠，未来电厂全面开发，蝙
蝠势必断粮。“而且目前仅是第一期工程，就已经砍掉许多大树，第二期工程的数百棵大树
即将遭殃，真的是……”他一时语塞，无法成句。
星耀能源事先知情 仍选择在文资场址开发
日前接受《上下游》采访时，星耀能源副总张淑雯曾指出，土地开发前曾经行文县府文化处
及中央文化部，皆获得回函证明该地并无任何文资考古争议，后来的抗议让他们颇为无奈，
只能擘划“文资绿能共存共融”的蓝图，希望赢得民众的信心。
不过根据《联合报》去年 11 月 12 日的报导，“星耀能源董事长林恬宇表示，实施计画前
虽知此处有文资并避开，但未料有那么多文资，”显见星耀能源不仅自己选择在有文资的场
址上开发光电厂，且在内政部区委会第 427 次会议中指出，“碉堡已废弃不用，原则上并
同整地工程施工时一并处理”，简直像一巴掌打在“共存共融”的愿景。
https://i.imgur.com/ozwtpyN.jpg
开发单位在内政部会议纪录中回复，雕堡将于整地时一并处理。（林炫耀提供）
前文化处处长曾打算提报文资 惜大业未竟就下台
林炫耀也直指，屏东县政府早已知晓石头营的存在，他们回文告知厂商“无考古遗址”根本
是另一则护航的谎言。
屏东县政府前文化处处长吴锦发对《上下游》记者坦承，他在处长任内曾与文资委员共同勘
查过石头营，随行有几位记者也拍摄过照片或影片，按理在召开文资审核会议后，便能够决
定是否要提报石头营为文化资产。可惜在文资会议召开之前，吴锦发即已离开文化处，之后
接手的文化处长未能完成文资审定的程序，石头营文资保存一事就此搁置。
文资所主任林洋助虽表示，前述探勘属于吴锦发“个人行为”。不过屏东县政府网站上现在
还能找到106年7月13日探勘活动的采访通知，邀请媒体与（时任）文化处处长吴锦发一同见
证“被遗忘的碉堡群”，明显戳破林洋助关于“个人行为”的谎言。地方人士透露，正是因
为吴锦发想要将石头营提报文资，才会被赶下处长一职。
文资认定计画进行中 目前无法要求停工
至于文资认定的进度，文资所郭绍齐表示，屏东县已于去年向文化部申请经费，于今年初办
理“屏东枋寮二战石头营军事遗迹调查研究计画”，作为指定（登录）文化资产的依据。唯
该计画经公告两度流标后，终于在5月底再度招标，并由“高雄市关怀台籍老兵文化协会”
得标承案。
郭绍齐指出，借由文化部补助的调查案可望厘清石头营的文资类别、符合保存的条件，待他
日登录文资后才会更清楚未来可以利用的方向，“大家对于保存是有共识的，但要如何保存
比较妥适？透过什么方式让它留下来？目前听到的都是社会观感、个人心得而已，县府希望
学者给我们比较好的意见。”研究计画预计将于明年一月提出最终调查结果，但会分阶段提
出审议。
根据文资所初步探勘，石头营的司令部指挥所、观测所位址皆是私人产业，在未进行文化资
产审议前，郭绍齐强调县府不能断然对私人土地进行任何处分。至于县府能否将石头营迳列
为“暂定古蹟”，要求先行停工等待审议结果出炉？郭绍齐表示：“暂定古蹟的作为会损害
到业主的权益，谁要来负责？”
星耀能源：水保工程施作中，不宜贸然停工
关于在地民众对于开发后的水土疑虑，星耀能源回应，“目前在进行坡地杂木、杂草移除作
业，后续将进行植生工程，更加保障周围居民的安全。”该公司并且强调，依现行《文化资
产保存法》及主管机关规定，已确定保留相关文资遗构，外界要求全面停工并无适法性。且
案场正在进行水保施工，接下来屏东将进入台风季节，如因反对人士误解质疑而贸然停工，
才是不负责任做法。
星耀能源也表示，已于案场附近举办多场说明会，并从今年3月开始举办数场电厂参观日，
让更多人了解案场的工程进度与后续规划，未来也将持续举办相关活动，欲报名参加之民众
，可主动联系 (04-24636432)。
星耀能源认为，石头营为非经文史专业调查研究或查证的遗构，也未经登录于相关文化敏感
区查询项目清单，因此开发初期确实不知道石头营碉堡是否有文资身分，自然没有“既知有
文资，又为何要进场？”之问题。
最后，针对地方人士举证石头营遗迹遭工程破坏一事，星耀能源仅简单回应：“照片举证无
法证明工程破坏机枪堡及坑道。”
然而，林炫耀以一张空拍图反问：好好一个绿色山顶被剃成黄土光头，“说是在做水保，大
家相信吗？”
https://i.imgur.com/GT9SK5u.jpg
在文资、水保、砍树种电等种种争议中，石头营光电案场仍如火如荼进行开发。（林炫耀提
供）
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.newsmarket.com.tw/blog/155005/
6.备注:
我是由这部影片开始认识石头营的
https://youtu.be/nOYwzQ2wVCg
这篇新闻有些可惜，该打的点没有打到，而且水准不如过去上下游制作的石头营专题报导。