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军方发想立院挺 宫庙义勇可担任防卫动员重要支援角色
2021-06-30 11:15 联合报 / 记者洪哲政／台北即时报导
国防部建议将“宫庙义勇”纳编战时灾防编组，未来将进一步与相关单位沟通，将其明文
定义。立法院法制中心作成研究，指全台寺庙统计至108年底计1万2279家，信徒人数93万
8099人。也有人提到宫庙林立已是台湾各地普遍现象，主管机关应明文定义“宫庙义勇”
，遴选热心社会公益的宫庙人士纳为编管组织成员，或可在全民防卫动员机制中，扮演重
要支援角色。
将“宫庙义勇”纳编战时灾防编组，此案源于国防部长邱国正4月19日在立法院外交及国
防委员会备询时，应无党籍立委林昶佐询问时，以“甚至”的延伸语气所作答询内容，当
日并由udn新闻网率先披露；隔日在国防部例行记者会中，国防部全动室军事动员组组长
朱森村再次确认此事，称国防部会邀请相关主管机关研讨，让整个方案更适切、更可行。
“当日立委询问，特种防护团目前没放到灾防编组，有无必要整合一起来参加灾防演练，
验证战时灾害抢救能量。邱国正表示，有一项业务是国防部正在强化的，有一些已存在的
民间组织，如后备军人辅导组织、宪兵松、松梅等后备军人组织，都可以纳入，甚至于许
多地方宫庙里的义勇，这些人都可以纳入，让组织更加周延”。
立法院法制中心以“宫庙义勇纳入后备动员相关问题浅析”为题作成报告，内容引述国防
部说法指目前内政部仅定义警方、消防的义勇人员，例如山地义勇、交通义勇、消防义勇
等，但尚未定义“宫庙义勇”，因此未来将进一步与相关单位沟通，将其明文定义。
研究指出，根据内政部统计台湾地区“主要的宗教”类别，计有22个。其中，全台寺庙统
计至108年底计1万2279家，信徒人数93万8099人。宫庙林立已是台湾各地普遍现象，家家
户户只要“拿香的”，其实都算是广义信徒。
研究表示，有论者谓宫庙可成为台湾抵御中共侵台的民防、心防堡垒；其能发挥的国防、
民防作用，可能不下于20万正规军的意义，也不下于150万后备军人的意义。但也有人表
示，国军可以运用宫庙动员的构想，预期对于短期的政策议题操作，可能有效果；但正本
清源之道，还是应该从兵役制度的常备、后备战力改革着手。
报告引述国防部说法指出，我国防卫作战，已不是单纯的军事行动，而是牵动整个国家军
力、民力、经济实力等之“全民防卫动员”总体力量 。庙宇不仅是台湾大部分居民的信
仰中心，更兼具教化、救济等功能，在民间多元信仰中占了非常重要的地位。法制局因此
建议主管机关，应明文定义“宫庙义勇”，遴选热心社会公益的宫庙人士纳为编管组织成
员，或可在全民防卫动员机制中，扮演重要的支援角色。
但法制局也表示，有论者谓宫庙义勇在重大灾难事件发生后，都展现出庞大且快速的动员
支援能量，但这跟国防部所主管的作战事务显然不是主力，“后备战力”才是国人一直关
注的焦点，面对后备召训次数不公及专长缺员问题，为维公信力，建议后备军人选充条件
及召训作业方式，宜以法律定之