像卢奇亚诺在1936年因为强迫卖淫这种州法院管辖的刑事案件，而被判刑30年的事，在当
时贪腐严重的芝加哥几乎无法想像。当年美国政府要关艾尔‧卡彭，还必须用逃漏税办他
（逃漏税是联邦罪）。
芝加哥黑道与政党政治的纠葛可上溯至1870年代，爱尔兰裔的黑帮老大麦可．卡西乌．麦
当劳为了对抗推行改革的市长约瑟夫．梅迪尔（共和党籍），动员了酒店业和博弈业支持
他的民主党竞选对手哈维．科尔文。科尔文当选后，麦当劳的黑道势力渗入了芝加哥民主
党以及政府机关，甚至声称芝加哥归他管，所有警察都逃不过他的五指山。
麦当劳死后，芝加哥的黑帮势力也不断变化。20世纪初，意大利裔帮派份子“大吉姆”克
罗西默掌握了大量的赌场和妓院。他组织清道夫们成为投票部队，因此成为了民主党的选
区队长之一。克罗西默也控制了芝加哥第一选区中，居住在波尔克街与克拉克街一带的义
大利移民选票、街道工人工会以及道路维修工工会。这些政治力量在克罗西默被强尼．托
利欧谋杀之后，落入了后者的手中。
托利欧是个精明的生意人和战略家，克罗西默的组织在他的手上迅速成长茁壮。而其他的
帮派也同样大肆做着行贿收买的勾当。这些移民帮派在同族裔的移民中有着很大的影响力
，许多腐败政客与他们勾结，好获取选票；而帮派则获得政客们对其非法行径的包庇。
黑道介入选举的一个暴力例子，是1924年，芝加哥城郊的西赛罗镇选举镇长。西赛罗是托
利欧-卡彭帮派的大本营，在这里他们支持的是竞选连任的共和党镇长乔瑟夫．克伦哈。
在场选举中，民主党推派了威廉．费洛姆与克伦哈竞选。投票前夕，费洛姆在办公室遭到
卡彭的手下殴打，场地也被砸毁。而投票当日，卡彭的手下们坐着黑色轿车在镇上巡逻，
恫吓投票民众，许多人吓得不敢去投票。而在投票所外，排队民众遭到黑道小弟盘查，质
问他们打算把票投给谁。假如他们的答案不合意，黑道会一把夺过选票，帮他们盖下正确
的候选人；另一旁则有带枪的帮派份子监视这些人把票投入票箱。监票人员和选务人员都
吓坏了；甚至有一名民主党的竞选工作人员双腿被开枪打穿，警察则被棍棒痛殴。
位于芝加哥近郊的西赛罗镇是芝加哥犯罪集团的大本营。传闻1920年代，镇中估计有850
名枪手，其中800名是卡彭的手下，只有50名是警察。图为霍桑饭店。

无助的西赛罗居民向库克郡法官艾德蒙．雅列齐求救。当天下午，雅列齐指派了大批警力
前往维持秩序。警察与这些妨碍投票自由的黑道爆发冲突，展开驳火，卡彭的哥哥法兰克
因此丧生。
这并没有影响投票结果，克伦哈依然当选，黑道的铁腕依然掌控著这个城镇。镇长克伦哈
后来曾因冒犯卡彭，在镇公所前面被卡彭一拳打倒，还被踹了下体好几下；公所门口的警
卫完全不敢帮忙，只能尴尬地把视线移向别处。
而当年的芝加哥同样贪腐盛行。第41及43届市长威廉．海尔．汤普森（共和党籍）因为与
卡彭帮关系密切，被历史学家票选为美国史上最烂的市长。
在汤普森重返芝加哥市长之位的选举中，他获得了卡彭帮的大力支持。竞选总部内许多干
部都是卡彭帮成员，卡彭本人则捐献了26万美元的竞选经费（约合当今1亿1800万台币）
。随着汤普森的再度当选，卡彭帮垄断了黑社会与芝加哥政府间的往来管道，当地的博弈
业无法自行收买这些政客，只能透过他们。黑道与政治人物的关系之密切，可由1930年的
一次临检中看出：警方发现四名卡彭亲信保罗．利卡、拉夫．皮尔斯、莫瑞．亨弗瑞以及
法兰克．里约，正和两位伊利诺州议员亚伯特．普利加诺、罗兰德．利伯纳第，以及市检
察官办公室的扫罗．提伦鲍姆开会，现场并起出数把枪枝。
汤普森的腐败使他成为芝加哥最后一位共和党籍市长。在1931年的市长选举中，他输给了
民主党籍、主打改革的安东．舍麦。遗憾的是，舍麦并不是一位真正的改革者，他与北边
帮的帮派份子泰德．纽贝利结盟，并收买了警察队长暗杀卡彭的继任者法兰克．尼提，想
要让纽贝利取卡彭帮而代之。尼提大难不死，而得罪了卡彭帮的舍麦，则在迈阿密为罗斯
福助选造势时遭到杀害。（也有传言卡彭帮知道芝加哥市民早就厌腻了汤普森，因此在这
次选举中改资助形象较清新的舍麦，结果舍麦反过来与敌对帮派勾结，还试图杀害尼提，
因而遭到报复）
在舍麦之后担任芝加哥市长的艾德华．凯利是民主党芝加哥党部主席派特．奈许的人马，
他们收了卡彭帮的贿赂──大概没有打算大声斥责，因为钱实在是太多了。卡彭帮用来收
买政府官员的钱主要来自博弈业收入。根据《芝加哥每日论坛报》1943年的报导，他们每
年约从地下赌场和吃角子老虎机收入概估为266万6000美元（约当今新台币12亿2455万元
），其中30万美元（约当今新台币1亿3700万元）用于收买库克郡和近郊城镇的警察与政
府官员。
在凯利的14年任期内，芝加哥政府的系统性贪腐问题变得更加严重。市政府声称所谓卡彭
黑帮组织根本不存在；城市内，签赌站如雨后春笋般纷纷设立，便衣警察向博弈业和色情
业收受贿赂。
同时，卡彭帮／芝加哥犯罪集团也有属于自己的政客。“城西联盟”是一群与芝加哥犯罪
集团关系匪浅的市议员、州议员乃至众议员，有些甚至本身就在集团底下经营赌博或卖淫
。城西联盟的成员两党皆有，而且大多是议会中司法委员会的成员，百般阻挠防治犯罪或
打击黑帮的法案。选民不敢不投票给他们，而那些忤逆城西联盟的政治人物最终往往死于
非命。
举例而言，有帮派背景的共和党州议员詹姆士‧奥杜希从1935年起便开始担任州议员一职
，但在1948年选举中，同党的威廉‧约翰‧格拉纳塔决定出马角逐议员之位。由于两人同
一选区，芝加哥犯罪集团要求格拉纳塔退选。格拉纳塔拒绝了，而这要了他的命──某天
当格拉纳塔回到家中，芝加哥犯罪集团的刺客也跟了进去，用一把切肉刀劈开了他的脑袋
。
地方警察拿芝加哥犯罪集团束手无策。芝加哥第一选区是最有政治影响力的选区，代表当
地市议员的佛瑞德‧洛帝是卡彭底下的角头布鲁诺‧洛帝之子。佛瑞德‧洛帝既是集团的
正式成员(made guy)，也是民主党员。矮小的他难以成为黑帮打手，于是走上从政之路，
选上了市议员。有芝加哥犯罪集团当靠山，洛帝在议会呼风唤雨。不过，真正在第一选区
中握有大权的是他的秘书帕特‧马西。
帕特‧马西（右边抽菸者）：

马西是20世纪中期在伊利诺州民主党内拥有具大影响力的政治领袖。如果你觉得他看起来
像黑道，那是因为他就是黑道──马西与芝加哥犯罪集团的关联起自卡彭时代，本人曾经
是卡彭底下的枪手。
马西的政治势力之大，足以操纵法官提名和政府的人事任命；一些想成为法官的人，都向
这名黑帮份子行贿。黑道反过来变成了警察和法官的老大。
芝加哥犯罪集团老大东尼‧阿卡多可以半夜叫法官到警察局签他的保释令。前芝加哥贪污
警察佛瑞德‧帕森特则在他的自传中提到，当年他想调到油水较多的分局，还必须先征得
芝加哥犯罪集团的同意（不过这应该不难，因为帕森特本来是个8+9，和为芝加哥犯罪集
团监督拉斯维加斯的东尼‧斯皮洛托是从小一起长大的换帖兄弟。帕森特说自己之所以会
去考警察，是“因为我听说警察是有牌的流氓”）。
1972年，恶名昭彰的芝加哥犯罪集团杀手哈瑞‧阿勒曼（图中，戴墨镜者）因私怨枪杀货
运驾驶工会干部威廉‧罗根。铁证如山，检察官信心满满地认为可将他定罪，然而在芝加
哥犯罪集团的运作下，阿勒曼竟然被判无罪，舆论哗然。

顺附一提，阿勒曼当然否认他是黑帮杀手，声称自己只是个广告美工。
1979年，芝加哥新任代理警察局长乔瑟夫‧迪李奥纳第对黑帮和贪腐宣战。迪李奥纳第显
然是认真的，因为佛瑞德‧洛帝对芝加哥市长珍‧柏恩下了最后通牒，要求她撤换迪李奥
纳第，不然他们就要让城市陷入瘫痪。由于集团控制了芝加哥的基本民生服务，人在屋簷
下的柏恩不得不低头，将迪李奥纳第降职。
治安败坏，芝加哥犯罪集团角头乔伊．隆巴多大白天带小弟到货运公司枪杀别人。死者的
的太太目击了过程，却不敢出来指认他，因为“我还有小孩要养啊。”
据说是乔伊．隆巴多（右后方站着穿西装者）的入帮餐会照片。芝加哥犯罪集团不像其他
黑手党般有庄重的入帮仪式，大家一起吃顿饭宣布某人是正式成员就ok了。

芝加哥下至基层员警，上至警察局长的人事任命都被黑道干涉；而法官的位置是向黑道买
来的。在这种情况下，就算执法单位抓到芝加哥犯罪集团成员犯罪，也几乎没用，除非案
子进入联邦法院，不然到了州法院，这些人不是无罪就是轻判。FBI想要对付芝加哥犯罪
集团，就必须先瓦解他们在伊利诺州警、政界和司法界的关系网。
事情在80年代中期有了转机。由于一位不愿同流合污的法官和一位芝加哥犯罪集团的黑道
律师先后表示愿意帮助FBI，他们在芝加哥进行了两项特别行动：针对伊利诺州司法界的
格雷洛德行动和针对芝加哥犯罪集团政界关系网的赌徒律师行动。前者一共起诉了92人，
其中包含了17名法官、48名律师、10名警长与1名州议员；后者成功地扳倒帕特‧马西。
这两个行动都取得巨大成功让芝加哥犯罪集团失去了他们在警界和司法界的关系网。
FBI在1950年代末期进入芝加哥，和芝加哥犯罪集团展开漫长的奋战，此时终于开始展露
出曙光。他们还需要花费将近20年才能达到理想结果，但这是个好的起点。
2005年的家族解密行动中，14名芝加哥犯罪集团高层及干部被逮捕并遭定罪。所判刑的各
项罪名之中，包含了1970年至1986年间的17起谋杀罪。
这是个里程碑，此前集团干部以上的成员根本不可能因谋杀案被判刑。
家族解密行动重创了芝加哥犯罪集团，在80年代末之后活动转趋低调的他们，变得更加沉
寂。他们本来就经营很多正当生意，因而逐渐将重心转往那一块（依然有犯罪活动，但并
不活跃）。
曾经，芝加哥犯罪集团主宰了芝加哥超过半个世纪，势力深入每个行业、每个角落，掌控
了这座城市的金钱流动，深刻地影响了它的历史。
全盛时期，他们被喻为现代的罗马帝国。
如今他们只是往日苍白的鬼影。