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上下游
2.记者署名:
林怡均
3.完整新闻标题:
6000家农地违章工厂可就地合法，取得特登缴纳回馈金，并需加装光电板
4.完整新闻内文:
济部草案预告，农地违章工厂只要取得特定工厂登记，业者可透过设置太阳能光电板、划
设隔离绿带，并缴纳回馈金变更地目，便能让低污染的农地工厂就地合法。经济部预估，
全台三万八千多家农地违章工厂中，约有六千家适用，最晚必须在2032年3月19日之前提
出申请。
长期研究农地违章工厂政策的地球公民基金会表示，此法将成农地工厂的续命符，违章工
厂所在农地变更地目后，便不再受到《工辅法》设定的20年落日期限，再加上光电板受发
电期程20年的保障，更让违章工厂永不落日。
农委会主委陈吉仲表示，经济部草案仅是规定未登记工厂申请合法之条件，并非未登记工
厂皆能就地合法，仍须符合多项条件：包含应于期限内申请纳管并办理用地变更、须留设
隔离绿带、应缴交农地变更回馈金，并应设置屋顶型太阳光电发电设备，以符合再生能源
政策，是正面改善农地违章工厂的进步措施。
蔡政府违章工厂政策跳票，《工辅法》让农地工厂续命
2016年蔡英文总统就任后，曾高调宣示终结农地违章工厂乱象，将2016年5月20日设定为
新增违章工厂拆除界线，5月20日后新增农地违章工厂“即报即拆”，5月19日之前的违章
工厂则有条件辅导合法。
然而，2016年后新增违章工厂不增反减，地球公民基金会2020年7月比对制造业税籍资讯
，2016年5月20日至2019年底新增的未登记工厂至少有20406间，根据经济部中部办公室网
站资料显示，至去年6月30日为止，全台违章工厂实际执行查处的数量仅有157间，其中执
行停止供电11间、停止供水供电1间，拆除者仅有1间。
2019年立法院三读通过《工厂管理辅导法》修法，明订2016年5月19日前农地既有的低污
染未登记工厂限期2年内申请纳管、3年提改善计画，10年内取得“特定工厂登记”；一旦
取得特定工厂登记后，便可进一步申请地目变更，但给予业者20年的缓冲空间。
经济部草案让6000家业者可就地合法
经济部原订去年9月要预告辅导低污染、未登记的工厂合法相关办法，但直至今年5月7日
才正式预告，为加快进程，相关办法预告时缩短为30天。
预告中的《特定工厂申请变更编定为特定目的事业用地审查办法》说明，农地违章工厂取
得特定工厂登记后，要提出用地计画书申请土地及建筑物合法，最迟要在2023年3月19日
以前提出申请，而为配合2025年太阳能光电20GW的设置目标，计画必须包含在屋顶装设太
阳能板、设置隔离绿带范围。
经济部中部办公室说明，此办法是依照《工辅法》所订定的子法，适用对象为2016年5月
19日前的违章工厂，工厂必须要先取得特定工厂登记才能提出计画、申请地目变更。经济
部预估，全台3.8万家非法工厂中，约有6千家可以适用。
缴纳回馈金可将农地变更为“特定事业用地”
农地要变更为其他目地使用，必须依《农业发展条例》缴交当期公告土地现值50%回馈金
，可分为四期缴交，第一期为用地变更之前，缴纳应缴金额的1/4：第二期为用地计画或
开发许可核定后一年内，缴纳应缴金额的1/4；第三期为用地计画或开发许可核定后两年
内，缴纳应缴金额的1/4；第四期为办理工厂登记前全数缴交完毕。
农委会企划处副处长王玉真表示，回馈金缴纳会成为农发基金，而业者要先符合工辅法才
能就地合法，换言之，要先有特定工厂登记才可设置太阳能板，农地工厂已成既定事实，
则辅导成为符合建管及公安的工厂才能纳管。
农地违章工厂若变更地目后，可直接卖掉变现
针对该项草案，地球公民基金会忧心，此办法会成为农地工厂的续命符，永无真正落日之
时。地球公民基金会专员蔡佳升认为，现行法令下，此草案确实让520之前的违章工厂能
够就地合法，但关键在于违章工厂是否取得特定工厂登记，业者要取得特定工厂的登记则
需要先自费改善消防及环保设备，费用对小规模业者来说有一定门槛，而有财力改善设备
的业者则是“应要迁厂”的大规模业者。
地球公民基金会研究员吴沅谕说明，过去农地工厂的公安事件频传，不少消防人员还因违
章工厂内部空间配置不当，在救灾时失去性命，农地工厂多为铁皮结构，能够承载重量有
限，真要加装太阳能板恐有安全疑虑，此外，许多农地工厂业者其实已无营业之实，取得
特定工厂登记后只是在等就地合法之日，“因为变更地物、就地合法后，便可以直接卖掉
变现。”
“农地工厂一开始出现就是违反法规，不应因为变更地目而永不落日。”蔡佳升认为，此
草案预告后，未来的落日措施仍要研拟，例如：农地工厂就地合法后，不可易主，并在工
厂歇业后，地目仍要变回农业用地。
地球公民基金会：违法工厂应迁入合法或即将开发的工业区
吴沅谕表示，若为兼顾农地生产及经济开发，现有违法工厂应迁入即将开发工业区或是合
法的工厂区，就地合法虽是最快速，但却是对地区长远发展最无益的做法。
工厂散落在农地上，造成农地破碎，生产不利，吴沅谕指出，即便是工厂盖在农一（国土
计画农业发展区第一类），仍可透过变更地目就地合法。原先工辅法规范，农地上的违章
工厂需于20年内完成纳管、改善、缴交辅导金、登记及土地变更等程序，若无法完成工厂
不得继续经营，一旦土地变更，原先的20年落日条款便不再适用，但容许使用配套、管制
内容及附加条件都没看到，工厂的经营现况并不会改变，且会继续存在。
吴沅谕认为，未来国土计画会划设近万公顷的工业用地，经济部却不愿拟定迁厂计画或是
辅导配套措施，且申请计画最晚订定在2032年，而太阳能板加装后至少20年内工厂都会续
存，“当初《工辅法》修订是希望违法业者慢慢淘汰，现在看起来却是永无落日之时。”
经济部将在两周内举办三场说明会
针对环团提出质疑，经济部中部办公室表示，经济部属于订定法规的中央主管机关，实际
执法、会勘的是地方政府，例如：工厂是否在营运、农地工厂的建筑物结构的安全评估等
。“我们相信地方政府会做好勘查。”
经济部将至6月7日，将于北部、中部、南部各办理一场大型说明会，经济部长王美花也将
与会；审查办法也要求业者须设置屋顶型太阳光电发电设备，面积不得低于屋顶水平投影
面积的50%，但有些工厂馈线不足、日照不足，建物结构也难以设置，在台电或太阳能产
业公会评估无法装置后，可免设。
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