1.媒体来源:
上下游
2.记者署名:
杨语芸
3.完整新闻标题:
交通部将修法，一公顷以下农牧林地全面开放露营使用，已违规者可申请辅导合法
4.完整新闻内文:
近年国人热登山、爱露营，covid-19疫情将大家锁在国内，更让台湾的户外活动大幅升温
。可是台湾没有《露营法》，过去更没有专责的露营场事业主管机关，高达九成的露营场
地违法设立，更不乏同时违反数条法规的案场，让亲近自然的活动蒙上阴影。
行政院在今年3月23日指定交通部观光局为露营场的主责机关，观光局与相关部会协商后
，拟开放1公顷以下、设在农牧林用地上的露营场“免经申请许可使用细目”，形同大开
“就地合法”的方便门。同时也将修法，让农牧林业用地开放露营用途，未来全国1公顷
以下的农牧林用地也都可以设置露营场，引发外界挞伐，形同违章工厂翻版，成为另类农
地占用，也有破坏水土之虞。
农地主责单位为农委会，企划处副处长王玉真表示，开放农林牧地露营场地合法化，的确
影响农地涵养水源功能，但当产业需要新的发展，政府应该找出平衡点。“但要慎防不肖
业者假借露营场的名义，进行其他开发。”
全台近九成露营场地违法，一半因农地不容许设置露营设施
根据交通部观光局资料，台湾露营场共有1,985处，合法者仅167处，其中，营业中且违反
相关法令者共有773处，营业中而违反事项待清查者有713处，营业状况不明或无营业者，
计332处。
细查773处营业中的违法露营场，超过一半的违规项目注明为“不符合土地管制法规”，
但未明载是哪些法规，其他场地分别违反了《农业发展条例》、《水土保持法》、《森林
法》、《区域计画法》以及占用国有非公用土地。以南投仁爱乡的清境彩虹露营区为例，
该案场位处非都市土地／山坡地保育区的农牧用地，108年7月24日因违反《区域计画法》
被裁处6万元，不过至今仍在营业。
之所以会有这么高的违法比例，主因在于全台有71% 的露营场设在农牧、林业用地，由于
农业用地不容许设置露营设施，因此这些露营场都是违法设立。（全台县市露营违规比例
图表请见文末）
观光局：修法后，1公顷以下农地可经营露营场
为解决露营场非法问题，交通部观光局副局长周廷彰表示，现有的《土地使用规范》不容
许农业用地设置露营设施，因此交通部邀集各部会达成共识，并将修正《非都市土地管制
规则》中有关农牧、林业用地的容许使用，增加露营场使用，并订定露营设施的细节，让
业者知道如何申请、地方政府知道如何审查，才会发放许可证使之合法。
观光局技术组副组长王智益补充说明，修法后现有露营场地只要低于1公顷且已有营位设
施、卫生设施及管理室者，即便在农林牧地上也无碍，只要未违背其他相关法规，像是《
水土保持法》、《森林法》等，且符合不能设置在生态敏感区、不能临近温泉露头、山崩
断层处等但书，就可接受辅导合法化，目前适用修法的露营场有634处。
此外，放宽地目使用后，未来1公顷以下的农牧林地皆可以跟地方政府观光局处递件申请
兴建露营场，观光机关会再责成水保、建管、森林等相关单位共同监审，确认皆无违法，
便能取得营业资格。
农委会：露营地合法化与违章工厂性质不同
全台露营场地种类甚多，依照营地类别又有不同的主管机关，例如童军营地属教育部、国
家公园内营地属内政部营建署。由于许多营地位在农牧林业用地，属于农委会的管辖范畴
，按理农地只能农用，山坡地只能造林，农委会主委陈吉仲日前高分贝喊话：“农地可涵
养七座石门水库的蓄水量”言犹在耳，如今却同意给予1公顷以下农林牧用地上的露营营
地合法身分证，这样还能如何在河川上游涵养水源？
农地农用的主责单位是农委会企划处，副处长王玉真表示，露营地合法问题需要做整体的
考量，处理已经违法使用农地的露营场时，应该要务实面对。然而，当初农地工厂也是先
违法，后来“务实面对”才导致今日不可收拾。对此，王玉真强调，露营场地的开放是政
策问题，它毕竟是透过法律取得合法地位，跟农地工厂的性质完全不同。
水保局：营地合法也不能破坏水土保持
然而王玉真也认同，开放农林牧地露营场地合法化将影响农地涵养水源的功能，但她认为
踩死立场拒绝开放，绝非处理事情的态度，当产业需要新的发展，政府应该找出平衡点。
“但要慎防不肖业者假借露营场的名义，进行其他开发，因此观光局在订立整体的管理要
点时，农委会一定会表达立场，责无旁贷。”
农委会水土保持局副局长王晋伦也澄清，并不是让营地合法，就可以破坏水土保持。“山
坡地设置露营区，如果涉及开挖整地，依据《水土保持法》第12条规定，还是要送审，违
规者仍会开罚6-30万元罚锾。”
农舍、农地工厂未解决 又开放露营地？
尽管政府表示将严格管控，不过消息一出引发不少民意反弹。“又来了！”听闻开放农地
经营露营场，生态观察者李璟泓认为“这实在是过头了”，他指出很多露营区都位在重要
的水土保持位址，以国土保护的观点来看，“这是大开方便之门，让非法就地合法，对合
法的露营区或是游客都不公平。”
根据李璟泓的观察，露营区多位于集水区甚至溪流的两侧，污废水往水里排放，不只污染
水体，也影响生态。而且游客在露营区的许多作为，例如高歌卡拉OK、使用大量电力，对
当地环境也都有不好的影响。“这种露营模式，哪里是接近自然？只是在比装备豪华，把
视听器材都搬到山上，实在不合理。”
“今天开放农地露营，不就跟过去开放农地工厂一样，未来一定会有更多非法露营区出现
，要求比照办理。”李璟泓强调，兴建2分半农舍问题悬而未决，农地工厂放著摆烂，现
在又要开放露营场，“以后还有多少名目会蚕食鲸吞农业用地？”
污水需净化才能外排 也反对高强度开发的豪华露营场
农委会辅导处休闲产业科科长杨欣佳建议观光局参考农委会的《休闲农场管理办法》，在
此规范中，业者必须提出经营计画书，说明营业范围和设施配置，环保设施的能量、最高
容客承载量等，地方政府才能进行审查。由于露营场所在位置多半没有下水道，因此需有
化粪池、污水处理设备净化后，才能外排。
“站在低度开发、不破坏原有地貌的基础下，农委会支持露营产业的发展。”杨欣佳强调
，政府要引导的是让大家用最自然的方式亲近山林，因此高强度开发的豪华露营场势必要
拆减设施，才能符合合法的条件。
除开放地目外，也要注意总量管制
环境法律人协会监事吴磺庆律师表示，即便放宽地目的使用限制，是否“634处露营场可
望就地合法”，仍有疑问。因为农牧用地上可以兴建哪些设施？兴建管理室、卫浴设备要
符合哪些法规，包括建筑法规？都需要一一检视。
另外吴磺庆也指出，地目使用放宽后，总量管制要彻底执行，也要兼顾财产权与平等原则
，尤其避免台湾山林过度开发，导致俯瞰下山头都光秃秃。因此在政府提到“低度利用、
不开挖整地、不变更地貌，及可恢复农牧使用原则”下，还要观察政府管制是否有怠惰，
导致水土保持持续被破坏。
违法者可以合法 让过去已申请的业者不公平
桃园复兴锦泰农场营地黄姓老板表示，当初花了很多时间申请合法登记，露营人口增加，
台湾需要更多场地，这是户外活动正面的发展，但应该先制定全国性的《露营法》，再就
法规设法辅导业者合法才对，徒然就地合法，对他们已经费时费工申请的业者并不公平。
南投县埔里镇缘溪行森林营地苏姓经理认为，申请合法营地手续十分繁杂，政府可以组成
视察小组，亲自到各个露营场访视，了解业者违法的原因并协助改善，如果违法事由太严
重，就勒令歇业，情节得以辅导改善的再允以合法，会是比较合宜的作法。
就地合法露营地 游客安全谁把关？
露营常客高建文说，选择露营场地时在乎的是场地设施，像是沐浴设备如何？营地地面有
无舖设木栈板等，合法场地当然好，但他不会特别注意场地是否有违法之处。
户外活动爱好者李宗旻则表示，露营场地虽然愈多愈好，但顾及公平性及安全性，他并不
赞成就地合法。一来，这对费心申请合法执照的业者并不公平，而且他也会担心原先违法
的场地必然有其疏失，如果就这样合法，那谁来替游客的安全把关呢？
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如这片新竹的露营场一样，台湾山林农地因各种开发逐步流失。（漂浪岛屿 提供）
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未来农牧林地可不做农用，整地改成露营场。（缘溪行森林营地提供）
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6.备注: