1.媒体来源:中央社
2.记者署名:潘姿羽
3.完整新闻标题:人口负成长／人力短缺、消费力降低 人口负成长恐冲击经济
4.完整新闻内文:
台湾少子女化形成国安危机，已经喊了好多年，如今步入人口负成长，
问题更加凸显且面临急迫性，如果无法有效解决，减缓负成长速度，
将造成人才短缺、消费力降低等问题，严重冲击经济。
2020年对台湾是个关键年度，
除了2019冠状病毒疾病（COVID-19，武汉肺炎）疫情改写政经局势，
这一年台湾也面临“生不如死”的困境，
内政部统计，去年全年新生儿仅16.5万人、创史上新低，
且死亡数超越出生数，步入人口负成长。
人口问题之所以被视为国安危机，
是因为人口结构老化、出生率低迷，将导致青壮年人口扶养负担日益沉重，
对社会生产力造成冲击；长远来看，产业缺工、消费力降低、政府税收减少、
劳健保财务等问题也恐成为经济隐忧。
●从人口暴增走向负成长 生育口号揭时代演变
回顾台湾人口演进历程，从数百万人一路剧增至2300万人，
但随着社会环境剧烈变迁，总生育率持续下滑；
2019年，“世界人口综述”（World Population Review）网站更指出，
台湾在全球200个国家中，出生率敬陪末座。
细究台湾人口结构巨变的关键时点，战后婴儿潮、女性劳动参与率突破40%，
以及1992年人口政策调整、开放陆配等事件，均是重要里程碑。
1945年二次大战结束，“战后婴儿潮”开启了台湾人口高峰的起点，加上
1949年国民政府播迁来台后，基于备战思维，鼓励人民多多生育，台湾总生育率在
1951年高达7.04人。
台湾在1953年至1962年的十年间，年平均人口成长率高达千分之35，
政府察觉人口暴增问题，
1960年代全面推广家庭计画，催生广为人知的“一个不嫌少，两个恰恰好”生育口号，
1971年再喊出“两个孩子恰恰好，男孩女孩一样好”，人口成长逐渐缓和。
主计总处分析报告指出，
1950年代初期，平均每位育龄妇女总生育率为7人，
1960年代总生育率下滑至5人；随着女性劳动参与率提升、平均受教育年限延长，
1970年代生育子女数持续走低，
1983年女性劳动参与率突破40%时，总生育率恰巧濒临2.1人的人口替代水准
（人口长期维持不增不减的替换水准）。
才30年左右光景，减缓人口飙升，却又发现总生育率持续走低，
将加速人口老化等后遗症，
1990年代政府将政策目标改为“维持人口合理成长”。
尽管对新移民持开放态度，在晚婚、晚育的趋势愈来愈明显之下，总生育率持续走低，
2010年经评委初选及全民网络票选之下，生育口号“孩子～～是我们最好的传家宝”胜出
，足见社会大众对于提高出生率的殷殷期盼。
●人口负成长到来 产业缺工、缺人才压力遽增
2015年，全国工业总会发布的工总白皮书抛出“五缺”一词，直言台湾面临缺水、缺电、
缺工、缺地、缺人才等困境，震撼各界，
然而，时隔5年余，五缺问题尚未解决，迎面而来的人口负成长又让缺工、
缺人才的挑战更为严峻。
以营建业为例，商总理事长赖正镒在年度记者会上表示，
营建工程只剩中老年人，严重缺工，导致工程进度落后，
全台不动产联盟总会理事长林正雄也曾呼吁开放引进外劳，解决缺工问题。
劳动部去年12月公布的2021年第1季人力需求调查更发现，
事业单位预计1月底较2020年10月底人力需求净增加4.2万人，其中
营造业人力需求净增加2274人，创下2008年以来同期新高。
人力短缺的问题不仅出现在传统产业，
政府亟欲发展的重点产业，也已出现欠缺人才的状况。
中央银行也曾示警，台湾在少子化及高龄化的趋势下，未来劳动力供给不足，
而且随着人口结构老化，工作年龄人口减少，劳动力的结构也会趋于高龄化。
根据国发会汇整各部会于2019年办理的“重点产业人才供需调查及推估”报告，
从IC设计、智慧机械、人工智能应用服务产业、离岸风电、航空业、金融业等26 项产业，
或多或少都存在人才短缺的情况，
重点产业人才欠缺原因又以“人才供给不足”占43.8%居首。
眼见人口负成长已成为既定事实，
国发会指出，除了提升生育率、提升妇女与中高龄劳参率，
强化育才、留才、揽才也是重点方向。
“预估未来10年，劳动力不会负成长”，
国发会人力处处长林至美表示，从人口负成长到劳动力负成长，并非马上发生，
政府也将跨部会合作育才揽才，提升劳动力素质；换言之，
希望靠“质”的提升，补起“量”的下滑。
“未来世代很多工作会改变，或许不需要这么多人力”，林至美解释，
人口减少是未来趋势，但产业转型升级，走向人机协做的生产方式，
再加上劳动力素质提升，未来1个人可以做到2个人的工作，生产更有效率。
台湾已经步入人口负成长，更凸显提升人力素质的重要性，林至美强调，
培育本土数位人才、深化双语能力及国际视野将是政策战略方向，
同时向外延揽国际关键人才，才能在人口结构转变的趋势下，
持续以人才驱动产业成长，提升国际竞争力。
除了人力问题之外，中央银行总裁杨金龙曾点出人口老化对经济冲击，
说明台湾长期有储蓄率偏高、投资率不足的问题，
使得国内有效需求不足，而储蓄率升高的主因，便是老年人口比较不爱花钱。
“人口负成长对经济有明显影响”，元大宝华综合经济研究院董事长梁国源直言，
对于供给、需求都会造成冲击，并以后者的影响较立即显现，
因为人口减少，消费能力也会跟着下滑。
梁国源指出，人口负成长10几年后，将面临劳动力减少的困境，
而劳动力是非常重要的生产要素，届时生产力走低，也会连带影响竞争力。
尽管政府希望靠提升人力素质抵销劳动力下降的威胁，
但这是项大工程，不是靠单一部会就能做到，“没那么简单”。
他表示，
人口政策牵涉移民、产业所需人才、政策优惠以及财富所得重分配等面向，
因此内政部、国发会、科技部、经济部、财政部、劳动部都有相关，
必须要由具有号召力、够上位的统筹单位出面，
有组织地规划顾及各面向的完整政策，才能发挥效果。
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https://www.cna.com.tw/news/ahel/202101130046.aspx
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