1.媒体来源:上下游news&market
2.记者署名:杨语芸
3.完整新闻标题:稻作休耕补助混乱，代耕业抢地号凑面积、
重复申请浪费公帑，农委会坦承需改进
4.完整新闻内文:
明年嘉南一期稻作休耕，补偿不只给农民，还惠及代耕业者。然而因为农粮署委托民间单
位“机耕协会”进行收件及初审，造成代耕业者抢地号凑面积、重复申请乱象。粮食产业
组组长长林传琦坦承今年的制度不够完善，愿意讨论改进，他并希望农历年前可以完成发
放作业。
代耕业者补偿金发放 依机具种类而定
农委会主委陈吉仲于 11 月 25 日宣布，因应水情吃紧，嘉南地区明年一期稻作将实施停
灌，休耕面积达 19,385 公顷。不同于过往休耕补偿金只发放给农民，本次停灌休耕补偿
惠及嘉南地区的育苗业者、代耕业者、稻谷烘干业者及其他相关产业，经费来自休耕补助
的 19 亿当中。
根据农粮署公布的《110 年第 1 期作水稻代耕业者停灌救助作业原则》，从事整地、插
秧及收获等三项作业的代耕业者，需向设籍地的农业机械耕作服务协会申请，补偿将依
照以下原则发放：
(一)整地：曳引机 60-90 马力者，每台最高救助 15 万元；90 马力(含) 以上者，
每台最高救助20万元。
(二)插秧机每台最高救助10万元。
(三)收获机每台最高救助 20 万元。
(四)每项代耕机具限救助 1 台且曳引机及插秧机择一救助，单一业者至多救助 2 台。
除提供机具使用证明 亦规定机具服务面积
然而并不是提供代耕机具使用证明（如农机厂牌、引擎号码），业者就可以获得补偿，《
作业原则》还绑定了种植面积的限制。农粮署以嘉义、台南近三年第一期稻作的最高种稻
面积为基准，订定核发代耕救助金的面积上限。
农粮署为确认各代耕业者确有代耕之实，也订定各种机具的经济规模计算标准，例如曳引
机 60 至 90 马力者，应该代耕 30 公顷；90 马力（含）以上者，应代耕 40 公顷。也
就是说，代耕者在申请补偿时，需提供代耕的地号／面积等资料，才能完备申请程序。
乱象一：大家抢地号 乱凑土地面积
待申请作业开办后，机耕协会发现许多业者填报的面积不足。中华民国农业机耕联合会执
行长曾水城表示，多少马力的机具代耕多少公顷的农田是一种理想，但不是所有业者都可
以达到这样的标准，协会对作业规定深觉困扰。
嘉南地区农业业务承办人员王小姐（化名）去电农粮署南区分署，分署的回答竟是：“大
马力的农机不到 40 公顷不可能是专业代耕业者，请他尽量填到 40 公顷。”农粮署不检
讨自己的作业规章是否可行，反教业者“自行解决”，无视民瘼的作为，让多年来承办补
助、补偿业务的王小姐十分愤慨。
代耕业者为符合要求，只好到处找地主要地段地号的资料填写，完成申请。台南农友“樱
姨”以及另一位不愿具名的农友皆表示，有其他非代耕他们家农田的业者索要地段地号。
乱象二：小地主大佃农重复申请 造成国库额外支出
这次停灌休耕，农田水利署已经提供农民对地补贴的费用，而农粮署的《水稻代耕业者停
灌救助作业原则》是针对代耕业者，目的就是希望补偿他们的损失。王小姐指出，南区分
署表示已经有劝说大佃农不要领代耕补偿。
然而实际的情况是，分署的“劝说”并未白纸黑字出现在《作业原则》中，很多小地主大
佃农的农户领了对地补贴后，第二代或第三代儿孙再以代耕业者的身分去申请代耕补偿，
但是他们的机具本来就是耕作自己的农田，而不是专业代耕。也就是说，他们申请了不应
该申请的补偿金，造成国库额外的支出，但是并不违法。
乱象三：让没有审查能力的机耕协会负责审核
上述两个乱象原本不会存在，只要农粮署订定清楚的游戏规则在先，严格审查在后即可。
关于审查的部分，按照农粮署的规划，农民向机耕协会申请，协会审核后造册函送全国农
业机耕联合会及农粮署各地分署检核，前者检查申请资料有没有谬误或缺漏，后者计算申
请面积有没有超过上限。
然而，机耕协会或机耕联合会都只是民间团体，既无公权力可以查核申请者有没有“小地
主大佃农”的身分，也没有一笔笔实地比对地段地号的人力与时间。
台南机耕协会总干事沈上淯直言：“我们只负责收集资料，要怎么审查，我们不知道，只
要上缴给全国联合会就好了。”
嘉义县农业机械耕作服务协会理事长叶汉冲表示，没有办法调查地段地号，也不过问是否
有“小地主大佃农”的身分，“只要符合资格、符合《作业要点》就受理。”
受理之后，造册送给全国联合会，联合会理事长陈燕卿表示，资格审查需要地方协会来执
行，“联合会在北部，南部实际代耕的地区，我们不了解。”
大家互踢皮球的结果，就是许多资料被“照单全收”。农粮署把几亿元经费的审查大权交
给民间单位，造就申请乱象。
申请面积超过救助面积 便依比例核减 变相惩罚诚实申请的业者
在补偿面积不应该超过停灌面积的前提下，《作业原则》规定，“倘申请救助面积经复审
超过救助面积上限者……，依比例核减救助金额。”
也就是说，当代耕业者多填报了面积，诚实申请的业者会因为“依比例核减”而少拿了补
偿金。针对这个问题，农粮署南区分署粮食产业课杨姓课长反问记者：“那妳觉得怎么做
才公平？”她无奈表示，台南只有八千多公顷停灌面积，申请面积超过预算就是没办法。
至于目前是否有超过？超过多少？她仅表示还在计算当中。
为什么要委请民间单位执行？农粮署粮食产业组组长长林传琦表示，各地机耕协会都是农
委会整合、辅导而成立，他们正是最了解当地代耕业者的单位，所以这次休耕补偿才会委
请他们做第一步的收件和审查。
至于“依比例核减”，虽然是个不完美的方法，却是目前较可行的一条路。林传琦指出，
要让每位业者拿到真正属于他该有的补偿金额，必须明确知道他们代耕的面积及所在地，
但目前在人力及时间上都有判断的困难。“不能否认，这个措施有很多可以精进的地方，
我们事后也愿意去调整。”但这一回只能就已经执行的办法尽量审查，并希望在农历年前
能够发放所有的补偿金。
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6.备注:
第二段复制的时候 文字会到一半就卡住 部分是重新输入的 希望弄没错 = =