2020/12/19
南投县信义乡东埔村长伍金竖罢免案
二阶连署人数 99人
同意罢免票数 166票
反对罢免票数 369票
罢免通过门槛 242票
同意票未达4分之1且反对票多于同意票，罢免案遭否决
※ 引述《tecofilmlove (teco+film+love)》之铭言：
: 地方罢免潮系列2：社子岛开发争议、罢免里长番外篇
: “全台罢免潮”兴起，是深化台湾民主、或停留在动员对决？
: https://www.twreporter.org/a/taipei-she-zi-village-chief-recall 何柏均 林雨佑
: 立法院在2016年底修法将罢免门槛降低，期待落实宪法赋予人民的罢免权，也形成近年一
: 波“罢免潮”。部分学者担心，太容易行使罢免权恐将造成政治过度动员、而失去理性讨
: 论空间。罢免门槛降低究竟有哪些利弊？《报导者》走进台北市社子岛福安里里长罢免案
: 现场，试图从中看见“罢免潮”在台湾的发展与影响。
: 过了台北市延平北路六段，转进社子岛区域，双向六线道的宽敞道路瞬间缩为两线道，一
: 旁的高楼街景变成砖造三合院的矮房，狭小的道路旁挂满著斗大字样的“土地买卖”广告
: 。
: 仍在规划中的社子岛开发计画，早已吸引土地掮客蜂拥前来收购土地，期待这个北市府号
: 称“最后一块可开发大区域”的多达300公顷土地，在进行全区区段征收后带来庞大利益
: 。
: 被遗忘50年的社子岛，土地征收引爆罢免战
: 社子岛早期因地势低洼，每逢台风豪雨就淹水，1970年被规划为“洪水泛滥区”后，社子
: 岛长达50年被列为限制发展区，成为台北市少数尚未都市计画开发的区域之一。随着居民
: 不断增加，逐渐不敷使用的砖造平房，靠着铁皮违章加盖遮住了天际线，与台北市区内的
: 都市发展出现了大相迳庭的样貌。
: 2010年，时任市长的郝龙斌提起开发计画，对社子岛规划为“台北曼哈顿”；但2015年柯
: 文哲主政后却改为“台北威尼斯”开发计画，举办了i-Voting公民投票后，选定以“生态
: 社子岛”为主轴、进行全区区段征收的开发路线。
: 社子岛土地征收争议，则延烧成为当地福安里里民间的对立。自认一路为里民争取征收权
: 益的里长谢文加，成为开发方眼中的绊脚石，支持开发的居民对他提出罢免案，在罢免理
: 由书中洋洋洒洒地指控里长，在宣导开发计画上行政不中立。
: 福安里长：我争取权益，却挡了别人财路
: 谢文加洪亮的招呼声拉近了里长与里民的距离，自称是“阿加里长”的谢文加已连任4届
: 、当了12年的里长，近日却遭到罢免。罢免案领衔人陈正勇今年（2020）8月起找了44人
: 发起了第一阶段罢免，9月初进入第二阶段，应提出418人的连署书；经2个月的连署，最
: 后陈正勇提出了674份连署书，北市选委会审核后，删除了不合规定的209人，最后以465
: 人连署达到第二阶段门槛，12月12日将正式举行罢免投票。
: 离里长任期剩2年的谢文加站在里办公室内，从没想到会有遭到罢免的一天。指著墙上的
: 社子岛开发计画海报，解释政府对征收户的安置条件，他说这里共有300多位中低收入户
: ，也因社子是老旧聚落，产权相对复杂，还有更多有屋无地的居民，一旦进行全区区段征
: 收，这些没有土地的居民拿不到征收重划后返还的抵价地，又无法取得安置宅资格，只能
: 拿到补偿金，根本无力负担其他地方的租金，更遑论购买开发后盖的安置宅。“叫他们贷
: 款缴房贷，难道不用生活吗？”谢文加说，没照顾到这里的人，这样开发有什么意义吗？
: 谢文加慨叹：“要区段征收来开发我都支持，但艰苦人的权利要来顾，这是里长的责任，
: 这样不对吗？”他说自己从未反对开发，只是想替居民争取更多权益，却挡到他人财路，
: “摸著良心在做事，我对自己有信心，不管会不会被罢免成功，他们只是要吓我！”谢文
: 加说。
: 罢免投票下个月才要进行，但在社子岛福安里狭小巷弄中，已嗅出选战的火药味，挂著红
: 色支持罢免与反罢免的黑色布条就在一路之隔，说明了社子岛聚落之间里民住得很近，彼
: 此对开发的想法却不同。
: 谢文加认为，选委会对罢免案要有审查与调查的机制，若今天被罢免者因贪污或私生活不
: 检点，大家要来罢免还有点道理，但不能只凭喜好说你不好，再达到人数门槛就能罢免。
: 谢文加讲到激动处：“阮足毋甘啦！”他说若罢免不过，仍会形成污名化，谁能恢复他的
: 清白与名声？那以后大家看不惯谁，就来提出罢免，只要人数够就好，变成一天到晚都在
: 选举。
: 罢免提案方：里长失职，行政不中立
: 提起罢免案的陈正勇劈头就指控里长谢文加，他说其实罢免理由不是因为要不要开发，而
: 是里长向里民传递错误的讯息，罢免理由书13点，就有多项指责里长行政不中立，并抨击
: 里长“刻意制造矛盾立场，来让里民在选择开发或选择不开发之间造成对立”。
: 陈正勇强调，里长一直说政府开发就是要来抢土地，造成里民的误解跟对立，他认为里长
: 应该是站在中立的立场，传达政府的政策，成为赞成方与反对方之间的润滑剂，所以他站
: 出来提出罢免里长。
: 穿着“罢免加1”衣服的陈正勇说，他靠着一个人骑着脚踏车，到处跟里民宣导罢免的理
: 念，甚至连署期碰到中秋节，有人在路边烤肉，他也拿着连署书上前拜托，最后收集到
: 600多份罢免连署书。
: 陈正勇表示，会有罢免里长的念头，是从高雄前任市长韩国瑜遭罢免上得到启发，知道人
: 民有罢免的权利，可以透过投票方式对做不好的政治人物罢免，透过上网查资料，也打电
: 话到北市选委会问做法，一路自己摸索，最后二阶段通过罢免成案，他自豪：“现在北市
: 信义区的黎顺里也来请教我怎么提起罢免！”
: 陈正勇走过从小长大的古厝，三合院的砖造平房已加盖起铁皮屋，指著小时住的房间，感
: 叹社子的环境愈来愈差，一间厕所好几户共用，“这是台北市吗？”
: 他盼望社子岛区段征收开发是一个改变的机会，解决这里多年以来生活环境不好、产权复
: 杂的问题。他提起罢免时也很挣扎，因为里就这么小，大家不是亲戚就是邻居，他的伯母
: 还指责他：“舞遮创啥？”
: 我们问起罢免里长可以解决社子岛的开发难题吗？陈正勇也明白表示，社子岛开发还是要
: 回到市政府决定，但若罢免成功，至少可以让居民不会只听里长的声音，可以获得参与开
: 发说明会的资讯，让每个人去选择自己的权益该怎么做。
: 罢韩后全台涌现罢免潮，民主激情背后的反思
: 社子岛福安里是罢免门槛降低后，台北市首次出现的里长罢免案。高雄市前任市长韩国瑜
: 遭罢免后，近半年内罢免案如雨后春笋般，出现在花莲、台北、嘉义、台南与屏东等地。
: 其中花莲县更是一口气出现3件罢免，继富里乡长陈荣聪罢免案将于11月28日举行投票，
: 另外秀林乡景美村长金治雄、乡民代表连一龙的2椿罢免案，日前也公告成案，将于12月
: 12日投票。
: 2016年罢免门槛降低后进行的罢免案，多出现在罢韩之后
: 名字 选区 层级 结果/进度 投票日期
: 陈明伦 屏东县南州乡寿元村 村长 罢免成功 2017.8.26
: 黄国昌 新北市第十二选区 立委 罢免失败 2017.12.16
: 韩国瑜 高雄市 市长 罢免成功 2020.6.6
: 许正东 宜兰县员山乡中华村 村长 罢免成功 2020.7.4
: 王献彰 新营区太北里 里长 罢免失败 2020.11.21
: 陈荣聪 花莲县富里乡 乡长 罢免失败 2020.11.28
: 黄江正 嘉义县六脚乡工厂村 村长 罢免失败 2020.11.28
: 谢文加 台北市士林区福安里 里长 待投票 2020.12.12
: 连一龙 花莲县秀林乡 乡民代表 待投票 2020.12.12
: 金治雄 花莲县秀林乡景美村 村长 待投票 2020.12.12
: 伍金竖 南投县信义乡东埔村 村长 待投票 2020.12.19
: 王浩宇 桃园市第七选区 议员 待投票 2021.1.16
: 陈致中 高雄市第十选区 议员 二阶段审查中
: 黄捷 高雄第九选区 议员 二阶段连署中
: 高闵琳 高雄市第三选区 议员 二阶段连署中
: 杨慧贞 屏东县九如乡三块村 村长 二阶段连署中
: 当年提案下修门槛，黄国昌：现在才是民主深化的时刻
: 2016年门槛下修，才让罢免潮遍地开花？身为罢免门槛降低修法提案人之一、且又成为第
: 一位适用新门槛被发动罢免的前立委黄国昌表示，他不会这样解读。
: “每一次选举选出多少不同层级的公职人员？当选的人数跟被提罢免的人数比例还是差很
: 多，”黄国昌说，《选罢法》在尚未修正前，台湾的罢免制度形同虚设，可以说是修法后
: ，人民才终于有实践民主的权利，现在开始才是民主深化的时刻。
: 黄国昌认为，全世界没有完美的罢免、选举、公投制度，罢免门槛下修到现在也才经过2
: 年，除非这套制度有很致命性的错误，才需要立即修正；否则应该让制度多运行一些、稳
: 定之后再来讨论是否调整。
: “我到现在还是支持简单多数决，”黄国昌说，即便很多人会说如果采取简单多数决，他
: 早就被罢免了，但他仍认为不能因为单一个案就去推翻制度本身，“台湾罢免操作是单方
: 面运动（注），不是一个支持跟反对的运动......我当时也鼓励选民去投票（投不同意罢
: 免），若是简单多数决让我被罢免，我就要接受结果。”
: 政党恶斗下“报复性罢免”的疑虑
: 但这波罢免潮也被不少人解读为“报复性罢免”，担心会沦为政党恶斗工具。长期研究各
: 国宪政体制的巴黎第一大学法学博士许有为表示，世界各国行使罢免权，除了避免适用于
: 所有层级的民选公职之外，几乎都对罢免制度设下相当严谨的门槛，在中央或地方皆有罢
: 免制度的设计，全世界只出现在台湾。
: 因为，从法理而言，当人民投下选票选择时，形同与当选人订下任期期间的契约。除非当
: 选的人实在过于不适任，或者触犯法律又不愿自行辞职时，方有罢免权适用的余地。
: 许有为认为，除国会弹劾而去职的情况之外，总统或国会议员的中央层级罢免应尽量少用
: ，原因在于人民对这些政治人物已隔太远，在资讯不对等的情况下，一般人民难以判断总
: 统或国会议员是否真的需要被罢免，当罢免成为一种政治恶斗或政治操作时，往往就容易
: 流于情绪或被带风向。
: 至于地方层级的公职人员，虽与当地居民比较接近，罢免对象可能就是你的邻居，但全世
: 界也仅美国几个州、加拿大一个省和瑞士二十六个邦中的六个邦有设置罢免权，还是相对
: 少见。他认为罢免需更谨慎，可借镜某些外国罢免制度，须经独立机关认定是否成案等方
: 式提高审核标准。
: 高雄前市长韩国瑜遭罢免引发全国瞩目，被认为引发了罢免潮，他形容，这是民主发展过
: 程中的模仿效应，像法国从大革命热潮第一共和那期间，带来激进改革的澎湃感，许有为
: 说：“当人民觉得某一种制度好用，就会争相模仿使用，盛行一段期间后，才会渐渐趋于
: 常态。”
: 许有为强调，必须持续观察台湾出现的罢免热潮，是否会影响公职的稳定与服务品质，得
: 从结果来判断罢免门槛是否应该调整。
: 2016年《选罢法》修正，罢免新旧制门槛比较
: 罢免旧制 罢免新制
: 提案 2% 1%
: 连署 13% 10%
: 投票率要求 50% 无
: 通过 同意票多于不同意票 同意票达25％，且同意票多于不同意票
: “不讨论、只动员对决”易让体制不稳？
: 政治大学法学院副教授林佳和指出，监督公职人员有弹劾和罢免两种方式，早期弹劾跟罢
: 免是合在一起，后来才分开。弹劾就是法律途径，需要有相对明确的法定理由；罢免则是
: 政治途径，不需要什么特别理由，只要选民不喜欢你就可以罢免，也因为罢免都是政治理
: 由，制度上必须要特别谨慎。
: “政治领域过度动员的话，会陷入选择，非黑即白，但民主是要讨论的，不能都在对决，
: ”林佳和认为，欧洲国家较少采用罢免，就是要避免过度政治动员，以及维持政治体制的
: 稳定性；但台湾却是政治过度动员场域的社会，很多议题到最后都是政治解决，“民主体
: 制下人民却被过度动员到没有理性空间。”
: 另外台湾《选罢法》第75条第1项规定，“就职未满一年，不得提出罢免”。韩国瑜罢免
: 案就有过此争议──是只要提案连署书送达日期在就职一年后就好，还是要一年后才可以
: 动员进行连署？最后，中选会回应是，只要提案领衔人提案日期是在就职满一年后就好。
: 林佳和解释，如果遇到“当选就落跑”的民选首长，其实该从《选罢法》中订定最低任期
: 制度──换句话说，就是不能刚赢得一场选举、就马上投入另一场选举；而非从罢免门槛
: 中限制一年后才可提罢免，不然代表候选人当选的隔天，罢免就可以开始动员，只要满一
: 年再正式提出就好？“选输的人会觉得有希望（反败为胜），让政治不稳定，这样不会有
: 首长还愿意好好做事。”
: 罢免难以一次解决复杂的公共争议
: 2016年《选罢法》新制下修门槛以来，除了直辖市市长韩国瑜被罢免成功外，还有另外2
: 名成功被罢免个案，分别是屏东县南州乡寿元村和宜兰县员山乡中华村的村长。因为村里
: 长选区选举人数较少，罢免条件相对大选区来说相对容易成案，只需少数人即可通过。
: “中央（罢免）比较难限缩在单一议题，但愈是地方，（罢免）愈会和单一议题有关，”
: 林佳和说。
: 以宜兰县中华村村长许正东为例，就是因为村长支持采矿案，才会遭到村民罢免成功。而
: 即将举行罢免投票的北市社子岛状况却相反，当地福安里里长谢文加未积极协助市府进行
: 区段征收，被部分里民提案罢免。
: 不过，社子岛区段征收范围并非只限福安里，土地征收更不是里长层级能处理的问题，“
: 这代表罢免不是最好手段，就算把人罢免掉，也无助于解决复杂议题，”林佳和强调。
: 以公投取代罢免，对事不对人更健康？
: 那复杂议题要如何解决？林佳和指出，如果是单一议题，全民公投的创制和复决就可以处
: 理，不需透过罢免，“公投是针对政策方针，理论上应该要比较简单；罢免是人下台，人
: 下台往往会是政府垮台，付出的行政成本更高。”
: 林佳和说，欧洲国家是“对事”的公投（创制、复决）蓬勃发展，但“对人”的罢免不兴
: 盛；台湾目前则是刚好相反，罢免相对容易，但公投却很难。
: 此外，台湾许多罢免案的对象是民意代表而非行政首长，林佳和担心，台湾的民意代表是
: 法定代表制，“民代在当选的那一刻开始就是跟宪法和法律负责，并非受到多数选民意见
: 拘束，这跟罢免精神不合，”所以其他国家没有罢免民代的制度。
: 回到台湾的罢免制度，林佳和建议，可以考虑取消对民代的罢免权，行政首长的部分则保
: 留，毕竟首长掌握有政治实权，更应该受到人民监督，但仍要有更严谨的程序与门槛。同
: 时，也应该降低公投的难度，逐渐往“对事不对人”的民主体制发展。
: 全台此起彼落的“罢免潮”，究竟会朝深化民主方向迈进？或是更加造成政治动员与撕裂
: ？各项利弊值得社会各界持续关注。