垃圾烧掉就没了？ 焚化后“飞灰”处理价格直直飙 旧有掩埋场活化先应急
环境资讯中心记者 孙文临高雄报导
台湾每年产生近千万吨废弃物，即便资源回收率高达55%，每年仍有超过400万吨的废弃物需
仰赖焚化处理，焚化约可降低九成的垃圾体积，也能发电，仍是当前主要的处理方式。
不过，别以为垃圾烧掉就好，焚化过后会残余“底渣”及“飞灰”，底渣可处理为再生粒料
，但飞灰目前则无再利用技术，只能稳定化后掩埋，随着国内掩埋场饱和，飞灰的处理价格
也翻倍成长，目前市价每吨约1.6万元，价格持续提高更让地方环保单位吃不消。
高雄市每年垃圾焚化后产生8万吨的飞灰，成为棘手的问题。孙文临摄
高雄市每年约有8万吨的飞灰稳定化合物须处理，若委托民间企业，等于要花近13亿。为此
，高雄市政府在环保署的补助下，花费2亿活化旧有路竹掩埋场，腾出24.7万立方公尺的掩
埋空间，已于今年10月底完工，约可处理全市三年的飞灰稳定化合物，估算可望节省近40亿
飞灰处理成本。
“灰”常花钱 垃圾焚化飞灰代处理价码三级跳 各县市吃不消
根据环保署统计，2019年国人平均每天产生1.1公斤的一般废弃物，创20年来新高，与此同
时，资源回收总量也首次突破550万吨，回收率约61%；其余垃圾则须以焚化、掩埋等其他方
式处理。
环保署估计，目前国内共有24座垃圾焚化厂，每年处理约650万吨垃圾。其中一般废弃物约4
00多万吨，其余则为事业废弃物。每吨废弃物经过焚化处理后，约产生15%的底渣及3%的飞
灰，每年会产生约90万吨的底渣及20万吨飞灰。
垃圾送入焚化厂内燃烧后虽可减少体积，却会产生飞灰及底渣的问题。孙文临摄
由于飞灰是垃圾焚烧后，为防治空污而蒐集的悬浮微粒，含戴奥辛、氯或重金属等成分，属
于有害废弃物，目前仍无成熟的再利用技术，多以稳定化合物的方式掩埋作为最终处置。
由于国内公有掩埋场已无空间，而可代处理的民营公司可宁卫掩埋场也日渐饱和，导致飞灰
的处理成本从每吨约6000元，涨到1万6500元。若以此估算全国每年20万吨飞灰的处理成本
，则高达33亿元，且市场预估还会再往上调，可能很快会超过2万元，已成为环保单位沉重
的财政负担，也影响地方政府处理外县市垃圾的能力及意愿。
以台中市来说，每年产生约4万吨飞灰，2017年编列的处理费不到6000万，2020年已高达4.3
亿；而全国焚化处理量最大的高雄市，每年则有约8万吨飞灰要处理，面临掩埋空间不足，
委外处理费用过高的问题。
路竹简易掩埋场活化工程，于今年10月底全区完工，飞灰稳定化合物已等不及进场掩埋。孙
文临摄
垃圾焚化飞灰无处去 努力活化老旧掩埋场应急 三年后又爆满
台湾地狭人稠，要盖新的掩埋场不容易，因此环保署于2016年提出“提升天然灾害废弃物应
变处理能量设施计画”，要以6年的期间投入10亿元补助地方活化旧有的掩埋场空间进行再
利用。
该计画选定高雄市、台南市、嘉义县、宜兰县、屏东县等共9处掩埋场，预计2021年底可腾
出90万立方公尺的掩埋空间，解决地方掩埋容量不足的问题。目前高雄路竹及嘉义民雄两座
掩埋场已完工，活化空间约33万立方公尺。
环境督察总队指出，早年缺乏资源回收观念，掩埋场内都囤积大量未经分类的生垃圾，“活
化是要将其挖除，并经筛选分类后，把可燃垃圾送入焚化厂处理，资源垃圾则进行回收利用
。”活化后的掩埋空间，除了用于掩埋飞灰，也可配合焚化厂整改、岁修时调度使用。
环保署环境督察总队总队长李健育（左）前往完工后的路竹掩埋场。孙文临摄
高雄市环保局表示，路竹区简易垃圾掩埋场于1984年启用，1999年停止进场，里面约有44%
的可燃废弃物，46.6%的腐植土，此次活化花费约2.1亿元，挪出近24.7万立方公尺的掩埋空
间，作为每年8万吨飞灰的最终掩埋场，约可省下40亿元代处理费。
由于燕巢掩埋场饱和，等不及路竹掩埋场活化全区完工，2018年就已经开始分区使用，因此
路竹掩埋场完工后使用的年限仅3年。
因此高雄市环保局透露，规划中的路竹阿莲掩埋场活化工程，预估作业期程约3年，将可扩
增29万立方公尺掩埋容积，使用年限约4年；长期则规画新设燕巢三期灰渣掩埋场，预估作
业期程需8年，完工后可增加125万立方公尺容积，约可使用14年。
路竹掩埋场约有24.7万立方公尺的掩埋空间，仅可容纳高雄市3年的飞灰。孙文临摄
环保署环境督察总队表示，2020年起规划补助全国90多处公有掩埋场进行整改，同时也要求
各焚化炉必续改良操作效能，尽可能降低飞灰产生量，并积极开发飞灰多元再利用技术。
台北市环保局就曾试办飞灰再利用于水泥添加料；而淡江大学水资源及环境工程系教授高思
怀的研究团队则尝试将飞灰处理后做为调湿陶瓷与陶瓷滤膜的可行性。然而，环境督察总队
坦言，目前相关再利用技术都尚未成熟，仍有许多问题需要克服。
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焚化过后会残余“底渣”及“飞灰”，底渣可处理为再生粒料，但飞灰目前则无再利用技术
，只能稳定化后掩埋，随着国内掩埋场饱和，飞灰的处理价格也翻倍成长，目前市价每吨约
1.6万元，价格持续提高更让地方环保单位吃不消。