“疯”电灭渔！全台最大渔场北方三岛遭风电圈地开发，北部众渔会群起反弹，誓言反对到
底
上下游 林吉洋
风机进逼全台最重要的近海渔场：东北角海域的北方三岛！此片海域的渔获量占全台近海渔
业的三分之二，一年四季鱼种丰富，然现在却有风电业者想在这里插旗装设风机，沿岸数个
渔会闻讯全部跳脚，激愤表示反对到底！海洋学者也认为此案相当离谱，倘若成真，台湾渔
业将面临结构性崩坏。
开发海域广达一千平方公里，若成真将重创北海岸渔业
彭佳屿、花瓶屿、棉花屿惯称北方三岛，位于基隆港东北方60公里，大约从台北到新竹湖口
的距离，是北部最大渔场。不只北海岸、基隆、宜兰的渔民会来此捕鱼，不少台东、屏东的
南部渔船，也会来此地捕鱼。
近期却传出风电业者想在这片海域开发风电，德商风电公司德能集团坦承确有开发计画。资
料显示，德能预计在北海岸及东北角海域开发三处案场，范围广达一千平方公里。
基隆、北海岸、宜兰地区渔会反对声浪四起。老船长出身的苏澳渔会理事长蔡源龙更是悲愤
表示：“北方三岛是台湾最重要渔场，设置风机犹如灭渔！”
学者面对风力发电四处圈地的开发方式，也是频频摇头。海洋大学海洋资源学院院长廖正信
指出，北方三岛是我国经济海域最重要的近海渔场，也是很多鱼类产卵场，生物多样性极高
。政府放任风电业者提案圈地后才来环评，让他非常无言。
北海岸渔会群起反弹，基隆渔会：反对到底，厂商不必再来游说
基隆区渔会总干事陈文钦表示，北方三岛不仅是北部最大渔场，也是国内近海渔业资源最丰
饶的渔场，鲭鱼、锁管、红甘、竹䇲鱼，一年四季都有不同鱼种可以捕鱼。他强调，“如果
政府要废除核能、发展绿能，应一并考量渔民生计。”开发商也曾经到基隆渔会游说，表示
风机下会设置鱼礁等等，“渔会绝对不会同意，也告诉厂商不必再来。”他说。
对于风机入侵，北海岸各渔会异口同声，一致反对。金山区渔会总干事朱丽銮表示，该计画
就在金山外海，一定影响渔民作业与航行安全，已经跟业者表明渔会反对态度，并与跟渔民
说明本案威胁，渔民跟渔会一致持反对立场，未来绝对会向中央“表达渔民心声”。
万里区渔会秘书方赐海则认为，开发商的规划非常糟糕，北方三岛加上基隆屿，是传统渔业
的生存根本，也将影响航道安全。
北方三岛是北海岸渔民捕鱼重地（徐承堉提供）
苏澳老船长：北方三岛是最重要近海渔场，设置风机犹如灭渔！
听闻风电业者欲开发北方三岛海域，苏澳区渔会理事长蔡源龙形容自己听到消息时，犹如“
世界末日降临”一般。他表示，苏澳渔船在那片海域一年至少有10亿的产值，“鲭鱼、白带
鱼、红目鲢，都在那片海域繁殖洄游。渔场灭失，子子孙孙也不用抓鱼了。”说到最后，他
忍不住悲愤地说：“如果我们的政府要将渔场毁灭掉，那就准吧！但是苏澳区渔会绝对会百
分百、反对到底”。
老船长出身的蔡源龙回忆，风场开发案不仅威胁渔民生计，也造成渔民海上作业安全。“冷
锋来时海象多变，彭佳屿海域作业渔民常常在风雨大雾中，必须紧急靠岸避难，在能见度极
差状况下，如果不幸撞上漂浮风机发生船难，政府或开发商能够负责吗？”
对老船长而言，彭佳屿海域要开发，应该连谈都不用谈，他不了解政府究竟在想什么，“为
何能够容许业者打北方三岛主意？”对他而言，如果政府能理解渔民感受，这个案子根本不
会有讨论空间。
渔船在花瓶屿旁作业捕鱼（徐承堉提供）
学者：北方三岛海域无价，一旦铸下大错恐将渔业断根，结构崩坏
海洋大学海洋资源学院院长廖正信是渔场经营管理专家，他指出北方三岛渔场的重要性：“
彭佳屿附近是很多鱼类的产卵场，也是基隆、新北、宜兰传统渔场，这里的生态非常多样，
有黑潮、也有沿岸流，有大陆棚也有珊瑚礁栖地，从生态多样性来说，这块地方几乎是无价
。”基于生态不可逆的原则，他认为这块海域经不起任何扰动。
廖正信也指出，若真要推估北方三岛海域的产值，可依据2019年《渔业统计年报》，全台近
海渔业资源捕捞量15万4922吨，以北方三岛海域为主的新北（28996吨）、基隆（45713吨）
、宜兰（51305吨），三县市就占去12万6014吨，即使宜兰扣掉一半，加总仍超过十万吨，
推估北方海域的渔业产值占全台三分之二。
廖正信并强调，西部的发电机是打基桩到地底下，东北角现在要开发浮式的风力发电机，以
浮筒乘载风机，然后在海底放下锚炼固定。“台湾两百海浬内的经济海域，最有价值的一块
就在东北角的陆棚，如果开发商敢说浮筒式风机能够产生聚鱼效果，那么请业者提出研究报
告出来。”
廖认为，西岸风机争议已经暴露“先选址再环评”的作法明显错误，并未考量资源与渔民生
计、渔村文化。而今北方三岛这么重要的海域，居然也会沦为开发风电目标，实在非常离谱
，一旦铸成大错，台湾渔业将面临结构性崩坏。
开发商德能集团以欧洲经验为卖点，廖正信则不敢置信，反问：“他们在欧洲哪里做出案例
，请业者提出来看看？”
浮体式离岸风机水下示意图（图片来源／经济部能源局）
开发商：希望缓解北部缺电困境，愿与渔民沟通
根据公开资料，开发商德能集团预计在北海岸、东北角开发三座海上浮动式风机电厂，其中
包括禾尔北场（万里）317平方公里、禾尔南场（基隆）316平方公里、合仪场（石门）334
平方公里，合计开发面积967平方公里。
面对渔民与专家公开反对，开发商德能集团则回应，“目前于北部外海规划的风场预计使用
浮动式离岸风机，其他仍在规划中的内容将于近期公告在环保署网站，未来我们也会虚心接
受各方意见与指教，并展现与渔民沟通的最大诚意；选择在北部开发风场，则是希望减缓北
部缺电的困境。”
基隆市府：开发案尚未进入实质审查；渔业署：本案仍在规划中，愿转达渔民意见
由于北方三岛海域属基隆市管辖，基隆市环保局承办人低调表示，本案仍在初期征求意见阶
段，后续进行公开审查时，基隆市政府才有出席表达意见的机会。
而渔业主管机关渔业署渔政组副组长刘家祯表示，本案仍在规划阶段，能源局并未正式函知
渔业署，若有正式审查会议，渔业署将蒐集渔民意见，并于会中转达。他也强调，本案目前
尚未有具体规划内容，暂时无法评论。
彭佳屿海域是锁管、鲭鱼等的重要水产的产卵场。(图片来源／水试所)
开发程序失控管，离岸风电沦为圈地运动，风电公司四处插旗
依据政府规划离岸风电发展，第一阶段为建设示范风场，第二阶段由政府公告潜力场址，因
此能源局曾在2015年公告36处潜力场址，目前大多已分配完毕。
据能源局规划，2025年起开放业者自行选址规划。但有风电业者私下透露，业界希望明年就
开放自行选址，而且，业界早已四处寻找目标海域提案规划，开始送交环评，能源局的游戏
规则却还没制定出来。
荒谬的是，能源局居然无法掌握所有风电开发选址现况，离岸风电商各凭本事圈地申请环评
。因此，本案北方三岛风电开发案引发的争议，正是业者自行选址申请环评， 引发北部渔
会群起反弹。
能源局为亡羊补牢，正在紧急研议《备查作业要点》。昨（19）日能源局召开举办“离岸风
电区块开发场址规划申请作业说明会”，与各家风电业者说明环评与相关备查程序，会中要
求风电业者规划选址时，在提交环评前应先送件到能源局备查。
开发乱象荒腔走板，能源局称：任何海域风电商均有权申请环评
能源局本应该对离岸风电进度全盘掌握，如今放任业者各凭本事，自行规划送交环评，不仅
造成渔民困扰，在丧失提前部署的先机后，反而推称任何开发皆可走环评制度，忘了离岸风
电政策是能源局的责任。
针对风电业者四处插旗，能源局副局长李君礼回复，“各家业者皆为初步规划场址，后续仍
需各机关意见、在地意见、环评等程序，并无圈地情事。目前能源局已要求业者除送环评到
环保署之外，也必须同步送能源局备查，以利能源局全盘掌握规划。”
李君礼还强调，“如果业者申请环评的场址没有涉及现有已核准风场，任何人都可以依照环
评规定，将开发案送请环评作业。”不过能源局的回复，正印证当下风电业者四处猎地，能
源局还在状况外的现实窘境。
对此，能源局能源技术组组长陈崇宪认为，业者仅是依据现有机制去申请环评、拜访地方渔
会团体，属于非常初期的公开征求意见阶段。不论地方政府或农委会等主管机关，如果有不
同意见，基本上就不会有后续环评作业程序。
他也强调，能源局目前正紧急研议《备查作业要点》，要求进行开发规划的业者，必须送件
给能源局备查，附件必须有各机关意见函。能源局将依照各机关意见审理是否受理。
政府力推离岸风电，但程序却不完备，难保障渔民权益（图片来源／劳动部）
缺乏社会沟通，风电开发失信任，渔民感受有如乞丐赶庙公
北方三岛风电开发并非单一案例，各家风电业者四处抢占、插旗意味十足。我国蓝色海疆沦
为风电业者圈地的竞技场，而渔民团体在欠缺事前知情、参与机制下，只有被告知的份。缺
乏社会沟通过程，业者迳自提出开发规画与环评，犹如乞丐赶庙公，已引发渔民强烈反弹。
陈崇宪也坦承，能源局现在需要全盘掌握各家业者规划的场址、空间。不过从北方三岛引发
的社会负面影响来看，能源局的动作已经晚了一步，各地渔民团体对离岸风机的反感已经蔓
延发酵，不仅引发渔民反弹，造成社会影响，更重创绿能形象。
https://www.newsmarket.com.tw/blog/142062/
北方三岛那么远 都想要拿来用风电 能源效率真的会好吗 还是真的没有地方可以用了呢

爽 垃圾渔民下去

字好多喔

上线拉

鱼会转弯啊

渔民不倒 台湾不会好

渔民下去刚好而已

反正不管大小都抓 有差吗

鱼场会转弯啦

下去啦 不然就查个满满再检举

自找的呀，爱投民进党嘛

渔民什么时候这么在意生态了?

看了更想盖

先吵一下才能谈回馈金

底层爱投菸党 之后成为最软一块 不是自找的吗？

正好设立鱼群保护区、禁止捕鱼、以维护鱼群还有下一代

大胆渔民！小心等等协调会又出现黑衣人帮你们拍照喔

鱼量已经够少了 中国还一直越线捞 唉 可怜呐

垃圾渔民 什么时候关心起环境了?

注重环保的绿畜生党，哈哈

挡金主财路 党不能容忍

可怜

老板突然跟你说你明天不用工作了 你不会生气喔

渔获丰富那海鲜还那么贵？ 真的是死好

渔民去死死好吗

无法理解在那设置风电原因..纯粹靠季风就好?

自从川普败选 DPP整个慌了乱了

准备被摸头了 渔绿共存才能永续

这风向 熟悉的小强你没死啊QQ

爽，自己选的，不要哀

那边鲭鱼超多的 没得捕鱼 近海渔业会倒吧

庙公说得出口...

贪心的渔民

渔民太多垃圾

过不久要开始爆发很多渔民没缴税 渔船没登记

爱投菸党又爱叫，乖乖吞下去好吗，反正我又不爱吃鱼。

风电后面的利益... 难怪党政大佬都要抢著做绿电了

捕什么鱼 去公海卖油比较赚啦

云豹示范给大家看了 有钱赚

这个“上下游”又是哪来的农场媒体？不会是支那新开的反台媒体吧

绿共要出动 这次对象是渔民

党要的 你能说不吗

灭农 灭渔 这政府不意外

台湾价值风电优先 那些渔民一定是中共同路人

不错喔 刚好这次处理一下渔民黑事 以前没在管的

一般来说捕捞才是灭鱼吧...

多几根柱子鱼就死光了？

推文的都民进党党工？

你们去捞鱼才会死光吧？

为什么渔民可以不用种鱼就直接抓。

在那边设风电还不如该新的深澳电厂 对吼 拖了两年还没有下文 笑死

多几根柱子鱼就死光了？ 你柱子下去，下面的生态就变了啦柱子直径是公尺算的，底栖类的生物都活不了

在那边盖风机不只会影响到渔业 那边也是海鸟的重要栖地

这样鱼虾反而有地方可以躲藏

原来是公尺阿 还以为一根柱子是公里呢

跟莱猪一样 这是资进党要干的事，老百姓给我闭嘴

不是绿色，连呼吸都有问题xxd

灭掉也好 一群垃圾

应该是要说有柱子会勾到捞鱼网，到一堆鱼躲在柱子附近就

反正渔民垃圾多 趁早改行吧

101也才500公尺 不要说三小公里给人笑好吗

反对党政策的通通都是中共同路人

自己去西海岸看看那些插满满的巨大风扇也没几公尺啦

渔民都韩粉不意外

上面一群畜生先不吃海鲜再来批评渔民吧

那么远才好计画结案啊(技术性提案)

呵。最好盖一盖把你们驱离

民进党想做的，人民凭什么反对？

最会沟通的政府

聪明的鱼会趋吉避凶，想吃聪明鱼就照著作

一堆不知道渔民乱搞的不要护航，很丢脸

好啊我不吃海鲜 渔民无耻 风电也无耻 滚

很好，刚好复育鱼群，何乐而不为啊

欸 浮体式根本没有打桩啊 上面白吵了所以只是他们拖网不方便吧 扯什么鱼不能活

风力低频噪音污染没听过吗?跟桩有啥关系

喔 鱼会被海面上噪音吓死？

再反对，国家机器要启动囉

程度差就自己去谷歌什么是噪音污染 OK?

渔船不能出去很好啊 环保复育耶

垃圾政府

大家都是键盘嘴砲 谁也不知道真的盖满风电影响有多大

不是都早被渔民抓光了吗

台湾渔民在国际上的风评应该跟对岸没两样

https://imgur.com/nfGLKZe 看看精美的风力发电

但风机低频噪音可以传达1km远 人长期处在那环境会疯掉

爱投民进党嘛

绿电最大的价值就是十兆产值 很多油水可捞啦

盖下去搞不好是生态复育

一堆9.25毛4%仔 只看标题 内文明明就浮动式

这个问题问新潮流就对惹 他们的金主是投资专家

没看过上下游的还在那乱嘘...无言

这个风场离岸60公里 噪音对人类…？

渔民烂所以就该消灭? 那8+9和其他全消灭 台湾降一半人口

奇怪 不把机器集中在一起 以后才好维修 分散一千公里是在干嘛？

绿色智障发电

对鱼啦....跟你说话有够累的 麻烦你电电好吗

风机低频噪音人类受不了 鱼类评估呢?

渔会说运转噪音对鱼没影响耶？渔会是1450？

浮动式不用打基桩 推文还在柱子 笑死

可是渔民明明禁渔期还是去补 然后怪风电把鱼吓跑 干 自己补光怪谁

(民进)党要灭你是你的荣幸

给渔民鱼才会灭绝啦

https://imgur.com/HOHe1sa 抽砂船包围马祖不晓得以后盖好会不会比这个还壮观

台风都不用考虑了吗0.0

垃圾畜生渔民

还在那保护鱼类 护航渔民 看了都快笑死给台湾渔民抓我看才是生态浩劫吧

没差啦，渔民还会在意环境喔

想想看低频震动会不会吓跑鱼 就好

政治献金不能白给

确定不是为了吵补助？

心里最软的一块 译:软土深掘(台语)

挺风电?吃屎比较快啦 浪费钱怎不插去钓鱼台!

不插行吗，燃料棒都送出去了

说个笑话：渔民抗议风电业者破坏环境

无关渔业，设风电就是在恶搞

难道你要被核爆吗？

搞风电在图利谁阿 呵呵

如果可以问鱼的意见的话，搞不好牠们还会觉得得救了哩

没有用都垃圾，骗钱贪污罢了

买农地 卖土方 埋炉渣 土地贷款 搞太阳能 好棒棒!

题外话，台湾渔民人权观念的新闻不少

没有台湾价值 不支持党的非核家园

现在没有新能源的话台湾不行吧。

为什么设风电会影响鱼？我到现在还是不懂，有人能解答吗？

绿色能源岂容你说不？鱼很聪明会自己跑到你的网子啦。

风机对生态影响会比渔民滥捕随意丢弃渔具垃圾来得严重?

先选址再环评讲的很可怕，哪个开发案不是这样？

侧翼：先抹黑渔民 这样就能盖风电了

翻译： 给我钱

党的意志是绝对的，低贱的庶民别哭夭乖乖被剥削就好

说句难听话，台湾渔业资源丰富？早就捞光啦……台湾不捞中国就捞对鱼群影响不大，只会影响到随意捕捞的渔船而已

恢复生态 不错

选址过程中本来就会排除重要栖息地等环境敏感地区，如果那些重要地区因为渔场产卵地等划设保护区限制人为扰动，信不信又是这些渔民出来抗议

要钱？？

看推文真是叹为观止渔场破坏就回不来了

感觉最开心的就是鱼了 简直天堂

台湾渔业恶名昭彰 环保意识薄弱 活该

支持 痛了才会认错 知道投错 下去吧愚民

中共同路人都不要用电 核废料放你家 不然你投国民党

绿色价值，你敢嘴

回到最基本的沟通对话，拒绝游说、沟通，只凭自己的想像抗

北方三岛也是海鸟重要栖地啊

议，被别人牵着鼻子走有比较好？

没吃鱼支持风电!!

风机有噪音污染会影响栖地

最垃圾的就渔民了，烂

能源局动作太慢了吧

11楼神中肯

渔民有台湾价值吗？

你们有比民进党发大财重要吗？抗中保台前要吃饱喇

黑道 vs 黑道

建议渔港都废掉保证最保护生态

绿色

妈的，在给你抓个几年还不是抓光，到时候又在哭夭