【内幕】明审中天换照案前夕 NCC内传主委游说“附条件过关”
中天新闻台换照案确定排入国家通讯传播委员会（NCC）明（18日）议程进行实质审查，
并由7 位委员做出最后决议，不过，令传播学界忧心地是，晚间从NCC内部传出，主委陈
耀祥为免政治冲击，倾向让中天新闻台以附多款条件方式过关，这两天已与多位委员沟通
，但也因陈耀祥动作太多，适得其反，委员会内部传出“反弹”，也让明天的中天换照审
查结果充满变量。
传陈耀祥游说多位委员 态度坚决和无定见者3比3
知情人士透露，原本到昨天晚上，NCC内部传出，主流意见应是“封杀”中天新闻台；不
过，情势在今天上午出现变化，NCC内部陆续有人放出将以附多款条件以“附负担”方式
让中天新闻台换照过关的传言，但令人震惊的是，今天晚间传出，NCC主委陈耀祥确实有
意让中天附条件续照，也已在游说、沟通多位委员了。
实际上，检视目前NCC7位委员的组成，其中3位熟悉媒体传播界的专家学者态度明确，坚
持回归NCC本业，不考虑政治效应问题，立场坚定地认为新闻台应有退场机制，中天新闻
台已违反新闻专业，应该不予续照；但另3位来自资通专业领域的委员，则对中天新闻台
较无明确立场，此时主委陈耀祥的态度至为关键，若陈耀祥确较倾向附条件予中天新闻台
过关，只要能说动这3位无定见的委员，中天新闻台就可以过关了。
陈耀祥疑迎合“上意” 降低撤照案政治冲击
也因此，NCC内部传出，让陈耀祥态度出现微妙变化的关键有二，其一是陈耀祥个人和旺
中集团总管理处执行长林柏川的好交情，在业界有关陈耀祥和林柏川过从甚密的传言甚嚣
尘上；其二则是原本被归为民进党派系正国会成员的陈耀祥，在今年3月还是代理主委时
，曾因NCC通过与正国会关系不错的台数科申请频道变更案，同意成立新闻台，引发行政
院长苏贞昌震怒，要求NCC收回成命，一周后NCC果然难堪地“复议”，此事过后，民进党
内各派系要角都心知，陈耀祥已不是正国会成员，而是“听苏老大的话！”所以此次陈耀
祥态度转弯，亦在民进党内传出，陈耀祥恐配合上意的政治考量，避免直接将中天撤照的
政治冲击太大。
但陈耀祥的出手，也在NCC内部出现反弹。有委员认为，做为NCC委员就应本于NCC的专业
来审照， 至于政治效应，“不应是NCC委员该考虑的！”
中天必打诉讼战 “附条件续照”恐让NCC落下风
一曾与蔡衍明有交手经验人士指出，依旺中集团董事长蔡衍明的行事作风，他一贯玩两手
策略，无论是附条件通过，还是直接决议“不予续照”的结果，蔡衍明都会和NCC打行政
诉讼，并不会因为NCC给予中天附条件续照后，蔡衍明就会感激，或乖乖地配合，他在NCC
决议前会满口答应各种条件，一旦过关，不仅会依然故我，而且还会以他庞大的律师团和
NCC大打行政诉讼官司。
但最重要的是，一娴熟通传相关法律人士强调，NCC在面对蔡衍明打“附条件续照”的行
政诉讼的法律风险，并不会比“不予续照”的行政诉讼风险低。
该名娴熟相关法律人士指出，一旦打起行政诉讼官司，法院针对“附条件给照”，将逐一
检视有条件许可处分的“正当连结”，亦即NCC并不是提出诸多严苛条件后给照，就可以
管住中天新闻台，中天新闻台可以透过行政诉讼，让法院逐一检视NCC提出的条件和新闻
台发照之间的关联性，这样的法律攻防反而更为严苛。
该名法界人士指出，相较之下，NCC委员会依照之前中天案初审时，多数外部委员意见，
和听证会上多位鉴定人的主张，顺势做出“不予续照”决议，反而正当性充足，即使与中
天打行政诉讼亦较能立于不败之地。
另一与蔡衍明有交手经验人士指出，依蔡衍明作风，无论是附条件通过，还是直接“不予
续照”的结果，蔡都会和NCC打行政诉讼。（资料照片／张哲伟摄）
NCC若阵前退缩 恐沦“纸老虎”机关
另从实际操作面来，传播界学者认为，如果中天新闻台最后还是附条件过关，无疑让这些
台湾的媒体大亨“彻底看扁”NCC，认为NCC不过是“纸老虎”，因为任何NCC所谓“附条
件”，不过是委员会要“放水”发照的借口。
以中天新闻台在6年前审照时承诺要设立独立审查人为例，即使过去4年多中天都未设置，
NCC亦未能给予撤照，不过是罚钱了事；又蔡衍明早在2009年入主中视、中天时，就已对
NCC承诺“两边的编审要独立”，结果此次仍发生中视董事长邱佳瑜可以主导中天新闻台
的编审和人事，所以NCC即使态度再严厉地让中天新闻台“附条件续照”，最后结果都会
“言者谆谆，听者藐藐”。
也因此，就在中天新闻台审照结果拍板前夕，传出NCC主委陈耀祥态度转变，要委员们以
大局为重，甚至在委员间穿梭协调的消息，此一政治操作，不仅让NCC内部反感，连蔡政
府高层也要担心，NCC做出最后结果的反弹怒火都要烧上身了！
上报 蔡慧贞
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操你妈的，又跟马英九一样在开后门介入换照？
这次中天过关、我下次就投国民党