报导者在9月有一篇满详细的介绍，先撷取一小部分
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土地开发优于土地正义
──台南铁路地下化政策
从原轨到东移的转弯关键
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《报导者》掌握多份未被公开的政府文件，比对各种南铁规划报告版本的改变，访谈铁道
局、自救会律师团以及实际走访当地的拆迁户，解析政府规划从“原轨”改采“东移”方
案转弯的三大决策关键。
关键1：为了保护台南车站古蹟？律师举证质疑
关键2：中央、地方拆帐后的财务解套
关键3：东移案腾空土地效益可达250亿元
詹顺贵拿出一份2007年10月25日行政院经建会函给行政院祕书长的公文，内容除了写到遵
照院长苏贞昌指示的经费分配比例外，更明白写着：“因轨道次类别建设经费拮据，未来
年度已无额度支付新计画，为利推动本案，请评估本建设工程与邻近区域一并办理都市更
新计画，以土地开发效益挹注本案工程经费之可行性。”
詹顺贵认为，从此之后扩大征用面积的“东移案”优于“原轨案”，毫无意外地在2009年
的核定中胜出。然而，在计画转变的核定以前，一次交通部召开的审查会议中，清楚提到
“将增加土地征收面积1.4公顷，因此而权益受影响之地方民众，恐有陈情抗议之举，提
醒铁工局要委婉说明”。
詹顺贵所出示的这份交通部会议纪录中还写到，“铁工局要与台南市政府密切联系，协助
将中央参与的土地开发变更为高价值使用分区，增加商业用途的楼地板面积”。简凯伦解
释，因为中央多负担35亿元工程经费，而场站开发周边几乎都是台铁土地（中央机关所管
理），当时是有意东移挪出更多完整土地开发空间增加获益，挹注中央多负担的建设经费
。
根据2009年铁工局《台南市区铁路地下化工程综合规划报告补充之评估作业》期末报告内
容，中央政府对于台南车站周边土地开发的评估，更新站区可增加62万平方公尺的楼地板
面积，预估投入190亿元后，可以创造512亿元“房地价值”，并建议将站区土地变更后的
效益回馈给台南市政府，减轻地方政府财政负担，估计可以让地方税收增加24亿元。
根据台南市政府2011年11月的《台南市区铁路地下化计画土地整合计画》，估算地下化以
后，沿线两侧1公里的地方税（包含地价税、房屋税与土地增值税），完工后的30年将会
有44.24亿元收入，即使分配到每一年的市库收入都很可观。此外，采用东移案、沿线都
市更新后，整体土地与房屋价值将比地下化以前提高12.19亿元，整体评估腾空土地效益
高达250亿元。
除了地方税收增加之外，沿线的大型公有土地开发，加上增设南台南车站所征收的70公顷
台糖土地从农地改为住商混合用地，除了土地增值税增加外，还标售该区段征收的土地─
─今年7月底台南市政府地政局标售该区两笔土地就可入帐25亿元
https://www.twreporter.org/a/tainan-underground-railway-policy-change