1.媒体来源:工商时报
2.记者署名:工商时报 谭淑珍,驻日特派 黄菁菁
3.完整新闻标题:韩国的长寿诅咒 日本的高龄化慢性病
4.完整新闻内文:
韩国→三个五年高龄计画 力抗又老又穷
“当高龄意味着将陷入贫困，长寿就不是一种福气，而是诅咒。”金喜来（音）年近70岁
，每周固定时间到首尔恩平区的甜甜圈店打工，月收入约40万韩元（约台币1万1,504元）
，只能过著窘困的生活，连开冷、暖气都有问题。
在不到3坪大的地下室租屋处，每天看不到日月星辰，也看不到未来，金喜来每晚将头枕
在用衣服叠起来的“枕头”时，心中默默祈求上苍垂怜，让他一觉不醒。“如果有勇气，
心一横，往汉江一跳，人世间的烦愁就随江而逝吧。”金喜来就是没有勇气。
类似金喜来的悲情，在韩国是现在进行式，韩国老人自杀率节节提升，依据韩国自杀预防
中心的数据，每年70岁以上年长者的自杀率，全国平均值为24.3％。
依据韩国国家统计厅统计，韩国65岁以上人口在2019年时突破800万人，达到802万人，占
总人口的14.9％，年龄中位数是42.6岁，到2040年时，65岁以上人口将占到33.9％，然而
让韩国朝野感到比北韩核武还要令人恐怖的是，65岁以上人口相对贫穷率高达45.7％，也
就是说，韩国的高龄社会是“又老又穷”。
“又老又穷”的韩国老人们，为了生计，只能像金喜来一样，年近70还得打工。事实上，
在韩国70岁以上老人的雇用率，超过33％。高丽大学经济系教授姜承珍（音）指出，韩国
老人贫穷的很大一部分原因是独居。
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资料来源：韩国统计厅、韩国保健社会研院 制表：谭淑珍
老人不独居 就领不到全额津贴
这是在韩剧中看不到韩国的另一个真实面。韩国老人选择不与子女同住，是因为政府对发
放老人津贴有严苛的审批，只要父母与子女同住，便被视为有子女扶养，所获得的福利津
贴便被扣除一大半，为了取得国家发放的老人津贴，导致超过72％的老人选择独居并孤独
的生活。姜承珍直言，这是制度不完善的结果。更惨的是，有些老人是为了不成为儿子的
负担而自杀。当韩国年轻一辈陷入薪资跟不上物价上涨的速度时，“孩子们也没有能力养
他们，”韩国雇用情报院研究员朴佳悦（音）指出，现在年轻世代的观念是“老年人应该
是由国家照顾，而不是家庭。”
事实上，韩国统计厅的调查也得出“国家应介入”的结果，超过五成的韩国人认为“政府
、社会与家庭应共同承担老人照护”，保健社会研究院研究员郑景熙（音）指出，显示只
靠家庭力量，是很难养老人，国家必须扮演一定的关键角色。
对高龄社会的到来，韩国难道没有充分意识到？其实，韩国早在2005年就意识到低生育与
高龄的人口问题，还因此制定了《低生育老龄社会基本法》，并在青瓦台设立直属总统的
委员会，《基本法》明定从2006年开始，每五年制订一个基本计画。
第一个五年，是为高龄社会制定基本法律依据，包括2006年的《老龄亲和产业振兴法》，
2007年定了《老年人长期疗养保险法》并于2008年7月1日实施。第二个五年，则是布建基
础设施。第三个五年，也就是从现任总统文在寅上任后，政策目标是落实促进老年人的心
理健康，排解他们的孤独感。
可以看出来，《基本法》从2006年至今，韩国政府着重在建立法律及制度保障，并没有从
韩国家庭及老人的实际需求着手。
现实上，韩国现行法规对老人福利，根本上是着重在“敬老”，例如将每年10月2日定为
韩国的“老人节”，65岁以上高龄者都可获得敬老年金，每两年一次免费体检，他们更可
以获得使用公共交通工具的折扣优惠等。
而号称重视福利政策的文在寅政府，在2017年上任后，虽然将基本养老金从每月20万韩元
（约新台币5,752元）提高到30万韩元（约新台币8,628元）。然而，这对生活陷入窘困的
韩国老人不过是杯水车薪，小恩小惠，无法改变“又老又穷”的现况。
为了解决韩国老人“又老又穷”的难题，也为了让老年人口有稳定收入，文在寅政府一直
将延长退休年龄列为“高龄政策”重要主轴之一，也因此上任以来在“创造就业”上，增
加了两倍的职缺给高龄者。
创造高龄就业 却让青年失业
然而，文在寅政府为解决高龄贫困问题提出的一连串措施，朴佳悦指出，反而引发了企业
因人事成本加重、导致员工升迁缓慢、青年就业机会变少等更多的社会问题。
如何让高龄者有尊严地活下去，特别在新冠疫情重创经济、社会情势中，同时兼顾高龄者
生活需求与青年就业机会，是韩国政府当前的难题。韩国企划财政部长兼副总理洪楠基今
年8月底特别召开了“紧急经济中央对策本部会议”，高龄议题是其中重点之一。
在该次会议中，洪楠基确立了“高龄者是社会资产、不是社会问题”的政策主轴，并以扩
大高龄就业、增加老人福利以及推动健康，作为斩断社会快速老化的政策目标方向。
有了目标，就要设定需求评估。文在寅政府发现高龄世代普遍存在的问题是：对未来没安
全感、想继续工作、没有地方进行社交等。因此政策制定着重在“学习与探索”、“工作
与社会参与”、“文化与基础设施”等构面，并结合社会福利、就业与终身学习，从退休
生活规画开始，协助面对退休生活的转变，接着建构与学习新的生活、创业或是参与社会
贡献活动等。
当社会愈来愈高龄化，韩国多数的高龄者“又老又穷”的现况，能否靠政府提出“高龄者
是社会资产、不是社会问题”政策主轴，就能有所反转？姜承珍指出，政府的政策是否能
满足高龄者实际需求、是否跟得上社会快速的变迁，是关键。
日本→六大对策当药方 医保改革很头痛
日本是全球高龄化的代表国家，为了因应超高龄社会的人力物力需求，在安倍晋三担任首
相的近八年任内，从调升消费税、改革年金制度，到营造高龄友善环境，可说是卯足了全
劲。然而，高龄化就像慢性病，没有特效药可治，政府可以做的，就是设法延缓病情恶化
，这也是安倍接班人－现任首相菅义伟不可规避的挑战。
许多日本学者目前在讨论“2025年问题”，因为2025年是团块世代（指1947至1949年“第
一次婴儿潮”出生）即将超过75岁的一年，预估75岁以上的人口将占日本总人口的18.1％
，达2,179万人，即每五个日本人当中就有一人超过75岁。前所未见的超高龄社会即将来
临，社会保障费将成为日本政府沉重的负担。
2025年…75岁以上人口近两成
根据内阁府发表的2020年版《高龄社会白皮书》预估，2036年的高龄化率为33.3％，即每
三人当中有一位65岁以上的高龄者。2065年时高龄化率为38.4％，即约2.6人当中，就有
一位是65岁以上的高龄者。75岁以上的人口比率也达25.5％，即约每3.9人就有一人是75
岁以上。
从65岁以上人口和15至64岁的工作世代人口的比率来看，1950年时每12.1人支撑一名高龄
者，2015年则为每2.3人支撑一人，到了2065年，每1.3人就要支撑一位65岁以上高龄者。
日本2013年的高龄化率（65岁以上占总人口的比率）为25％，2025年将超过3成，届时社
会保障费的总额将达150兆日圆（约台币42兆1,950亿元），是2013年度的1.3倍，将成为
庞大的财政负担。
安倍政府2014年将消费税率从5％上调至8％，2019年10月1日再强行从8％上调至10％，主
要也是为了解决少子高龄化社会之下社会保障费不足的问题。随着高龄化的发展，年金和
医疗费都大幅增长， 日本近30年的社会保障费已涨了3倍，因此必须靠消费税来增加税收
，充实国库。
缩短年金年限、提高请领年龄
为了让年金制度能稳定维持下去，政府还提高了请领年金的年龄限制。日本的年金制度分
为20至60岁全体国民加入的国民年金以及公司员工、公务员加入的厚生年金。以前65岁起
可请领国民年金，60岁起可请领厚生年金，2013年修改年金制度后，陆续提高请领厚生年
金的年龄，1961年4月2日以后出生的男性及1966年4月2日以后出生的女性65岁才能领厚生
年金。
安倍除确保社会保障费的预算外，还采取因应高龄化社会的措施，包括将请领年金的加入
年限从至少25年减至10年，让更多人可以领到年金。针对低年金收入的老人提供每年约6
万日圆的津贴、降低低所得老人的照护保险费等。
日本政府鼓励高龄者退而不休，能工作时继续工作，活到老做到老。《2020年版高龄社会
白皮书》刊载今年1月做的民调结果也显示，60岁以上者每五人当中有一人认为“趁还能
工作就想一直工作下去”，比回答“工作到70岁左右”的人多2成。“想做到70岁左右”
的占21.7％、“做到75岁左右”的占11.9％、“做到80岁左右”的占4.8％。
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资料来源：日本总务省及国立社会保障暨人口问题研究所公布的人口估算
日本高龄社会对策的基本框架是《高龄社会对策基本法》，内阁府设置特别机构“高龄社
会对策会议”，每年都会向国会提出高龄社会对策年度报告。日本政府内阁会议2018年2
月16日还拟定高龄社会对策的大纲，即政府推动高龄社会对策的中长期基本综合指标。
大纲中叙述“高龄者的体力、年龄变年轻，同时参与就业、地方活动等的意愿高”、“65
岁以上一律被视为‘高龄者’已不符现实”、“应营造能让有意愿的高龄者发挥所长的社
会环境”，为了让所有人都能安心迈入高龄期，“必须提供充份的支援及完善的安全防护
网”。
高龄社会对策主要分为六大领域来推动，包括：
一、就业及所得：为实现无论任何年龄都能工作的社会，需完善工作环境。稳定的经营公
共年金制度、支援资岁形成等。二、健康与福利：推动强身健体，继营可持续的照护保险
制度。充实照护服务，实现照护人才零离职的目标。经营可持续的高龄者医疗制度、推动
失智老人支援对策、充实人生最终阶段的医疗、促进以居民等为中心的地方互相支援体制
。三、学习及社会参加：促进学习活动，促进社会参加活动。四、生活环境：确保富足稳
定的居住生活，综合性推动适合高龄社会的城市建设、确保交通安全、保护高龄者使免于
犯罪、灾害等。促进利用“成年后见制度”（针对有精神障碍、失智或智力低下的成人，
在无法管理财产的情况下，可透过签约等手续指定代理人、监护人的制度）等。五、研究
开发及国际社会贡献等：谋求先进技术的研发以及高龄者市场的活性化。推动研究开发、
完善基础设施。与海外各国共享知识和课题等。六、推动所有世代的活跃：即不分年龄都
能工作，参与社会活动。
日本政府2019年针对高龄社会对策编列的相关预算为21兆7,197亿日圆。其中就业、所得
领域为12兆5,185亿日圆；健康、福利领域为9兆1,638亿日圆；学习、社会参加领域为171
亿日圆；生活环境领域为54亿日圆；研究开发、国际社会的贡献等领域为34亿日圆，推动
所有世代的活跃领域为115亿日圆。
这六大领域陈义甚高，但推动起来绝非一蹴可几，以第二项“照护人才零离职”目标为例
，就与现实还有很大的距离。根据厚生劳动省估算，2025年必须有约253万人的照护人才
。事实上，照护工作累，薪水低，很少有人想从事照护业，因此预测届时在照护业界工作
的人只有215万人，与需求差了约38万人。
厚劳省5月下旬召开“全世代型社会保障检讨会议”，最大的课题是医疗保险制度改革。
“中间报告”聚焦后期高龄者（75岁以上老人）的医疗负担问题，拟将后期高龄者的窗口
负担额比率从现在的1成提高至2成，且所有医院在诊疗后期高龄者时也要负担100日圆等
的一定额度。
原本预定今年夏天做出改革的“最终报告”，但受新冠肺炎问题的影响，延至今年底报告
才会出来。现在日本经济受新冠肺炎疫情的影响而恶化，民生生活受到挤压，若要再加重
高龄者的负担，恐怕会引起不小的反弹。
5.完整新闻连结:https://ctee.com.tw/news/policy/340274.html
6.备注:还好台湾ㄟ(′‧ω‧‵)ㄏ