: 立院召委选举》否认当小蓝 高虹安︰王婉谕投绿“匪夷所思”
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: 6.备注:
: 撷取内文：
: 时力以后在卫环很可能没有发声的机会，尽管王婉谕在脸书上发表长文说明和洪申翰在哪
: 些议题上合作，但洪一转身马上礼让给民进党立委陈莹，这实在无法让民众接受
: 在那边说小蓝小绿的，都要这个样子了
: 小党关键时刻也没办法制衡大党 呵呵
: 一转身就马上礼让陈莹...这个比较令人心痛吧
就民主制度的常识上来说
的确是匪夷所思
首先应该先了解立法院召委的工作
http://35.229.171.16/part4_1_detail.php?sno=125
【国会教室-基础篇】第三十五讲：召委及召委的重要性
召委，其实是立法院各委员会的召集委员简称。现行立法院共有八个常设委员会，分别为
内政、财政、司法法制、交通、教育、卫环、经济、外交国防，以及程序、纪律、修宪等
三个特种委员会，负责处理相关议案的审议。由于纪律、修宪委员会并非定期性召开，而
程序委员会虽名特种委员会，但实际上却是定期召开会议，处理法案进入一读前的准备程
序。因此，八个常设委员会与一个程序特种委员会的召集委员，总是各政党，甚至是有意
在政治领域中，更上一层楼立法委员争取的角色之一。
形式上而言，召委就是委员会的主席，负责处理规律性的会议召开仪式。但实际上，
召委负责排定议案、预算、部会来院报告、考察等的审议的程序，其权力不可谓不大。试
想，一届立法院共有约六千多个法律议案，平均除以八个委员会，一个委员会一届的待审
议案就有约七百多个。再平均除以八个会期，一个会期仅约召开十四至十六次会议不等，
倘若又有考察、审理预算，其实真正能处理议案审议的时间真是寥寥可数。因此，即便法
案通过院会一读，若没有召委关爱的眼神，也只能放在众多待审法案中等待。
根据立法院各委员会组织法规定，各委员会置召委两名，每会期由委员互选产生。换
句话说，八个常设，一个特种委员会，共会产生十八位召委。每个委员会，包含程序特种
委员会的召委，都由该委员会组成委员互选产生。立法院对于每个委员会的组成方式，同
样依据立法院各委员会组织法及程序委员会组织法之相关规定办理，八个常设委员会可参
加委员至少十三名至多十五名，而程序委员会则固定为十九名。除此之外，各党于委员会
席次多寡，亦须依照各政党于国会总席次比例分配。
此次国民党与民进党的总席次比约为一比二。因此，各委员会的组成也约略是按照此
比例进行席次分配。理论上，国民党要拿下召委席次，可谓有些许困难。就像第七届立法
院，民进党仅有二十七席立委，八个委员会及一个特种委员会中，一席召委都没有，议事
运作的主导权完全掌握在国民党手中。但政治总是有意外之举，第九届立法院从总席次来
算，国民党合理召委数应该是五席，但若每个委员会平均都是一比二加小党，国民党召委
选举势必全军覆没。事实上，程序委员会就是这个状况。但上周常设委员会召委选举结果
是七（国民党）比九（民进党），对国民党而言是出乎意外的好，除经济委员会外，其余
七个常设委员会国民党都至少拥有一席召委。
我们谈了那么多选举规则以及形式上召委的重要性，在立法院的政治运作上，召委其
实更拥有许多隐藏性的权力，例如宣布开会、散会、休息，主导法案朝野协商等，一般人
较不会注意也不甚了解，隐藏于议事规则与运用下的权力。举例来说，立法院的电子媒体
多半于上午十一点前后，需要将当日拍摄好的质询影像送回电视台，赶在中午新闻时段播
放。可想而知的是，召委宣布休息的时间，也间接影响委员问政是否能登上电子媒体。因
此，许多召委都会尽量在同党籍委员质询后才宣布休息，一方面争取党籍同志曝光机会，
一方面压抑敌对政党立委的曝光机会。因为，电子媒体多半在召委宣布休息的那一刻起，
立即离开采访现场。
另外一个也比较不容易被注意的权力是委员会协商的主导权。根据议事惯例，委员会
宣告交付协商的权力在于召委，召委同时也是该法案负责协商的主持人。因此，倘若召委
不积极召开协商会议，亦不将委员会无法协商的法案，送交院会请院长协商，即便法案有
进入实质审查，事实上也仅是虚晃一招。
前述的篇幅我们谈了召委的选举方式以及有形、无形的权力，但在有一种特殊的情况
下，每位区域选出的委员都对担任召委，避之唯恐不及。那就是每届的最后一个会期，俗
称的选举会期。由于召委要主持会议，在立法院不可能开天窗的情况下，召委等于天天绑
在立法院，无法回选区进行相关选举活动。因此，许多的情况是，敌对政党利用不分区、
无意连任的立委，使用密集召开会议的形式，把召委绑在立法院。久而久之，各党都习惯
将选举会期的召委交由不分区立委担任，以避免立委无法回选区的劣势。