1.媒体来源:
联合报
2.记者署名:
冯靖惠
3.完整新闻标题:
【为师好难／下】下课禁管教新规急喊卡 学务、辅导人员暂时不用逃亡了？
4.完整新闻内文:
教育部8月公布“学校订定教师辅导与管教学生办法注意事项”，下课不得实施管教措施
等条文，引发争议，有老师担心恐爆发“学务、辅导行政大逃亡”。教育部昨紧急发出“
最速件”公文补救，表示将重新检讨文字内容后再颁布。
第一线教师得知后肯定，政府愿意正视问题代表“还有救”，但关键是应增加学校辅导专
业人力、导入亲师协力的校园管理规范，“政府该做的事很多，别再出乱子累死现场老师
。”
教部：原条文用字“易生误解”
“学校订定教师辅导与管教学生办法注意事项”引发国内两大教师组织不满，全国教师会
认为窒碍难行，全国教育产业总工会也认为有许多矛盾之处，不少第一线老师更感焦虑，
尤其是“除有特殊情形外，教师不得于学生下课时间实施前项之管教措施”，多数老师认
为法规没有说清楚什么是“特殊情形”，将使教师因担心踩红线，下课时间完全不敢管教
。
教育部解释，上述条文是参照“儿童权利公约”，维护学生的休息及休闲权利，希望教师
不要以“限制下课”作为管教手段，但也坦承原条文用字“易生误解”。
教师团体：根本是教部找台阶下
全国教师会副秘书长李雅菁说，教育部的办法订不好，等学校老师反映难以实施，又不愿
意承认错误，只好用“易生误解”来找台阶下。
全国教师工会理事长侯俊良表示，用“儿童权利公约”检视辅导管教注意事项，程序上有
其需要。但仍应回归辅导管教的执行面考量修正。儿童的表意权应尊重，但仍要权衡辅导
管教的妥适性，不宜直接用表意权为由，失去辅导管教的目的。
侯俊良说，教师法授权学校订定辅导管教办法，教育部的注意事项则是学校订定校内办法
的参据。修正后的注意事项，“学生异议就必须调整或停止处罚措施”及“不得于学生下
课时间实施管教”，将使教育现场执行辅导管教时无所适从，甚至可能让教师及学生都错
过最佳辅导管教时机。
要是规定不改 问题恐都丢学务、辅导
另有不少老师担心，办法可能造成另一波“学务、辅导行政大逃亡”。新竹市建华国中教
师谢宗翔表示，教育部的政策一再站在所有老师对立面，再要求学务、辅导人员参加一个
又一个的研习，但原本包山包海的行政业务一样都不会变少。原本的办法如果都不改，不
管是学务、辅导行政人员还是班导师，就是个个逃得远远的。
台中市何厝国小总务主任蔡昌桦说，若依照原规定，可能级任老师无法管，两手一摊就丢
给行政处理，变成学务处或辅导室要去收尾，但学务处和辅导室依法也是很难管，“恐变
成另一波行政大逃亡”。
花莲县源城国小教师唐宇新也说，学校的心辅人员人力不足，加上现在懂得在管教时运用
心辅技巧运用的老师少之又少，教育部应认真思考，在师培阶段提升准老师的心辅能力。
家长团体：下课时间、特殊情况 该有明确定义
全国家长团体联盟理事长彭淑燕建议教育部，应对“下课时间”和“特殊情形”有清楚定
义及规范，否则容易各自解读、产生矛盾。尤其未来老师可能将需要辅导管教的学生，都
送到学务处、辅导室，两单位的心理、辅导专人力配置也应一并被纳入评估。
“过去大家都认为辅导处是凉缺，现在可是苦差事。”新北市新庄国中辅导主任陈信政无
奈地说，辅导处人力非常不足。导师无法管教或辅导孩子时，就送到学务处或辅导处，辅
导处人员几乎每天都忙到很晚才下班。除要辅导孩子还要填一堆报表、办理宣导和演讲，
还要负责和家长、老师、学生沟通，还可能碰到不负责任的家长。
人本：检讨辅导制度 别赋予不必要任务
人本教育文教基金会执行长冯乔兰也赞成辅导管教办法要仔细讨论，红线也要画清楚，并
呼吁教育部应一并检讨学辅人员制度，校方或官方不要赋予学辅人员“不必要的任务”，
譬如在校门口开学生红单、登记班级整洁秩序比赛、爱校服务时到校值班等，再讨论学辅
如何发挥功能，才更有意义。
教育部决定重新检讨，第一线老师感谢又无奈。“教育部自己画错重点，就别再玩文字游
戏。”宜兰礁溪龙潭国小教师廖世凯说，教育部以“用字易生误解”搪塞，根本是错把冯
京当马凉；与其设下层层法令箝制老师，不如协助建立校园辅导管教的安全网，“处罚与
管教是手段，亲师合作解决问题才是治本良策。”教育部该做的是积极协助学校建立辅导
管教上亲师合作的具体措施。
给学生表意权 也该注意其他学生的受教权
唐宇新也直指教育部“自打嘴巴”，办法文字太狭隘，导致基层教师大反弹，才会突然大
转弯。他说，学生问题百百种，最难处理的是心理障碍及情绪障碍，如果老师没拿捏好协
助与辅导策略，师生都可能受伤害，若再碰到不愿配合的家长，教师更无能为力。
他表示，教育部在审视管教办法、授予学生表意权时，也须注意到其他学生的受教权。
冯乔兰也提醒教育部，若原意是“不可以罚不准下课”，就应该写明白，例如不可以在下
课时间罚写、不可以在下课时间罚站等，不要扭扭捏捏、语焉不祥。
“大家对于管教的想像范围太广、太乱。”冯乔兰指出，所谓的“管教”措施，在教育现
场就是“处罚”，例如站立反省就是罚站，适当增加作业就是罚写，要求课余从事可达成
管教目的之措施就是爱校服务。办法中的文字“留太多空间”，通通要重新检视，回归教
育。
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