1.媒体来源:
联合报
2.记者署名:
刘宛琳
3.完整新闻标题:
台湾美猪的销量若超过20% 猪农年损高达150亿元
4.完整新闻内文:
国家政策研究基金会召集人林祖嘉昨天在“开放美猪能换得台美FTA吗? ”记者会上强调
，如果未来在台湾美猪的销量如同韩国冲到20%至30%，养猪农每年农损将达台币150亿元
以上；另谈判台美FTA或BTA，台湾将面对服务业的开放，美国可以来台设医院，律师及会
计师可以来台执业，台湾备好了吗？
国政基金会昨天举行“开放美猪能换得台美FTA吗?”记者会，由经济财政组召集人林祖嘉
主持，邀请行政院农业委员会前主任委员陈保基、立委赖士葆、台湾大学国际企业学系副
教授卢信昌、现代财经基金会顾问戴肇洋共同出席。
林祖嘉首先质疑开放瘦肉精美猪 缺乏充分的“科学证据”。他表示，政府并没有拿出足
够科学证据说服民众，国外对瘦肉精使用量，牛猪的标准不同，肉与内脏标准也不同，没
有人知道，产妇坐月子，吃了一个月含瘦肉精的内脏，会产生什么影响。
陈保基表示，近年并没有新的科学证据证明莱克多巴胺的安全性，目前台湾已开放不含莱
克多巴胺的猪肉及内脏进口，其中内脏最多是从美国进口，进口最多的部位是横隔膜（肝
连）、大肠头、大肠，黑白切从台北到屏东都有，如果猪内脏莱克多巴胺安全残留量订为
0.01ppm是非常高的，未来政府应做好标示，告诉国人那些食品有含。
为什么莱克多巴胺一直都有争议？陈保基说，这家公司所提出的实验数据原来不被美国
FDA所采信，美国认为样本数太少，同时未针对特定族群做过调查研究或实验，像孕妇或
心血管疾病患者都没有，Codex经过三次会议讨论都无法通过，因为采共识决，与会者根
本没有共识，2012年美国在Codex要求投票，结果69：67，仍有一半与会者不相信莱克多
巴胺是安全的，可以订安全容许残留量。
至于当年为何开放美牛，他指出，台美贸易台湾都是处在被要求开放的一方，台湾当然压
力很大，当初考量牛肉在台湾消费量很少，肉牛产业比重非常低，所以政府和消费者及产
业界沟通，本人召开过两次专家会议，当时肾脏科和毒理学医生林杰梁医师两场全程参与
，这次美猪根本没开过专家会议。
他说，当年牛猪分离，是因为猪产业太大，750亿只是养猪产值，相关产业产值大到难以
想像，例如口蹄疫之后，影响最大是畜牧业，其次是运输业，从业人员几十万人，现在民
进党政府可有考虑到？
陈保基说，从8月28日总统宣布开放莱猪进口，整个法治程序漏洞百出，农委会所列的动
物药品，卫服部是不可以订安全容许的。民国95年即公告，依据动物用药品管理法第5条
第1款，受体素（β-agonist）为动物用禁药，不能供产食动物使用。禁药在国内不能用
，国外输入不能订安全容许，当时农委会主委是苏嘉全。
陈指出，101年他担任主委时公告，乙型受体素（β-agonist）禁止制造、调剂、输入、
输出、贩卖或陈列之药品，但不包括作为供牛只使用之含药饲料添加物。因为台湾牛的市
场太小，美国药商根本不来申请药证，没打算进口，但猪不一样，美国药商会来申请药证
。今年8月28日政府公告乙型受体素（β-agonist）禁止制造、调剂、输入、输出、贩卖
或陈列之药品，但不包括作为供牛及猪只使用之莱克多巴胺含药饲料添加物。这是开了一
个很大破口。 9月7日政府又公告乙型受体素（β-agonist）禁止制造、调剂、输入、输
出、贩卖或陈列之药品；牛及猪在国外使用莱克多巴胺，不在规范之列，国外根本无法规
范。
卢信昌则担忧，台湾一年有20万的妇女怀孕，会食用大量的猪内脏；还有300万的小孩会
跟着长辈食用内脏；加上我们经常在路边摊、药膳等餐饮场所品尝内脏产品。依照我国饮
食习惯，猪内脏为国人常见的食材，开放美猪含莱克多巴胺内脏后，因含莱克多巴胺容易
在内脏中大量残留，将对国人健康有高度风险。一项台湾也有参与的国际科学研究显示，
针对乳癌妇女确诊患者进行研究，约有8%乳癌患者体内有莱克多巴胺，所幸台湾的27个样
本中都没验出莱克多巴胺。外国人猪肉类以及猪肉类加工品每日食用量仅有85-130公克，
台湾食用量远高于此数量，又食用大量的内脏，未来开放含莱克多巴胺猪肉，将可能影响
国人健康。
对于产业冲击，林祖嘉指出，根据2017年统计，台湾每人每年平均消费5.9公斤牛肉，每
年平均消费36.5公斤猪肉，猪肉每年产值超过755亿元，占农业 13.9%，占畜牧业 46.1%
。如果美猪进口市占率达到 20 %到30%，我国猪农每年损失可能会超过 150亿元，100 亿
元的猪肉基金根本不够用 。
卢信昌认为，美国一整只猪的价格约只有60-80美元，台湾全猪拍卖价格约在新台币
6000-8000元，价格有高达四倍的差距。主要原因在于美国人不吃猪内脏，所以价格很低
，反观在台湾，猪整只都有用途，可以想见在利之所趋之下，美国不值钱的猪内脏未来将
会大举进军台湾市场，冲击台湾养猪产业。
他说，开放30个月龄以上的牛风险不小，美国狂牛症都是发生在30个月龄以上的牛，农委
会一定要去美国查专门屠宰30个月龄以上淘汰牛的工厂，因为它有风险，而且这些屠宰场
与一般牛只是不一样的地点，如果没查是完全将台湾消费者曝露于风险中。
至于进来之后如何标示，陈保基说，要清楚告诉消费者，那些有，那些没有，要到那里买
没有莱克多巴胺的猪，这是政府最基本照顾消费者的任务，标示问题，今天下午业者才要
和卫服部长谈，这些问题以前在开放美牛之前早就已谈烂，这次今天才谈，业者也反弹，
整个包装要改，每个厂商要花几百万，政府开放根本没做好准备，当年要求跟基改食品一
样标示，所有加工品要标没含莱克多巴胺。另一方面，可要求进口商一定要记录报告卖到
里去，方便查核。
至于政府补助猪农的100亿元要怎么花？陈建议，拿来改善所有屠宰设备，目前我们有20
几个肉品市场，其中17、18个肉品市场设备都超过40年，废水处理不合标准，安全设施也
都老旧，他当主委时曾花几亿改善，但有些设备仍然太过老旧，拿其中30亿元在北中南各
设一个大型 屠宰场，用冷炼运输运到各消费市场，县市场屠宰场都是县市政府与农会投
资，土地价值不斐，透过土地的处理，县市政府都来投资规画大型屠宰场，才能真正帮忙
养猪产业脱胎换骨。
赖士葆指出，蔡总统选前说选后会跟人民、在野党与猪农好好沟通，选后却跳票，民进党
当年还喊出“谁开放美猪，总统就下台”，如今呢？这次会如此急迫地宣布，完全是为了
配合美国总统大选，那到底开放美猪能不能换到FTA或者BTA呢？FTA与BTA大不同，BTA就
是台美之间的双边谈判，对台湾未必有利，像1980～1990年代的日本，由于制造业太强，
对美顺差过高，因此屡次被美国关切，1986年美日贸易谈判，输的一塌糊涂。
赖强调，美国对台湾的要求并不是只有美猪，像之前美国对台湾的药价一直很有意见，目
前健保局一直透过药价协商降低药价，如果台湾进口美国的高价药品，恐怕台湾的健保制
度就很难撑下去了。我们期盼台湾产业能走出去，若能签署FTA换一张门票，那蔡政府的
行为我们还能理解，但美国贸易代表署(USTR)至今什么都没说，也没有启动FTA谈判的任
何动作，只有很多的政治动作，没有任何的实际行动。
赖说，台湾省商业会顾问戴肇洋表示台美FTA或BTA将是艰难的过程，美方有可能在稻米配
额、智慧财产权与金融市场等有要求更多开放，但我们也应该要求美国去除相关的贸易障
碍。另外，为保障农民权益，我们可要求“逐价逐年”的开放，像日本、韩国的牛、猪肉
开放都有很长的降税过程。
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://udn.com/news/story/9750/4860661
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