1.媒体来源:
上下游新闻
2.记者署名:
杨语芸、林怡均
3.完整新闻标题:
台湾猪真能走向全世界？业者分析：国际标准严，养猪成本高，出口长路迢迢
4.完整新闻内文:
口蹄疫拔针，台湾猪能否走出国门？总统蔡英文在 8 月 28 日宣布开放美国莱克多巴胺
猪只（以下简称莱猪）进口的记者会上曾经表示，台湾猪肉出口极具竞争力，继新加坡及
澳门购买台湾猪肉后，接下来政府会顷全力打开更多市场，让台湾猪走到全世界。
然而台猪目前年出口量仅 1,000 多吨，进口猪肉却有 12 万吨。未来台猪要出口面临的
挑战有哪些？真如政府所言“极具竞争力”吗？《上下游》访问多位肉品出口与加工业者
并爬梳统计资料，发现事实恐不如政府想的那么乐观。
口蹄疫阻断台猪出口，23 年来出口量从 19 万吨掉到 1,000多吨
根据农委会出口贸易统计，台湾在 1997 年爆发口蹄疫前，生鲜猪肉、冷冻猪肉、调制猪
肉（即猪肉加工品）均以日本为主要输出国，从 1989 年（统计最早年份）的 6 万
7,975 公吨、总值 3 亿多美元一路攀升，至 1996 年来到 19 万 138 公吨、总值超过
10 亿美元。这段期间，台猪除了大量出口日本外，也零星踏足香港、韩国、越南、俄罗
斯等国。
然而，1997 年 3 月 20 日爆发的口蹄疫瞬间阻断这条一路攀升的出口坦途，当年度的台
猪出口仅余 49,242 公吨、2.4 亿美元。之后长达 23 年，台湾的生鲜猪肉不见容于国际
贸易市场（仅 2009 年销售 1 公吨至澳门、2016年销售 1 公吨至千里达以及 2020 年
2 公吨销售澳门），少数跨出国门的台猪以冷冻猪肉及猪肉加工制品为主，但销售金额皆
不忍卒睹。出口数额最低点出现在 2007 年，出口总重仅 1,631 公吨，总值不到 7 百万
美元。
再统计总统蔡英文特别提出的新加坡与澳门两地，过去 5 年，台猪出口这两地的总值不
过 100 万美元、总量仅300多公吨；去年台猪出口全球的总量也不过 1,680 公吨。相对
目前 12 万吨进口猪肉、以及未来再开放莱猪进口后的情势，以台猪出口补偿被进口肉品
吞噬的市场，都像企图用一瓢水填满一池塘一样荒谬。
台湾虽列口蹄疫非疫区 重振出口仍长路迢迢
因为口蹄疫的影响，台猪出口确实熬了几十年的寒冬。好不容易，台湾在今年 6 月终被
世界动物卫生组织 (OIE) 列为“不打疫苗非疫区”，生鲜猪肉可以重回国际贸易舞台。
然而今年全球进出口贸易被新冠肺炎大搅局，不只边境关闭，不少主管货品检疫的机关也
改成“在家工作”。一心想要重回肉品出口市场的嘉一香董事长陈国训说：“从六月到现
在，行政程序进度缓慢。”
嘉一香早在 2007 年便曾出口冷冻肉品至新加坡。当时，台湾处于检疫第二级“打疫苗、
未爆发”的资格，可以出口冷冻猪肉，当时仅有嘉一香出口 237 公吨的冷冻猪肉至新国
，隔年又出口 883 公吨。但 2009 年拔针失败，嘉一香只得与短暂的新加坡市场告别。
按理，今年台湾迎来“非疫区”的好消息后，应该赶忙“重振雄风”才是，却不料行政程
序的延宕，让嘉一香无法大展鸿图。
防检局动物检疫组组长周晓梅说，每个国家对进口商品的检疫规定都会与时俱进，目前新
加坡要求台湾填具的出口资料，我方已经回复，待纸本作业完备后，他们才会派人前来台
湾实地查核肉品卫生等条件。“因为现在球在对方手上，”周晓梅说，她也无法确认猪肉
出口的下一步何时才能迈出。
这还仅是新加坡一个例子。或繁或简，所有国家的检疫工作都有待突破，毕竟台湾已经挥
别国际市场廿多年。陈国训说，“我们有谈好猪皮和猪血要销菲律宾，其他内脏要销越南
。”但是何时能放行？他耸耸肩说：“我也雾煞煞！”
国际标准严格，国内肉品工厂大都不符标准
号称台湾屠宰量最大（一年廿万头）的肉品商，嘉一香董事长陈国训早在 1989 年参访美
国时便发现，100 多年前美国就不再食用温体猪肉，日本也在 40 多年前禁绝，但台湾当
时经由传统市场贩售的温体猪肉还高达 9 成，其间的落差让他想要急起直追。
陈国训观察到，食用温体猪肉是台湾人的习惯，不见得跟现代化与否有关。像香港那么现
代化的社会，还是很多人习惯到市场的肉摊买猪肉。然而，陈国训认为温体猪肉的比例一
定会愈来愈低，冷冻冷藏肉品才是未来的王道，因此他回台湾后耗资数千万资金，将猪肉
电宰、分切的程序全部朝国际标准对齐。
除了购置各种机械设备外，在管理上也改头换面，包括做加工品和生鲜肉品的工作人员的
行进路线和用餐空间完全区隔开，不同产品的作业流水线也有区隔等等。这些变革让嘉一
香在口蹄疫爆发、外销市场受挫时，在电宰冷冻猪肉市场卡位成功。
陈国训说，嘉一香当年申请出口新加坡时，新方曾派人来台湾查核两家肉品出口商的饲养
环境、分切卫生条件等，后来仅有嘉一香通过，标准十分严格。如今台湾多数屠宰场设备
老旧、肉品冷冻工厂也不符国际标准，嘉一香布局多年都还前途未卜，陈国训不难想像国
内其他想要出口的厂商前路有多么艰辛。
国际标准严格一事，屏东的高津食品深有所感。公司经理私下表明，高津多年前曾出口叉
烧肉到日本，但订单量小，却规矩奇多，加上日方还要派人来台湾实地参访，据他的了解
，十家食品加工厂中，只有两家通过查核。“这种订单太过麻烦，我们后来就不接单了。
”他说。
他提醒想要申请食品加工品出口的厂商，一定要评估为了出口而增添或升级的设备以及未
来能够接到的订单量，两者之间能否平衡，像他自己的公司就认为：“不如费心顾好台湾
的内销市场比较重要。”
台湾猪肉成本高 出口售价不具竞争力
除却外在行政程序繁琐、现代化设备与科学化管理阙如的障碍外，《上下游》就国内外猪
肉成本与售价进行分析，也发现台湾猪价极不具竞争力。
冷冻肉品商张先生（化名）分析，成本高主要是因为育成率低。以丹麦为例，一头母猪每
年能够产下 30 头小猪，但台湾的均数只有不到 16 只。以台湾 50 万头母猪来计算，只
要每头母猪一年多生 2 只，台湾一年就可以多 100 万只肉猪了。但是即便只是 2 只，
这么多年都难以突破，他认为这是台湾应该加紧努力的方向。
张先生说，育成率低是环境的因素，台湾天气比较湿热，国外品种的种猪天生就不是那么
适合台湾。再加上猪舍老旧，通风排水多半不良，“孩子要养得好，总是要给他适合的环
境嘛！”
肉品进口商陈先生则以成本的角度来说明台猪价格的劣势。一来我们取得土地的成本较高
，再则饲料也多半都是进口的，再加上育成率低，摊在每只猪上的成本自然就提高了。他
以八月第三周 (8/9-8/15) 美国肉猪价格为例，美猪“屠体”价格是台币 46.87 元／公
斤；同期台湾的“活体”价格为 78.27 元／公斤，活体到屠体还有三成左右的耗损率，
陈先生说：“这就像站在拳击台上，美国把双手绑在身后，还是能够打赢我们。”
在国际贸易市场上，竞争力取决于品质与价格，台猪口味品质的看法因人而异，但“台湾
猪只要出口，价格绝对没有竞争力，应该朝特殊品种和品牌来发展，像是西班牙的伊比利
猪一样，才能闯出自己的天地。”张先生再度强调，他不是要打脸政府，只是希望大家更
务实地面对国际情势。
政府承诺，辅导屠宰场取得HACCP出口日本
面对第一线业者直指的困境，农委会特地于 9 月 8 日前往云林拜会有意愿出口的业者，
同时宣布日本自明年 6 月起将推行新制，举凡生鲜或加工食品要输销到日本，都必须出
自取得国际食品安全管制系统 (HACCP) 认可的屠宰场才可以。
然而台湾虽是口蹄疫非疫区，但尚未成为典型猪瘟非疫区，因此只能出口猪肉加工品到日
本，冷藏或冷冻肉品（屠体）目前还无法出口。农委会副主委黄金城承诺，将协助屠宰场
提升至 HACCP 规格，并取得认证，以符合日本市场的规范。
台湾目前表态有出口意愿的业者有 9 家，农委会将优先进行辅导。不过防检局肉品检查
组组长林岩提到，这次的意愿调查是由冷冻肉品工会统计，最后接受辅导的屠宰场可能超
过 10 家。此外，猪肉加工品的出口厂商共有 6 家，接下来会交由防检局辅导屠宰场、
卫福部食药署辅导食品加工厂。
设备升级 对内对外都有保障
当天下午，副主委黄金城又与各冷冻加工肉品业者会面，洽谈屠宰场的升级事宜。其中与
会的肉品业者李先生（化名）表示，台湾过去没有一家屠宰场达到 HACCP 规格，本次因
为外销需求而有了进步的动力。
李先生认为，以外销为目标，业者自然会有升级屠宰场规格的意愿，这对产业来说是良性
发展；就算只看内销市场，理想上来说屠宰场也应该全面升级。如此一来，才能够提高外
销竞争力，也对国内消费者更有保障。
然而距离明年六月日本新规定上路只剩不到一年，屠宰场升级的时间相当紧凑，像是场域
维持全程低温，抑制生菌繁殖等，除了是硬件问题外，也包含人员的训练，李先生希望政
府的辅导能够即刻进行，不要再拖延。
百亿基金能否花在产业升级的刀口上？
其实除了日本之外，目前全球都在缺猪肉，台湾想要重回国际市场，此时正是最好的时间
点。只是为了符合各国检疫标准而必须做出巨大改变，政府真能如总统承诺的一样，“会
顷全力打开更多市场，让台湾猪走到全世界”吗？
为因应进口莱猪的冲击而编列的百亿基金，着实可以协助肉品产业升级。然而主委陈吉仲
日前公布的百亿基金“八大方向”：稳定猪农收益、猪只死亡保险、扩大外销、屠宰场冷
链升级、养猪场现代化、提升进口肉品查验量能、奖励餐厅标示使用国产猪、整合行销国
产猪肉，这经费比例究竟如何分配？轻重缓急为何？且其中只有“扩大外销、屠宰场冷链
升级、养猪场现代化”这三项与提升产业出口竞争力有关。
在时间紧迫的情况下，从“初拟方向”到“实施细节”，还有多少关卡得要沟通、确立、
执行？猪农、屠宰场和肉品业者个个心急如焚。同时，庞大繁杂的产业升级花费惊人，容
不得轻忽浪费。维稳猪肉价格固然重要，但长远来看治标不治本，百亿基金更该花费在积
极辅导产业升级才是。
“台湾拿到猪肉外销门票，因为新冠肺炎疫情，增加一年外销准备期。”台湾养猪青年联
盟理事长郭嘉育说，延至明年举办的东京奥运是他们最期盼的外销标的。因此，有心帮助
猪肉产业转身的政府，恐怕得拿出比“安抚猪农荷包”更具体的作为，才不会让猪农失望
。
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