1.媒体来源:
THE Reporter
2.记者署名:
文字 詹惠雅
摄影 詹惠雅
3.完整新闻标题:
荷兰牢房生活：在低监禁率之国，监狱的存在不是为了惩罚
4.完整新闻内文:
荷兰兹沃勒监狱（PI Zwolle）及运动场，收容人可在管理人员戒护下到运动场活动。（摄
影／詹惠雅）
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近年来，全世界的监禁人口持续成长，平均增加20%，台湾的在监人数约6万人，也超过核定
容额57,573人。但在各国之中，荷兰的监禁人口却在2011年至2015年间就下降了27%，在欧
洲各国中降幅最大，目前约1万人左右；人口数与台湾相仿的荷兰，为何监禁人口数仅台湾
的六分之一？曾任法务部矫正署桃园女子监狱科员及辅导员的詹惠雅，赴荷兰取得犯罪学硕
士学位，与华文荷兰资讯平台“荷事生非”合作，试图带读者进入荷兰司法处遇机构，从评
估与转介系统、公私协力、社区融合等面向，探索荷兰面对犯罪矫治的态度和作法。本文为
系列之二。
将犯人关进牢里以剥夺其人身自由的“自由刑”虽有威吓作用，但对受刑人而言，入监服刑
不仅无法健全其社会功能，更破坏其原本人际与家庭关系的连结，造成日后社会复归困难。
要如何兼顾平衡正义及达到矫治成效，将矫正机关转向着重在处遇（treatment）而非以惩
罚为主？或许能借镜荷兰监狱的运作模式。
具“日常感”的荷兰监狱环境
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兹沃勒监狱的个人囚舍。（摄影／詹惠雅）
接近中午时分，兹沃勒监狱（PI Zwolle）的副典狱长瓦西尔（Wassil Eeftink）来到舍房
区域，他用通用钥匙转开入口的锁，门一开只见头顶的日光灯将走廊照得明亮，两侧暗红色
的舍房门都呈现敞开的状态，而居住在此区域的男性受刑人各个衣着轻便，正三三两两在走
廊上聊天。
“早安，瓦西尔！今天好吗？”其中一名脖子满是刺青的受刑人看到瓦西尔来巡视，像是跟
朋友打招呼一般，站在远处向他问候。
“还不错！你们今天好吗？今天有贵宾来参观，谁愿意让我们看一下他的房间？”身着白色
衬衫的瓦西尔中气十足地回答，随和的语气很难看出他是副典狱长的身分。刚才打招呼的受
刑人杰克（化名）随即从远处走来：“让客人来参观我的房间吧！”
“这是我睡觉的地方，我都睡在下舖，因为可以一边看电视，”杰克指著房内上下舖内的液
晶电视萤幕介绍著。除了一人一间房间以外，每位受刑人的房间内还有小冰箱、微波炉及热
水壶等简单小家电。
离开杰克的房间之后，瓦西尔解释道，“为了顾及受刑人隐私，除了镇静室与特殊舍房需要
监视器外，其余一般舍房内没有装设监视器。夜间他们有什么需求，就直接用房间内的对讲
机跟我们说。”
瓦西尔走到住宿区域的另一边，向正在公共空间活动的受刑人打招呼，多功能空间包含交谊
厅及厨房，除了有沙发、简单的用餐区域及烹饪设备外，另设有运动器材和付费的公共电话
亭，供受刑人在休息时间使用。
如此环境，让荷兰的监狱生活与外面的社会或是寄宿学校相比，似乎没有什么太大的不同。
戒护比1:1，提供教化课程、工作技能训练、精神医学疗程
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荷兰监狱提供工作技能训练，协助受刑人未来能够适应社会生活与自力更生。（摄影／詹惠
雅）
位于北荷兰的兹沃勒监狱是一间成人监狱，兼收容男性及女性受刑人，目前约收容400名受
刑人，其中约有150名收容人患有精神疾病；机关职员总数约为400名，包含管教人员、行政
人员、临床心理师及专业医事人员等。戒护比例是1：1，等于一名受刑人配有一名职员照看
。监狱负责提供受刑人教化课程、工作技能训练以及专业精神医学疗程，以利受刑人能够学
习生活及社交技能，并且接受专业的心理治疗，协助受刑人未来能够适应社会生活与自力更
生。
因收容对象非单一性别，故设计上采取分区管理，以森严门禁及围墙加以区隔男性与女性收
容人，但戒护人员则不因性别而有所差别，男性的戒护人员也可以管、监看女性受刑人。
当天是荷兰9月难得的好天气，一名壮硕的男性戒护人员另外两、三名女性受刑人，正一起
在空旷的运动场慢跑。
“我相信我们的戒护人员都是秉持着专业在工作，如果管理人员与受刑人有不适当的关系，
我们会立刻调查和介入。但是，我们并不会因此就认为戒护人员只能管理相同性别的受刑人
，”瓦西尔说。
针对特殊族群专业监管，治疗者与管教人员“聊天”很重要
监狱内除基本的设施，包括舍房、工场（工作室）、公共空间及运动场之外，还有特别的GH
B（液态摇头丸）部门，由专业的护理师轮班负责全天候监控GHB毒瘾的收容人，避免其因毒
瘾发作而在机关内暴毙。
其中一名护理师表示，“这里一次最多能收容4名受刑人，我们每8小时轮班一次，每班有2
名护理师值班，医师每天早上会来看诊。每3小时会测量生理指数，治疗方式是以注射医疗
用的液态摇头丸，逐渐减量直到完全戒瘾为止。晚上若有紧急状况，会送往附近的医院治疗
。直到疗程结束后，受刑人才会被转往监狱的一般收容区。”
荷兰液态摇头丸使用者虽然不如其他毒品多，但根据过往研究发现，液态摇头丸使用者致死
率却相当高，因此，才特别设置专门监控液态摇头丸毒瘾收容人的部门。
监狱内另有13间特殊舍房，作为收容身心障碍、性侵犯及智能不足等相对弱势的受刑人，且
由精神医师、临床心理师，以及其他受过专业训练的职员负责照护及管理，除避免该类受刑
人因其特殊状况而与一般受刑人产生冲突外，亦可对其提供所需之医疗及照顾，强化其矫正
效果。
“我们除了定期的会议之外，也时常利用其他时间和管教人员交换意见，给予他们专业的处
遇建议，非正式交谈和聊天其实对我们的合作来说很重要，才不会有误会以及冲突产生，毕
竟戒护人员跟受刑人的相处时间比我们来得长，”在特殊收容区域工作的心理师笑着说道。
即使分属不同部门，但共同的目标却是相同的，那就是利用专业将受刑人拉上正轨。
监狱内的临床心理师每两周会与管教人员召开一次会议，以了解收容人生活状况，平日亦会
以非正式的方式提供管理建议。此外，也会借由访谈精神疾病受刑人以了解其需求，并和卫
生部门合作治疗，必要时亦会引进外部资源，如聘请外部的治疗师进入监狱，并转介期满之
受刑人至精神医疗诊所，使其出监后能接续治疗。
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兹沃勒监狱内部景观。（摄影／詹惠雅）
更多自由时间活动的“奖励”，促进教化和治疗参与率
在荷兰的成人监狱里，每一位受刑人周间均须至工作室工作，工作项目会依其身心状况以及
意愿分配。每间工作室的人数不超过10个受刑人，配有指导工作的职员以及戒护人员各一名
，在工作室内有另外区隔一间管理人员的办公室，职员可随时进出，并从透明的隔板监看受
刑人的状况。
“除了教导他们技术之外，更重要的是示范敬业的态度以及对工作的热忱，让他们知道有另
外一种生活方式及态度，”指导工作的职员停下手边的工作，解释他工作最重要的一部分。
每一位受刑人每周需要劳动5天、每日8小时，其中有4小时为义务劳动，每周能获得12欧元
的收入，可以用来购买自己想吃的食材，或是零食饮料等。
此外，荷兰监狱的处遇方案分为基本处遇（Basic Program）及特殊处遇（Plus Program）
。基本处遇方案适用于一般受刑人，处遇内容包括每周43小时的舍房外自由时间及活动参与
及每周一次的接见时间；而特殊处遇方案则是作为奖励，鼓励受刑人有良好表现，此方案适
用于表现优异且愿意参与为期6周复归更生程序的受刑人。此方案给予受刑人更优厚的处遇
，例如：额外5小时的舍房外自由时间，及额外1小时的接见时间，还能享有更多样的活动参
与，包含教育课程、疗愈课程。然而，享有特殊处遇方案的受刑人一旦表现不佳或违反规定
，宽松的待遇则会终止，退回最基本的处遇方案。
针对两种不同的处遇方案，瓦西尔表示，“这不是差别待遇，我们认为这种方式不但可以激
励受刑人遵守规定，还能有更好的行为表现，同时可确保所费不赀的教化及治疗课程，都是
由自愿且有动机的受刑人参与。”
维系家庭支持及复归社会措施，荷兰保持低犯罪率、低监禁率
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兹沃勒监狱的接见室每周有4天开放，受刑人坐在桌子内侧与家属会面。房间前后皆有主管
桌，由2名戒护人员负责现场管理。（摄影／詹惠雅）
为了让受刑人能够感受到亲情支持，监狱每周一、三、六、日共4天开放接见。每位受刑人
每周可与家属接见一次，每次皆为一小时的面对面接见，若特殊处遇方案的受刑人则享有两
小时的接见时间。
接见室的整体设计十分明亮，桌子将室内空间分隔成不能互通的内外两区，家属和受刑人分
别由房间前后门进出，以利出入口的管制。受刑人会坐在桌子内侧与家属接见，两侧仅隔着
矮短的压克力板，接见室前后皆有主管桌，由2名戒护人员负责现场管理。
在复归社会的措施方面，更生团体在受刑人释放前，就会进到监狱接触与辅导即将出监的受
刑人，依其意愿提供就业及租屋等协助，并在出监之后持续联系。此外，针对性犯罪者，按
其意愿与经评估之后，可加入“支持与问责方案”（Circles of Support and Accountabil
ity, COSA），透过志工与专业人士共同组成的支持团体，降低其未来再犯的可能性。
“我们的责任就是让受刑人在里面时，可以学到正确的生活态度。所以，我们对待他们的方
式，就跟一般正常人一样。只有如此，才有机会让他们回到正轨上，并且顺利地重返社会生
活，”已经在矫正机构工作20余年的瓦西尔说。
瓦西尔向我们解释，以人性化的对待，以及投注资源在受刑人回归社会的准备，更有机会能
够降低再犯率，减少犯罪人一再进入司法体系中，以长远的角度来看，反而能节省经费以及
有助改善社会治安。
这样的论述看起来似乎很矛盾，也与犯罪就必须接受惩罚的观念大相径庭，但或许就是采取
这样务实的策略，才让荷兰成为欧洲低犯罪率、监禁率也排前三低的国家。
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.twreporter.org/a/netherlands-prison-system-low-incarceration-rate
6.备注:
小笔记
荷兰监所处境
⑴自由刑虽有威吓作用，但入监不仅无法健全其社会功能，更破坏原本人际与家庭关系的连
结，造成日后复归困难。
⑵戒护比例是1：1并且不认为戒护人员只能管理相同性别的受刑人
⑶因研究发现，液态摇头丸使用者致死高，因此，特别设置专门监控液态摇头丸毒瘾收容人
的部门
⑷受刑人与管教人员借由聊天降低冲突与误会
⑸监所人员示范敬业的态度以及对工作的热忱
⑹荷兰为欧洲低犯罪率、监禁率也排前三低的国家。
⑺ 一般舍房内不放监视器