市售美牛皆用瘦肉精，来台八年成长三倍！光靠揭露产地是否能抵挡美猪抢市？
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上下游新闻
文／上下游记者杨语芸。图表制作／上下游记者林怡均
总统蔡英文宣布明年元旦开放含莱克多巴胺猪肉（以下简称莱剂、莱猪）进口，各界抗议
声浪不断，政府强调，未来将清楚标示产地，民众可自行选择。然而，未来民众是否还会
记得美猪含有瘦肉精，进而做出消费选择？答案未必乐观。
国内进口牛肉市占率超过九成，8年前马英九政府开放瘦肉精美牛进口，目前市售美牛全
数均有使用瘦肉精莱克多巴胺，纽澳牛则未使用，虽然政府要求进口牛肉仅需标示产地，
但因无标示是否使用瘦肉精，国人选择肉品时多以口感、价格为准，瘦肉精美牛除了在
2012年刚进口时销量受影响外，销售逐年成长，2019年市占比更超越纽澳牛。
农委会副主委黄金城表示，美牛是谷饲牛口感较软嫩，使用瘦肉精则让油花分布更漂亮，
同样使用瘦肉精的美猪，真的有政府说的那么难吃无竞争力？部分养猪产业人士特别出国
考察，发现使用瘦肉精的美猪油花表现更好，特别是五花肉、三层肉等部位，“就算现在
国情是支持台湾猪，等到风头一过、很多人淡忘，谁还会在乎买的是不是台湾猪肉？”
美牛皆用瘦肉精，进口10年销量大幅上升
根据农委会统计，国人吃牛肉的数量愈来愈多，从2010年进口数量99,704公吨，到2019年
已成长至14万4370公吨，涨幅高达4成。
从进口国别来看，进口牛肉版图有从纽澳转往美国之势。2010年，纽澳牛肉占台湾市场的
54.27%，美国仅占35.72%。2012年，开放莱牛进口，遭到拒吃之故，美国市占率只剩
20.02%。然而2013年起，美牛市占率几乎节节上升，至2018年冲破四成，2019年取代纽澳
的冠军地位，纽澳牛肉占比也首次跌破四成。
进一步分析，这 4 年的成长全数来自美国牛肉，从43,133公吨至去年的64,390公吨，成
长几近 5 成，而不含瘦肉精的纽澳牛肉进口数量大致持平。也就是说，台湾人不只食用
愈来愈多的牛肉，而且食用了愈来愈多的美国瘦肉精牛肉。
拆解牛肉各部位进口数量 牛腩牛腱为大宗 牛肚进口量日增
从资料分析，牛肉进口以牛腩、牛腱为大宗，估计最常用于牛肉面、卤牛肉；去骨的胸肉
、背肉、腰肉及上腿肉次之，适用于火锅肉片或其他需要肉片、肉丝烹煮的料理。
此外，牛杂碎的进口中，2019年的牛肚（胃）进口量涨幅惊人，从过往持平的2,000多公
吨，上升至3,157公吨。筋、舌、脑所属的杂碎类，数量也节节上升。这表示牛筋、牛肚
等酱卤或红烧料理，愈来愈受国人喜爱。至于是国人需求造成进口量增加，或是这些部位
价格便宜，因而被大量进口后被加工厂商“创造”出来的市场，就需要再做更多的研究。
将进口国与进口品项交叉配对后，牛腩、牛腱多由美国进口；胸背腰肉则以纽澳进口居多
；牛肚由纽澳进口占九成；同时纽澳进口的牛筋也有七成五的市占率。
美国、纽澳及台湾自产，到底有什么差异？
台湾肉牛产业发展协会理事长苏念成表示，纽澳牛是草饲牛，不使用瘦肉精，肉质较硬，
有嚼劲，单价也较便宜，通常牛肉面小吃店、牛肉干等加工品，都是用纽澳牛。美国牛是
谷饲牛，加上使用瘦肉精，使得油花漂亮，肉质软嫩，单价较高，大部分美牛来台会做成
牛排，日本和牛的单价比美牛更高，但市占率较低。
美国牛肉除了含瘦肉精外，牠们食用的玉米、大豆饲料皆为基改食品，亦有动保团体认为
，瘦肉精对动物的中枢神经、骨骼和心血管造成不利影响，影响动物福利。
台湾牛量少价高，仅占牛肉市场6%，云林县养牛生产合作社理事主席钟国堂表示，台湾牛
是以酒糟混谷物跟刍料，肉质特色是脂肪少、筋多，不易嚼烂，标榜现杀新鲜，多数卖给
散客，部分牛肉汤店、温体牛肉火锅店会使用台牛。
这次除开放瘦肉精美猪外，也同时开放30月龄以上美牛输台，对台湾牛肉产业会造成什么
影响？台湾肉牛产业发展协会理事长苏念成表示，肉牛养到30月龄以上，油花会更漂亮，
而天气越冷的地方，加上瘦肉精的使用，牛肉的油花表现会越明显。台湾牛都没有使用瘦
肉精，但由于气候较热，油花表现也没那么好，这是台湾肉牛需要加强的地方。
美牛含瘦肉精 因为不在意或没注意，很难拒吃
回顾当年开放瘦肉精美牛时，民间要求政府强制店家标示牛肉产地、提供民众知情权，今
日还有多少民众记得当年的美牛风波？
记者走访知名牛丼连锁店，店门上清楚张贴“使用美国牛肉”的标示。三名正在享用牛丼
的上班族还记得美牛瘦肉精事件，但并不是很在乎瘦肉精一事，“毕竟不是天天吃。”其
中一人回答。
另一位顾客郑先生还记得美牛含瘦肉精一事，为什么会在贩卖美国牛肉的餐厅食用牛丼？
“我没有注意到他们用的是美国牛。”他说。
“没有注意到”似乎是常见的理由。记者在使用美国牛肉的牛肉面店采访林小姐，她说平
常去牛排店（如果有不同产地可以选择）会特别挑“非美国”的牛排。“我对瘦肉精的新
闻隐约有点印象。”至于为何选择这家面店？“店家没有标示啊！标示在柜台吗？没注意
到耶。”她强调：“这家店汤头好，牛肉也很嫩，其实我们只是偶尔吃吃。”
隔壁平价牛排馆的张姓客人则说：“美国牛肉煎烤后有奶油味，比较香。”问及是否记得
瘦肉精一事？他耸耸肩，不肯再多谈。
牛排店的老板大方表示，店内虽然贩售美、纽、澳牛排，但许多客人还是会以肉质、而非
产地做选择。至于有没有客人因为瘦肉精而拒吃美国牛？“我不会特意去问，客人也不会
直接告诉我，但我老实说，我的美国牛排卖得最好。”他说。
美国牛肉用瘦肉精 不影响美式卖场的牛肉销售
美式卖场好市多（Costco）肉品区现煎牛排试吃的队伍排得很长，肉香四溢。各式牛肉在
冰柜中占去最多空间，记者在收银处简单统计，几乎每三辆购物车中，就有一辆车至少有
一包生鲜牛肉，购买两、三包（不同部位）牛肉的人也不在少数。
卖场肉品消费者对瘦肉精美牛的反应呈现两极化，美国牛排的拥护者认为美牛比较好吃，
像是李先生就说：“这种大卖场会做好品管，瘦肉精不会超标，可以安心。”不知道瘦肉
精的林太太则说：“我都固定来买腱子肉，红烧后还是很嫩。”对于知道瘦肉精后是否会
改变选购意愿？林太太支吾不回答。
整体而言，虽然所有的受访者都认为，政府未来开放美国莱猪进口后应该要清楚标示产地
，但按照目前美牛的销售热况，以及民众健忘的程度，长期来看，在没有标示“进口牛／
猪肉使用瘦肉精”的情况下，真的能够倚赖“标示清楚、消费者可选择”来保障台湾猪农
和猪肉产业吗？美国牛肉的经验，似乎给了我们答案。
现行牛肉产地标示未完全落实 店家连规定都不知道
至于贩售牛肉食品的小吃店和餐厅，经过简单的普查，也发现在标示产地方面出现“一个
规定、两种反应”的情况。连锁餐厅标示较一致，通常张贴在大门，顾客进门前即能知晓
肉品产地。
平价餐厅则较可能张贴在店内柜台或书写在菜单上（如牛排店）。倒是平价火锅店并未特
别说明牛肉片的产地，若经询问，店家虽会说明产地，但也就是口头说一声，不认为有公
开标示的必要。老板甚至表示：“上星期卫生局才来检查环境过，也没有说这样会违规啊
！”
晚近才开张的餐厅，似乎容易成为漏洞。两家卖牛肉水饺和牛肉粥的小吃店不仅没有张贴
牛肉产地标示，甚至连这个规定都不知道。“那我下次跟厂商拿贴纸好了。”水饺店的老
板这样说。
市府查核有件数规定 店家不该存侥幸心态
台北市政府卫生局技正邱雯萍表示，新开张的店家的确可能不知情，但是市府每年都有例
行检查，仅有非常少数的店家不合格。按照《食品卫生管理法》第33条，牛肉产地标示不
清者将处新台币3万元以上300万元以下罚锾。“因为罚金很高，餐饮业者不会心存侥幸，
”高雄市政府食品卫生科代理科长李欣南表示。
桃园市政府卫生局食药科科长薛惠文表示，从2016年起每年进行抽查，所有的产地标示全
部合格。然而薛惠文提到，后续庞大的“美猪标示”工程需要辅导、说明、查核的人力，
美猪也要抽查后委外检验的费用，对于人力经费的争取，才是市府最大的烦恼。
政府将进行入关管控 民间建议全民一起检验美猪流向
针对政府的检验，台湾消费者保护协会执行长徐邦瀚说：“台湾往往规定很严谨，但管理
很松散。‘产地标示清楚’明明就是游戏的基本规则，到现在美牛标示都还做不好，如何
相信美猪就可以做得到？”徐邦瀚建议，政府应该趁此机会建立食品云，让美猪美牛的去
向变成大数据库，让大家都可以查询，全民一起检检验美猪的流向。
全国家长会食安主委孙文昌长期关心学童营养午餐的品质，他建议与其标示、追溯美猪的
来源，倒不如制订更简单的执行办法。既然教育部口口声声要求学童团膳“一律使用”在
地农产品，台湾的猪肉没有瘦肉精，因此只要规定学童午餐瘦肉精零检出，就能够让家长
安心。
开放美国莱猪进口是带着台湾食安走上一条险路，政府的配套措施再完善都不为过，只求
让民众在国家整体利益前能够化险为夷。开放美牛的前车之鉴能否成为后事之师？大家都
在期待。
6.备注:
怎么不像香菸这样标示。
本产品含瘦肉精，人体试验仅对6名平均年龄23.5的年轻男性做测试。
之前说不会影响台湾猪肉市场，又编了100亿经费，应该知道要花在哪了