1.媒体来源:自由
2.记者署名:郑琪芳/
3.完整新闻标题:政大校长郭明政:劳保不会破产 4支箭渐进改革
4.完整新闻内文:
劳动部长许铭春表示劳保年改“一定溯及既往”,还有人说劳工将少领三分之一,引发恐
慌。对此,政治大学校长郭明政批评,“许铭春出来放火,造成社会不安”,所谓溯及既
往是领的钱要缴回去,还没领的适用新法这不叫溯及既往;且年金只要当期收支平衡就够
了,破产是建立在没有调整机制的情况下,这个假设不存在,所以劳保年金没有破产问题
,也绝对不会少领三分之一。他建议,劳保年金以“四支箭”渐进改革,包括给付下降、
保费提升、退休年龄延后及部分退休制,用二十五年到三十年完成改革。
过去领的、不会追回来》
大法官解释:年改修法无溯及既往
郭明政指出,许铭春突然说“溯及既往”,有人以为现在退不溯及既往,想要快点退,造
成挤兑。他说,溯及既往是领的钱要缴回去,现在是还没有领的、适用新法,这是法律的
一般原则,不叫溯及既往;大法官对年改的解释令,已确认修法没有溯及既往的问题,过
去领的、不会追回来。
对于劳保将于二○二六年破产的说法,他强调,基本上年金只要可以收支平衡就够了,没
有破产的问题,破产是总负债大于总资产,劳保、健保都是国家公共政策以及国家担保的
制度,除非国家总资产低于总负债才有破产的问题;且破产一定是建立在不能调高保费、
不能降低给付、不能调整退休年龄等,以致于无法调整机制来解决当年支出大于收入的问
题。
他指出,国家总资产低于总负债情况应该不会发生,且调整机制存在,社会保险是随着社
会变化而随时调控的机制。他说:“我以前说军公教年金不改革会破产,不是说这个机制
本身会破产,而是国家会破产,因为给付太高,用掉太多税收,导致入不敷出,光十八趴
优存一年就将近千亿元。”
郭明政强调,劳保年金有足够机制可以调整,没有破产的问题、没有溯及既往的问题,也
绝对不会少领三分之一。不过,劳保一定要改,因为交钱的人变少了、领钱的人却变多了
。
他表示,现行规定准备金超过二十年可不调升,不代表要准备二十年,德国一三○多年的
实证经验,年金准备金不超过一个月、不低于六天,超过一个月要降保费、低于六天要提
升保费,“所以免惊,六天就够了”;台湾可规定低于一个月就调整,一年如果要三千亿
元,一个月就是二五○亿元,低于二五○亿元就要调整。
劳保年改第1箭:退休年龄调整
》期待保障制度 可先退后领
“劳保年金改革有四支箭。”他说明,首先,退休年龄建议先不要改,二○二六年六十五
岁,以后每半年再加一个月,十二年才会加两年,但要建立期待保障制度(waiting
system),不一定要工作到六十五岁或六十七岁,可以六十二岁退休,六十七岁再领。
劳保年改第2箭:给付下降》
给付率降至1.3% 仍比国际高
再者,目前给付率一.五五%,国际规定至少一.二%,“可以降到一.三%,比国际高
一点”,预计用二十五年的时间,一年仅降○.○一个百分点。此外,劳保费率二○三四
年调到十三%太晚了,建议从十三%提升至十八%,也用二十五年,一年提高○.二个百
分点,劳保费率跟给付率要连动。
劳保年改第3箭:费率提高》政府劳资共同承担 25-30年完成改革
“我们用二十五年到三十年来完成劳保年改,共同承担。”他说,若政府也愿承担,每年
增加的保费,由政府负担五十%、雇主五十%,政府替人民及雇主多负担一些。另外,薪
资采计“终身薪点制”,而非六十个月或一八○个月,“终身薪点制”若实施,投保薪资
上限可以调高至平均薪资的两倍。
劳保年改第4箭:部分退休制
》因应人口老化 领年金再工作可续保
郭明政也建议,因应人口老化,可采“部分退休制”,活到老可以做到老,劳工自愿的情
况下,退休后还有工作,领取老年给付后就不能投保劳保这个要改掉,退休后还可以工作
二分之一,例如原来薪水六万元、退休金三万元,如果他领年金一万五千元,同时去做三
万元的工作,就有四万五千元的收入。
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6.备注:
郭教授,慕尼黑大学法律博士,年金专家
前政大法学院院长、现任政大校长,专长就是德国与美国年金研究
台湾的劳保制度就是模仿德国与美国,所以绝对能够延续百年的