管制性产品全数外销，非管制性产品可内外销。
国民党推的自经区，是不是可以帮加利的中国口罩解套？
自经区争议》开放中国830项农产品，过水变MIT，陈吉仲：绝对害死台湾农业 |
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2019 年 05 月 06 日
国民党立委曾铭宗、费鸿泰、赖士葆三月初提案“自由贸易经济特区特别条例”草
案；高雄市市长韩国瑜日前更积极向中央喊话：“设立自经区一定要首选高雄。”
不过，农委会主委陈吉仲今（6）日表态，自经区对农业部门是极大伤害，“自经
区绝对达不到人进来、货出去、大家发大财。”
陈吉仲进一步指出，自经区开放中国830项管制性农产品进入特区，享有免关税、
出口税、营利事业所得税等，食品加工业者绝对偏向使用中国低价农产原料，冲击
国内农产。且在特区里，就算使用中国农产原料加工，还是能挂上MIT品牌，但各
国原料食安问题难以控制，台湾MIT的声誉将大受影响。他初估“冲击至少799亿元
。”
新闻小辞典：政府目前管制中国830项农产品进口，包括主粮类：稻米、玉米等。
蔬菜：甘蓝、花椰菜、蒜头、毛豆、香菇等。水果：香蕉、凤梨、芒果、葡萄等。
杂粮特作：落花生、红豆、红茶、绿茶、乌龙茶等。畜产品：牛肉、猪肉、鸡肉、
鸭肉、鹅肉、乳制品等。渔产品：鳗鱼、吴郭鱼、鲭鱼、九孔等，及观赏作物等。
国民党倡议自经区，开放830项农产品加工挂MIT招牌
不论前总统马英九执政时期所提出的“自由经济示范区特别条例”草案或是目前国
民党委员提出的“自由贸易经济特区特别条例”草案，对农业部门来说，只是名称
稍作更改，实质内容大同小异。影响内容包括开放中国830项农产品进入特区、管
制性食品全数外销，非管制性食品可内外销、在特区经实质转制后产品可挂上MIT
品牌、免征营利事业所得税、零关税、免出口税等。（注一）
陈吉仲解释，自经区设立后，中国830项管制农产品皆可以零关税方式进入特区，
其所生产的管制食品限于外销（如进口管制农产花生，生产管制食品花生油），且
免原料进口关税及产品出口税；或是自中国进口的管制农产品，其所生产的非管制
性食品（如进口管制农产凤梨，生产凤梨罐头）可内、外销，免原料进口关税，不
须缴纳营利事业所得税。
陈吉仲：自经区绝对害死台湾农业
不论管制或非管制农产品，只要从中国进口进入特区，经过生产就可挂上MIT品牌
，在价格竞争趋势下，中国农产品将取代台湾农产品原料做成食品加工。陈痛批，
“全世界有农业生产的国家中，只有台湾是采取完全开放且是零关税的农产品，这
将摧毁台湾农业。”
免关税、免出口税、免征营利事业所得税，“绝对害死台湾农业！”陈吉仲直指，
有上述优渥条件，食品加工业者当然会进到自经区从事食品加工，“业者谁愿意留
在课税区？”这是伤害农业政策，非常糟糕的政策工具。
中国花生红豆取代台湾原料加工，损失巨大
陈吉仲举例，目前中国830项管制性农产品包括花生不得进口至国内，台湾花生有
七成用于加工，包括花生粉、花生油等产品。但未来自经区设立后，等同中国花生
不用克关税，直接进入国内特区，甚至卖到国外还可免出口税。且中国花生目前出
口价格每公斤35元，国内产地价每公斤68元，“如果你是花生油食品业者，难道还
会使用国内花生？”直接冲击花生加工出口产值七千多万元。
他更举多项例子，包括国内红豆八成用于食品加工，像是红豆面包等，目前台湾产
地价每公斤88元、中国出口价33元；茶叶台湾产地价580元、中国出口价140元，价
差好几倍以上。未来自经区若开放，绝对吸引业者使用中国农产原料。“这样对农
业部门、国内食安好妈？当然不好！”
陈吉仲表示，若是非管制性目，像是樱桃、萝卜等，本来就开放进口，未来因为零
关税，恐大量增加进口量，业者因为价格成本诱因，使用中国农产原料，降低国内
农产使用。
陈吉仲：“全球都将把台湾与中国食品划上等号”
将来从中国进口的农产原料在特区经过加工后都可以挂上MIT，影响台湾食品声誉
，陈吉仲担忧，“未来将造成全世界把台湾跟中国生产的食品画成等号。”
从农民角度，自经区伤害农业，影响加工业者使用台湾农产原料的意愿，在消费者
端也同样受到影响。以花生酱来说，其为非管制性产品可内销，自经区设立后，从
中国进口的花生加工成花生酱，挂上MIT品牌，消费者无从辨别原料产地，陈直指
，“将来早餐土司配的花生酱花生都来自中国，消费者希望吃到这样的花生酱吗？
食安不会更有疑虑吗？”
若开放自经区，农产用于食品加工出口产值现损799亿台币
农业年总产值约5451亿元，投入加工用的农产品占总产值约37%（约2017亿元）。
而台湾农产的食品加工（包括食用油脂、罐头食品、冷冻食品、调味品、乳制品等
）年产值约6096亿元，出口值为799亿元。陈吉仲强调，自经区奖励免关税、出口
税等，国内农产将被取代，“冲击至少799亿元。”
以茶叶来说，目前出口产值33亿元，未来自经区开放，加工业者以中国茶包装完后
盖上MIT标志，直接影响本土茶叶出口，“等同冲击茶叶产业33亿元。”每一项开
放的农产背后都代表农民所生产的本土农产受影响，“这些都是受害者，非常严重
。”
陈吉仲再次重申，完全反对设立自经区，“这绝对摧毁台湾农业、台湾品牌，且引
起更大食安问题。”政治人物不该假冒自由贸易经济发展，来行所得重新分配，“
我们极力反对。”
注一：
第9条：新版明定第一类指定事业制造或加工之农产品，应经由中央农业主管机关
核准后，使得输往国内课税区。
第33条：旧版订定内销超过10%课征营利事业所得税，新版于特区内从事货物之采
购、输入、储存、或运送，经特区管理机关审查核准者，免征营利事业所得税并取
消10%之规定。
第42条文开放国外所有农产品进入特区，包括全球及中国管制之农产品，以及任何
做食品加工之农产品原料皆可进入国内，若输出国外则是零关税。等同开放中国
830项农产品进入特区，管制性产品全数外销，非管制性产品可内外销。