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文章标题：
【懒人包】吵了17年的美牛美猪，中间发生哪些“时空改变”？
文章内容：
台湾与美国的“猪牛”战争早在2003年就开始，期间历经陈水扁、马英九、蔡英文与三任
美国总统，也曾因为狂牛症、瘦肉精残量等理由讨论开放或下架。回顾禁售到开放之间的
17年，不同阵营和政治人物的立场为何？期间的“时空背景”又有哪些改变呢？
2003年12月：禁止美牛进口
扁政府游锡堃内阁时期，因美国出现狂牛症病例，依据食品卫生管理法不得输台，台湾禁
止美国牛肉进口。
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2005年4月：短暂恢复进口
谢长廷担任行政院长时，宣布恢复进口美牛，但在同年6月，再度因狂牛症考量，禁止美
牛进口。
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2006年1月：公告禁止“瘦肉精”
台湾公告禁止使用包括莱克多巴胺在内的“瘦肉精”，苏贞昌任行政院长时，开放30个月
以下小牛，并禁止带骨牛肉进口；2007年总统陈水扁主张解禁莱克多巴胺，但遭到民间与
国民党的反对，因此并未实施。
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2007年：马英九与“美牛进口”
马英九上任后将“进口美牛”视为与美国重启台美贸易暨投资架构协定（TIFA）、签订自
由贸易协定、赴美免签证、对台军售等关键利益交换。但因美国牛肉曾出现狂牛症、残留
瘦肉精等问题，遭到许多专家与农民反对。
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2009年：美牛闯关遭到反对
马政府与美国签订“台美扩大美牛进口议定书”，同意扩大美国牛肉进口，但因狂牛症疑
虑造成民间反对。
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2012年4月：马英九提出解禁“莱克多巴胺”
马英九胜选连任，提出允许含莱克多巴胺的美国牛肉进口，引起民间反弹。
2012年4月27日：在野党联合要求国民党下架美牛
美国再度发生狂牛症病例，民进党、亲民党、台联提案，要求下架台湾境内的美国牛肉、
暂停美牛及其产制品进口，但表决协商后未通过。而当时的立法院长王金平在正反票数相
同时，投下了“反对下架”的关键一票。
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2012年6月：民进党为“零检出”占领议场
民进党为坚持“零检出”立场，占据立法院议场主席台5天4夜，以阻止国民党在该会期立
院休会前通过美牛进口案。
2012年7月6日：联合国通过新的莱克多巴胺残留标准
经美国提案表决，69比67票通过联合国食品法典委员会（Codex）通过莱克多巴胺残留标
准草案，牛肉、猪肉的残留量为10ppb。当时台湾的规定为“不可检出”。
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2012年7月6日：民进党团表示“不再坚持”瘦肉精零检出
民进党团表示，虽无法接受但必须面对Codex会议结果，将不再坚持“瘦肉精零检出”，
但希望国内莱克多巴胺的安全容许残留标准能较国际的10ppb更严格，且该“牛猪分离，
并且排除内脏”。
2014年3月：美国批评台湾规定影响美猪输台
美国总统欧巴马日前提出“2014年贸易政策议程”公告，认为台湾的规定影响美猪进口台
湾，时卫福部长邱文达与农委会主委陈保基皆表示不会放宽标准。
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2015年2月：马政府考虑“美牛换TPP”
为争取美国支持台湾加入“跨太平洋伙伴协定”（TPP），卫福部决议再度开放美国、加
拿大30个月龄以下牛只的6项非属内脏的牛杂输台。专家忧心若食用恐有感染新型库贾氏
病风险。
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2016年4月：蔡英文胜选后，准农委会主委透漏可能开放美猪
蔡英文胜选后就任前，准农委会主委的曹启鸿接受《联合报》专访时表示“针对美猪进口
已做最坏打算”，而且“没有能耐完全不接受”。
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2016年5月：国民党与猪农要求蔡政府不放宽瘦肉精
蔡政府首任行政院长林全首度到立法院进行施政报告时，国民党一早即占领议场高举“美
猪有药”、“台湾不要”等标语，要求签署不进口瘦肉精美猪承诺书，立法院外也有百余
名民众齐声抗议。
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2017年3月：川普上任后表示“美牛美猪”是对台贸易重点
川普宣誓就职后，贸易代表署发布“2017年贸易政策议程及2016年年度报告”，国贸局官
员表示美猪、美牛及药品项目，将是台美的经贸议题重点。
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2020年8月28日：台湾宣布将开放美猪与美牛进口
总统蔡英文总统召开记者会，以“国家的整体利益与战略发展”为名，宣布将开放美猪美
牛进口，并重新订定莱克多巴胺残留量的容许值。
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作者：丁肇九 | 核稿编辑：杨士范