区段征收毁家园04》
民进党在野喊废区段征收，选赢不认帐？洪箱、徐世荣：别牺牲弱势者
https://www.newsmarket.com.tw/blog/135607/ 上下游记者 林吉洋
反征收运动风云再起，全台五大区段征收争议影响超过10万人，抗争接连不断。政大地政
教授徐世荣表示，民进党在野时认区段征收是恶法，提案修改《土地征收条例》要求废除
区段征收，但执政后却闭口不谈，痛批“选前选后态度完全不同。”
记者联系当时提案立委及现任民进党党团三长，确认民进党对《土征条例》修法意向，未
料全部已读不回。曾面临土地被征收、曾任农阵理事长的苗栗湾宝农民洪箱痛批，“区段
征收就是政府免本钱的生意，从老百姓这边拿走土地，变更的土地价值拿去跟财团去分配
，老百姓该死吗？”呼吁政府应尽速废除区段征收恶法。（区段征收小知识见文末）
部分民进党立委提案修法二次，均未能废除区段征收
回顾《土征条例》修法倡议过程，2012年首先由时任农阵成员詹顺贵律师研拟民间版草案
，经由当时立委田秋堇提案，增订用地机关须进行公益性及必要性评估。在2013年爆发苗
栗大埔案抢拆事件后，再次引发民间对“区段征收”反弹，民进党立委亦先后发起两次修
法。
2014年由陈其迈、林淑芬、尤美女三位立委共同提案，19位民进党籍立委连署，要求修法
废除“区段征收”，但当时民进党仍居立院少数，该提案遭杯葛，未能进入程序委员会。
2016年选举，民进党取得立法院压倒性席次，由农阵干部转任立委的蔡培慧再次提案修法
废除“区段征收”，虽经由24位立委提案连署成案，然而修法进度停滞，未被党团支持列
入优先法案，直到第十届立委任期结束，修法均无进度。
针对区段征收修法受阻，记者联系上述四位主要提案立委，均未能获得评论。
为了解现立法院执政党党团对《土地征收条例》修法意向的改变，记者联系现任民进党立
院党团干部，包括总召柯建铭、干事长郑运鹏、书记长钟佳滨，以及修法提案连署立委、
现担任内政委员会召委管碧玲，经联系办公室助理留言，均未能获得以上立院党团干部回
应。
立院助理：连署提案未必能排入审查，只能代表政党表态
针对外界质疑，民进党立委提案废除区段征收，却未实质行动，形同改革打假球，熟悉议
事运作的立院助理向记者表示，“立法院每年待审提案达数百、上千件，连署提案只是同
意本案进入院会，实际距离能够排入审查还需要很多力量。”
该名助理表示，“除了提案、附议立委外还需要其他力量，比方党团支持、社会支持、行
政部门支持等等。她为提案立委平反称道，“提案人本身当然是支持法案，但是立院里面
有许多折冲、协调，并不能因此抹煞提案立委的努力。”
针对区段征收修法进度迟滞，表示政党的态度“对本案支持有限”她说。
徐世荣：土地正义帮助民进党赢得执政，对《土征条例》修法有责任
不断呼吁民进党应履行修法承诺的徐世荣认为，民进党对《土征条例》修法“应该展现态
度”。徐强调，“民进党在野时站出来打刘政鸿，也透过大埔案修理国民党，民进党能够
胜选、进而取得执政权，跟反征地引发的舆论与社会运动，都有关联性。”
徐肯定执政党有个别委员支持修法，但民进党执政以后，不愿再推动《土征条例》修法，
让他深感遗憾。徐感叹，国民党主政时民进党愿意聆听民间意见，也曾拜会过柯建铭总召
，他认为当时柯建铭应有表态修法意向，但在执政后却不闻不问，让他十分失望。
徐更批评，近年多次反对土地征收的抗争，没看过哪一位民进党党籍立委出面关心，这展
现出民进党选前、选后的“双重面孔”，现在只剩下时代力量陈椒华出来声援反征收抗争
，他认为民进党必须对曾经参与议题的公众有所交代。
洪箱：区段征收是政府的免本生意，拿变更的土地价值跟财团分配
原是湾宝反征收户的洪箱，由抗争者成为社运人士，并担任第二任农阵理事长。她认为，
“区段征收就是政府免本钱的生意，执政者要想办法，不是从老百姓这边拿土地去分配，
变更的土地价值拿去跟财团去分配，老百姓该死吗？”
洪箱点出被征收户的感受，“不了解这些人（被征收户）的特性，一些人一辈子只会耕作
，离开后变成社会问题，即使领到补偿金‘失德钱、冤枉了’，钱花光之后，也失去赖以
为生的土地跟生活方式。”
她强调区段征收制度对弱势者不公平，她也认为国家要进步，应该用其他方式“如果只想
用土地开发来进步，这样的国家实在很悲惨。”
洪箱也认为，民进党执政之后应当要有所作为，但是结果却让她大失所望，“当初大埔事
件，蔡英文说政府冷酷无情，但是民进党执政之后，民进党执政之后却比国民党更残忍，
对土地抗争者更加无情。”
赞成区段征收学者：区段征收是都市规划的必要之恶
历任中央及地方政府都市计画委员的台北大学不动产与城乡环境学系特聘教授洪鸿智则认
为，区段征收无法做到百分之百的同意，但“已经是一个70分的政策工具”，不同意的人
应该要提出替代方案。
洪强调，现阶段若放弃区段征收，政府将难以进行整体规画，例如取得公园、道路等公共
设施用地，若无征收，国家财政无法负担，只能退而求其次采取区段征收手段，然而补偿
再高也会有人反对。
洪认为区段征收终究是一种制度手段，“区段征收应该是问题的下游，而非问题根源”，
他说“不是区段征收造成土地炒作、地价高涨，恰好相反，是地价高涨导致开发压力增加
。”如果要节制土地炒作，不妨采用“涨价归公或者课税手段”，而非否定区段征收。
洪认为，整个台湾社会主流价值是开发导向，不管蓝绿，执政者上任都在进行开发，满足
都市与经济发展需求。在现行制度下，获益的一定是持有土地的地主，自有住宅或租屋的
弱势者被牺牲。他也坦言，“问题是沟通不足流于形式、补偿与配套措施不足，应该让程
序更加健全化，更符合公平、正义。”
徐世荣：所谓的公共利益任由政府诠释，且是由弱势者被迫买单
对于学术界的不同声音，徐世荣认为，区段征收不只是一个手段上的问题，是个本质上违
宪、侵害人权的制度。他强调区段征收制度的存在是威权体制的一环，“在区段征收里面
，弱势者必须无条件加入土地开发，这是社会主义式的精神。但是政府对于权贵、建商财
团、派系，又是以资本主义的方式分配利益。”让区段征收变成政客权贵得利的工具。
徐强调，开发过程中的“公共利益”是任由决策者诠释，公民没有办法抗衡，变成公权力
对人权的侵害。“这个过程所谓的公共利益，实际上却是社会弱势者被迫拿出来的。”他
强调，政府在区段征收里面，透过浮滥征地、超额征收，取得剩余土地的分配权，公开标
售之后成为额外财源，政府决策者实际上也成为既得利益者。
徐世荣以桃园航空城征收案为例，“浮滥征收3148公顷，其中的公共利益却非常抽象，任
由执政者诠释”也包括社子岛开发案“居民实际住在那边几代人，禁建半世纪，但是面对
政府一点权力也没有。”
徐认为区段征收实质上并未对当地居民创造福祉，反而只是把没有土地、房屋所有权的社
会弱势驱逐出去，制造更大的社会问题。徐世荣也呼吁，受压迫的弱势者需要社会的声援
支持，而当年凭借反征收运动的执政党，应该回应当年“土地正义”的诉求，即刻废除“
区段征收”恶法。