警方“查水表”去年爆增7倍、仅2成开罚 蓝委提案删《社维法》“散布谣言罪”
风传媒 记者潘维庭
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根据警政署统计资料，2019年警方依违反《社会秩序维护法》的“散布谣言罪”移送案件
数较前年暴增7倍，但裁罚率却只有2成，引发讨论。示意图，非关新闻个案。（资料照，
苏仲泓摄）
2019年底，台大政治系教授苏宏达因先前批评故宫政策，遭依因散布谣言违反《社会秩序
维护法》（社维法）移送裁处，结果士林地院裁定不罚；本月初，监察委员委仉桂美发布
调查报告，表示该案侦办有3大违失，要求警政署检讨改进，这也让《社维法》的“散布
谣言罪”（第63条第1项第5款）是否防碍言论自由再引发讨论。从数据上看，2019年警方
依该法移送案件数，较前年暴增7倍，且裁罚率仅2成；警方也因频繁对网上言论“查水表
”侦讯扰民，引发外界质疑。
国民党立委蒋万安接下来将提案将把社维法“散布谣言罪”删除。据警政署数据显示，依
《社维法》第63条第1项第5款规定“散布谣言，足以影响公共之安宁者”移送案件，2011
年移送案件数为0件；2011年至2017年总计51件；蔡政府全年主政时的2017年为12件，201
8年增至21件。
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因“散布谣言”移送案件暴增 2020半年不到已远超去年总和
值得注意的是，自蔡政府宣示打击假讯息后，2019年移送案件暴增至151件，等于是前年
的7倍；甚至在今年1至5月就已经高达233件，远高于2019年全年数量。这显示2种可能，
一是选前检举移送的案件还没消化完毕，再者则是告发的案件量增长趋势，未因选举结束
降低。
但在移送件数攀升之际，法院定罪率却仅2成。依照监委仉桂美、刘德勋及包宗和提出的
报告，警察机关依《社维法》第63条第1项第5款移送者，2017年至2019年，移送件件数分
别为12、21、151件；法院裁定不罚者则分别为8、10、109件，去年不罚的比率甚至高达7
2.2%，等于连法院都不埋单。也因此报告里提醒，要件不符者不应任意移送法院，以免侵
害人民言论自由，甚至造成寒蝉效应。
大选成飙升主因？近9成移送案件都是“主动查处”
至于为何去年以此法移送案件量暴增？警政署表示，去年7月3日曾针对处理假讯息曾颁布
计画，内容包括分配工作内容、业务、也有辛劳度奖励。虽然警政署称“没有绩效评比、
没有要求一定业绩”，但对照公开资讯，为因应今年初的立委总统大选，去年7月3日成立
的“网络争议（假）讯息专案计画”，还扩编小组成员为111人，显然成为案件成长的明
显原因。
另外，摊开案件来源数据，警方移送案件多，是否是民众检举量增加而“不得不为”？事
实并非如此。从移送案件来源分析，去年移送的151件中，警察机关主动查处就达77件、
其它机关移（函）请调查则有55件，几乎各占一半，民众报案与陈情才仅占1成；今年前5
个月的233件中，警察机关主动查处与其它机关移送两者相加也高达203件，更将近9成，
等于几乎都是公部门主动查处。
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“选前选后差很大！”苏宏达：显见政治目的很强
苏宏达接受《风传媒》采访时表示，先前自身的遭遇，令他觉得执法滥权问题严重，且《
社维法》更是戒严时期的产物；苏也提到，当时员警还说要向调查局交差，说是“上面”
不准结案。苏称，选前很多人因为在LINE群组或脸书贴文都被查，选后又都没有了，显见
政治性目的很强，是为了政治操作。
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士林地院认定台大教授苏宏达（25）批评故宫政策的评论属言论自由范畴，最终裁定不罚
。（资料照，陈韡志摄）
蒋万安受访时则指，苏宏达老师事件一出，会令民众在网络发言、转贴文章时有寒蝉效应
，连转发文章都担心触法；且调出数据一看，法院有7成多案件都不罚，代表许多民众都
不符合法律构成要件；再者，法条中对于“谣言”、“影响公共之安宁”定义都太空泛，
不符合法律明确性。
蒋万安认为，应该在维护言论自由与打击假消息间取得平衡，政府建立事实查核机制后即
时澄清。另外，包含《灾害防救法》、《农产品市场交易法》、《传染病防治法》、《食
品安全卫生管理法》都已对假资讯散布有所罚则，应依讯息种类回归这些法律处置。
“散布谣言”属言论自由范畴？蓝绿委都曾提出修法草案
在这届立委中，国民党立委叶毓兰日前也提出修法草案，认为该法要件模糊，加入“散布
谣言，足以影响有关社会经济、民生、医疗等事项之公共秩序或社会安宁者”字样，并且
“以善意发表言论，依行为人之能力经相当查证者，不罚”。叶表示，《社维法》这条“
散布谣言”里面有许多太容易变成政治操作，有“扩大打击面”的嫌疑，利用警察启动侦
查的较低门槛防碍言论自由，这是很糟糕的。ꀊ
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国民党立委叶毓兰日前提出“社会秩序维护法第第63条条文修正草案”。（取自立法院第
10届第1会期第5次会议议案关系文书）
事实上，不只蓝委对此法认为有修正必要，早在2013年的第8届立委第4会期，包含民进党
立委刘建国等17名立委也提案，认为《社维法》的“散布谣言，足以影响公共之安宁者”
应删除，当时的修法提案说明还写到，“现今言论自由的意识高涨，即使是谣言亦应受到
言论自由之保护，更何况大多数事件难以求证，故难以判定是否为谣言还是真实的传言，
是故亦应一并删除之”，显见对此法应删修的意见应是蓝绿共识。
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